发展规划

您的位置:首页>>综改工作

发布时间:作者:

2017年是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的引深之年,是全面贯彻省第十一次党代会、市第六次党代会部署的开局之年,是全面深化改革向纵深推进的关键之年。今年我市全面深化改革工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委全面深化改革领导小组会议精神,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,切实增强“改革决不能落后”的紧迫感和责任感,落实“三个三”抓改革具体方法,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,统筹推进“五位一体”和党的建设各领域改革,为推进“两大任务”、走出“五条新路”提供强大动力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

按照《中共山西省委全面深化改革领导小组2017年工作要点及责任分工》,结合我市实际,确定市委全面深化改革领导小组2017年工作要点及责任分工。

 

一、加快推进转型综改试验区建设(10项)

 

1、深入推进煤炭供给侧结构性改革。突出供给侧结构性改革的主线作用,坚持以“三去一降一补”为牵引,重点是巩固煤炭去产能减产量成果,进一步建立煤炭产能退出机制,通过严格准入、优胜劣汰、兼并重组、体制机制改革创新等手段,积极稳妥化解煤炭过剩产能,对长期停产、停建、资源枯竭、扭亏无望的煤矿引导其主动退出。对生产工艺落后且无法实施技术改造的煤矿依法淘汰。停止申报新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目,优化存量产能。加强煤炭安全清洁高效生产和现代化矿井改造建设步伐,深入推进煤电一体化改革,探索多元化煤电深度融合发展模式。制定出台《朔州市国家税务局关于整顿和规范煤炭行业税收征管秩序工作实施方案》,规范煤炭行业税收征管秩序,加强对煤炭生产企业煤炭产量核实以及煤炭产业全产业链涉税情况的系统管理,分析查找税收征管漏洞,严厉打击偷逃税行为。实现煤炭监管信息平台稳定运行,在产能监督、产量调控、运销监管、安全监管、应急救援等方面发挥重要作用。2017年,力争完成4座煤矿1360万吨的去产能任务。(责任领导:张天茂;责任单位:市煤炭局、市发改委、市国税局)

 

2、深入推进农业供给侧结构性改革。按照稳粮优经扩饲的思路,加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构,促进农产品供给由“量”的需求向“质”的需求转变,发展功能农业,开发功能食品。引导农业龙头企业实施技术改造,增加产品品种,提升产品品质,打造地域品牌。实施种植业结构调整优化工程、草牧业试验示范工程、耕地综合生产能力提升工程。启动朔州生态畜牧产业集聚区建设,重点打造1000平方公里的怀仁现代肉羊产业集聚区和1000平方公里的山阴、应县现代奶牛产业集聚区,改造提升30个奶牛牧场、30个肉羊小区。调整优化种植结构,重点推进100万亩高产玉米、100万亩饲用玉米、100万亩小杂粮、100万亩经济作物、70万亩牧草、40万亩马铃薯种植基地建设。(责任领导:郑红、田东;责任单位:市农委)

3、加快推进电力供给侧结构性改革。贯彻落实《山西省电力供给侧结构性改革实施意见》(晋发〔2016〕35号),按照“管住中间,放开两头”的总体要求,进一步推进电力市场化改革。推动中煤平朔、中煤华昱售电有限公司取得供电营业许可证;扩大电力直接交易范围和规模,对符合国家产业政策、用电成本较大的电解铝、铁合金等高载能企业,支持全电量优先参与电力交易;高新技术企业以及完成电能采集监测系统建设的企业,上年度用电量在1000万度以上,电压等级达到10千伏,可参加电力直接交易;完成电能采集监测系统建设的新投产企业,不受电压等级和电量控制可参加电力交易;对煤电联营发电企业(或其直接控股方)与下游高载能企业(电石、铁合金、尿素)实现相互参股20%以上的,支持双方开展长协交易试点。2017年,全市直供电交易规模力争达到32亿千瓦时,同比增长30%。(责任领导:张天茂;责任单位:市经信委、市发改委)

 

4、推进开发区改革创新发展。围绕“整合、改制、扩区、调规”,按照“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的目标要求,探索开展“三化三制”改革,制定完善园区产业发展规划,通过整合、共建、一区多园、飞地经济等模式,推动朔州经济开发区升级为国家级开发区,平鲁区以整合北坪园区和东露天园区为主打造具有自身产业特色的省级园区,山阴县打造以现代煤化工为主导产业的省级开发区,怀仁县打造以陶瓷、医药为主导产业的省级开发区,应县打造以农产品加工、陶瓷为主导产业的省级开发区,右玉县设立省级生态文化旅游开发区。2017年,完成右玉县生态文化旅游开发区的审批,完成1—2家拟设立开发区的申报工作。(责任领导:陈耳东;责任单位:市商务局、各县区委政府、朔州经济开发区管委会)

5、创新地方金融发展机制。充分发挥信贷融资主渠道作用,加大对全市重点领域、重点产业、中小微企业和“三农”经济的支持。推动融资机制、方式、服务创新,不断拓宽融资渠道,扩大社会融资规模,提升金融总量水平。大力推进资本市场发展和企业上市。建立常态化政银企对接服务长效机制,引导银行业机构为重大项目提供策划和信贷服务。加强地方金融机构改革创新,完成朔州农商行创立和在右玉县设立村镇银行的筹建工作。支持融资担保机构通过合并重组、吸收民间资本、增资扩股等方式做大做强。用好总规模为200亿元的建设银行经济发展基金和浦发银行城市发展基金,加快推进市投资建设开发公司企业债发行,提高财政保障能力和企业的融资能力。加强社会信用体系建设。强化金融风险防控,切实维护金融秩序和社会稳定。(责任领导:陈耳东;责任单位:市金融办、市财政局)

 

6、深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进市、县两级农村产权交易中心挂牌运营。开展农村集体“三资”清产核资,稳步推进农村集体产权制度改革。加快培育新型农业经营主体,引导和支持龙头企业以基地建设、吸纳就业、参与经营等方式,建立与农民的利益联结机制,扩大资产收益。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,提高农业产业化水平。探索开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务,鼓励和支持工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,提升农业社会化服务水平。制定我市《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,进一步完善“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,鼓励新型农业经营主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,发展适度规模经营。进一步完善农业巨灾风险和市场风险分散机制。探索推进右玉农村宅基地改革试点。2017年,力争发展50个示范合作社、10个示范家庭农场。(责任领导:田东;责任单位:市农委)

 

7、深入推进旅游景区(景点)体制机制改革。围绕管理权、经营权两权分离,进一步理顺管理体制、经营体制和各类利益关系,推进朔城区崇福寺、山阴县广武、怀仁县金沙滩、应县木塔、右玉县杀虎口等景区建立现代企业法人治理结构。积极推进平鲁区乌龙洞、北固山等景区(点)企业化市场化标准化运营。推进市、县区两级旅发委组建工作,加强旅游产业发展综合协调。组建朔州旅游产业投资公司,引入战略投资者,策划并包装一批旅游项目,提升景区(点)核心竞争力。(责任领导:陈耳东;责任单位:市旅游局、各县区委政府)

 

8、深入推进用地制度改革。在稳步推进城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地调整复垦利用等改革的基础上,按照《省国土资源厅关于同意山阴县重度盐碱地规划为建设用地改革试点的批复》要求,编制实施方案,加强与上级国土部门的沟通联系,推动山阴县重度盐碱地规划为建设用地改革试点工作有效开展,争取省更大支持,为晋北(朔州)现代煤化工基地建设提供用地保障,为全市其它地方重度盐碱地开发利用积累经验。(责任领导:王志刚;责任单位:市国土局)

 

9、深化商事制度改革。深入推进“五证合一”,探索开展“多证合一”登记改革,继续深化“先照后证”和工商登记便利化改革。加强事中事后监管,落实“双随机一公开”机制,构建新型市场监管体系,营造良好市场环境。充分发挥工商行政管理登记注册职能作用,进一步降低市场准入门槛,减少登记环节,简化登记流程,提升服务效能,促进市场主体增量,激发民营经济活力。2017年,力争全市市场主体总量同比增长8%,民营企业数量同比增长10%以上。(责任领导:张天茂;责任单位:市工商局)

 

10、建立健全生态修复治理机制。坚持开发、治理、修复同步,全面开展建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制,完成矿山开采生态环境现状及治理现状动态管理数据库建设。强化环境监督网格化监管,推动环境执法监管的重心下移。探索第三方治理模式,推广适合我市实际的实用技术。2017年,重点抓好东坡煤矿矸石山、平朔公司矸石、山阴县华夏煤业有限公司矸石固废综合治理等矿山生态环境治理试点示范工程项目,为开展矿山生态环境治理提供典型经验。(责任领导:张天茂;责任单位:市环保局)

 

二、加强民主法制领域改革(6项)

 

11、制定并推进实施《朔州市地方立法条例》。规范地方立法活动,完善地方立法程序,推动科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,发挥立法的引领和推动作用。(责任领导:冯云龙;责任单位:市人大办公厅、市人大法工委)

 

12、制定并推进实施《朔州市人民代表大会议事规则》。规范市人民代表大会议事活动,保障其依法行使职权,促进人大工作进一步迈向制度化、规范化、科学化。(责任领导:冯云龙;责任单位:市人大办公厅、市人大法工委)

 

13、研究出台《朔州市人大常委会关于加强监督司法工作实施意见》。围绕贯彻落实《山西省各级人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》,加强监督,创新监督形式,增强监督实效。(责任领导:冯云龙;责任单位:市人大办公厅、市人大法工委)

 

14、强化协商民主制度建设。贯彻落实中央、省委、市委关于加强人民政协协商民主建设的部署要求,坚持协商民主广泛多层制度化,研究制定年度协商计划的议题征集确定办法。按照中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号)要求,推进提案交办、办理、回复以及督办工作的规范化制度化。有序组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。(责任领导:贾桂梓;责任单位:市政协办公厅、市政协社法委)

 

15、完善民主监督机制。深化《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(中办发〔2017〕13号)的贯彻落实,修订完善《中共朔州市委关于加强和改进人民政协民主监督的意见》(朔发〔2015〕8号),强化政协会议监督、提案监督、反映社情民意监督、委员视察监督。(责任领导:贾桂梓;责任单位:市政协办公厅、市政协社法委)

 

16、健全政协委员知情明政和政协意见建议办理反馈机制。研究制定政协工作与党委、政府工作有效衔接以及政协专门委员会与党政有关部门对口联系制度,建立完善政协建议案、建议报告、调研视察报告等办理、落实、反馈机制。(责任领导:贾桂梓;责任单位:市政协办公厅、市政协社法委)

 

三、推进文化建设领域改革(2项)

 

17、深化宣传思想文化制度改革。贯彻落实社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见,推进社会主义核心价值观制度化。深化拓展精神文明创建,开展“文明朔州十大行动”。继续实施哲学社会科学创新工程,开展朔州市2017年度哲学社会科学研究课题工作。完善意识形态和网络监管工作责任落实机制,制定完善检查和考核办法。进一步落实党委(党组)中心组学习规则。推动完善互联网管理领导体制,推进加强领导干部网络条件下工作能力建设。推动市级主要新闻单位在媒体融合发展方面迈出实质性步伐。积极推动文联深化改革。健全优秀传统文化传承弘扬机制,深入实施“642”文化提升工程。(责任领导:王加关;责任单位:市委宣传部、市文化局、市文联、朔州日报社、朔州广播电视台、市文明办、市社科联、市网信办)

 

18、深化公共文化服务和文化市场领域改革。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,推进基本公共文化服务标准化均等化。完善政府购买公共文化服务机制。推进县级公共图书馆、文化馆总分馆制建设。推进公共文化机构法人治理结构改革。发展多层次文化产品和要素市场,培育发展文化产业市场主体和文化领域行业组织。深化文化市场综合执法改革,确保市级改革今年完成。(责任领导:王加关、韩文让;责任单位:市委宣传部、市文化局、市财政局、市编办)

 

四、深化社会建设领域改革(9项)

 

19、深化司法体制改革。按照省委政法工作会议要求,重点深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,深化公安改革,深化司法行政改革。(责任领导:王黎明;责任单位:市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市人社局、市财政局)

 

20、深化信访工作制度改革。认真贯彻落实《2017年全市治理进京非访考核办法》,进一步深化信访工作制度改革,严格落实信访工作责任制,健全领导干部接访下访制度,完善联合处置进京非访工作机制。(责任领导:郑红、王黎明、张天茂;责任单位:市综治办、市信访局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市住建局、市发改委、市财政局、市人社局、市卫计委、市环保局、市民政局、市教育局)

 

21、认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。建立健全市县两级法治建设办事机构,完善公务员学法用法制度,深化法治创建活动,统筹推进法治朔州建设。(责任领导:王黎明;责任单位:市委法治办、市编办、市法治建设领导小组成员单位)

 

22、深化社区矫正制度改革。探索建立司法所牵头、派出所和律师事务所密切协作工作模式,制定出台《关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作的实施意见》。(责任领导:王黎明、张天茂;责任单位:市司法局、市综治办、市法院、市检察院、市公安局)

 

23、深化教育领域综合改革。认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域义务教育一体化改革发展的若干意见》,进一步推进教育体制改革,开展市域内城乡义务教育一体化改革试点,推动普通高中多样化有特色发展。推进县管校聘改革,加大校长、教师交流力度,优化教育资源配置。进一步制定出台“中小学就近划片入学、优秀教师和校长校际交流、优质高中指标下校、电脑均衡编班”等改革方案及相关配套文件,推进义务教育均衡发展。(责任领导:韩文让;责任单位:市教育局、市人社局、市编办、市发改委、各县区委政府)

 

24、深化社会保障制度改革。推进实施机关事业单位养老保险制度,实施居民医疗保险和农村合作医疗并轨运行,实施城乡居民统一的医疗保障制度。(责任领导:陈耳东;责任单位:市人社局、市发改委、市财政局、市农委、市国资委、市扶贫办、市教育局)

 

25、深化医药卫生体制改革。围绕“合理的分级诊疗制度、有效的现代医院管理制度、高效的全面医疗保障制度、规范有序的药品供应保障制度、严格规范的综合监管制度”五类建设,全面启动医联体建设试点,做实家庭医生签约服务,推进医保支付方式的改革,完成城乡医保的“六统一”,全面取消公立医院药品加成,认真开展公立医院薪酬制度改革试点,大力推行药品购销“两票制”,全面启动高值医用耗材的集中采购,加强医疗机构绩效考核,加强医药卫生信息化建设。深化卫生计生领域综合执法改革,今年完成。(责任领导:韩文让;责任单位:市卫计委、市编办、市人社局、各县区委政府、市深化医药卫生体制改革领导小组成员单位)

 

26、推进安全生产领域改革发展。进一步健全和完善生产安全事故预防控制体系,加强市县安全监管队伍建设,取消安全生产风险抵押金制度,完善工伤保险制度。(责任领导:张天茂;责任单位:市安监局、市煤炭局、市食药监局)

 

27、深化党内法规制度建设改革。贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》(中发〔2016〕34号)精神,制定出台市委关于加强党内法规制度建设的实施意见或工作方案。按照中央和省委要求,由市委办公厅牵头,市委法治办提出工作建议,制定市委设立法律顾问和公职律师实施方案,报市委审定后实施。(责任领导:李根田;责任单位:市委办公厅、市委法治办)

 

五、推进党的建设领域改革(4项)

 

28、深化人才发展体制机制改革。制定关于深化人才发展体制机制改革的实施意见,全面打造具有较强竞争力的人才政策制度优势。围绕《实施意见》,配套制定关于鼓励先行先试引导多元投入加快引进紧缺急需专业人才的暂行办法、关于推动实施朔商朔才回乡创业创新工程的具体办法,创新激活紧缺急需专业人才引进工作,积极融入实施晋商晋才回乡创业创新工程,推动资金和人才回乡回流。(责任领导:崔巍;责任单位:市委组织部、市人社局、市编办、市商务局等)

 

29、深化干部人事制度改革。制定关于激励干部担当作为干事创业的实施办法(试行),最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。制定关于支持干部改革创新合理容错的实施办法(试行),保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。完善市管领导班子和领导干部考核办法,将“三基”建设纳入考核内容,把平时考核、专项考核与年度考核结合起来,突出考核重点,创新考核方式,有效发挥考核的“指挥棒”“助推器”作用。严格落实中央《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》和《山西省推进领导干部能上能下实施细则(试行)》等省委干部工作6个文件。(责任领导:崔巍;责任单位:市委组织部、市纪委监委、市直机关工委、市人社局等)

 

30、深化基层组织建设制度改革。制定关于加强“三基”建设的实施意见,深入推动基层组织、基础工作、基本能力建设。制定关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见,教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。制定关于推进村级集体经济收益“破零”工程的指导意见,因地制宜、因村施策推动村级集体经济收益“破零”。制定乡镇党委、村级组织工作规则和社区、机关基层、非公有制企业、社会组织、市属国有企业党组织工作规程,进一步完善和规范各领域基层党组织基本工作运行机制。(责任领导:崔巍;责任单位:市委组织部、市直机关工委、市国资委党委、市农委、市财政局等)

 

31、深化群团改革。制定完善群团改革总体方案及工会、团委、妇联三个领域改革方案,改善群团领导班子结构,改革和改进机关机构设置、管理模式和运行机制,推动力量配备、服务资源向基层倾斜,建设精简高效的群团机关、代表广泛的群团组织。(责任领导:郑红;责任单位:市委办公厅、市委组织部、市编办、市总工会、团市委、市妇联等)

 

六、深化纪律检查体制改革(7项)

 

32、推进监察体制改革试点工作。按照省委确定的时间表、路线图,稳步推进转隶和融合工作。融合工作不仅仅体现在案件查办指标的叠加上,更要体现在干部队伍的壮大、人员力量的增强、机关职能的整合、组织结构的优化、执纪执法能力的提升、制度机制的完善等方面。积极探索执纪监督与执纪审查部门分设、职责分开的具体办法和运行机制,切实履行监督、调查、处置职责,形成与执法、司法机关既有机衔接,又相互制衡的体制机制,实现对公职人员监察全覆盖。(责任领导:康吉仁;责任单位:市纪委监委、市深化监察体制改革试点工作小组办公室)

 

33、推动党内监督全覆盖。履行党内监督专责,加大对学习贯彻党的十八届六中全会精神的监督检查,确保准则、条例落实到位。严明党的纪律特别是政治纪律、政治规矩,坚决纠正无组织、无纪律行为,严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。加强对权力运行的制约监督,加强民主集中制执行情况、党政主要领导“五个不直接分管”和末位表态制度落实情况的监督检查。依纪依法严惩各种滥用权力的行为。(责任领导:康吉仁;责任单位:市纪委监委、市委组织部、市审计局)

 

34、深化巡察工作。把巡察作为党内监督的重要举措,借鉴巡视经验,积极探索发挥巡察利剑作用的方式方法,按照全市一盘棋要求统筹谋划好巡察全覆盖。突出政治巡察,进一步扩大巡察领域和范围。(责任领导:康吉仁;责任单位:市纪委监委、市委组织部、市委巡察办)

 

35、推进派驻机构“全覆盖”。完成市纪委监委派驻机构全覆盖。选择部分县(区)进行派驻机构全覆盖试点工作,在全省先行一步,为全省推开县(区)全覆盖积累经验。完善派驻监督、派驻考核机制,加强对驻在部门日常监督,发挥派驻机构“探头”“前哨”作用,真正体现“派”的权威、“驻”的优势。(责任领导:康吉仁;责任单位:市纪委监委、市委组织部、市编办)

 

36、持续压实“两个责任”。 按照《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见(试行)》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见(试行)》,根据全面从严治党新形势新任务,制定任务清单和责任清单,并签字背书,促进各级党组织知责明责。强化对“两个责任”落实情况的监督检查,督促各级党组织扛起主体责任。依照《中国共产党问责条例》,加大问责力度,以问责促履责,推动全面从严治党责任落实到位。(责任领导:康吉仁;责任单位:市纪委监委、市委办公厅、市委组织部)

 

37、落实查办腐败案件以上级纪委领导为主、纪委书记和副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主的规定要求。进一步规范线索处置、纪律审查、执纪审理、分析通报、督查指导等工作,严格执行下级纪委向上级纪委报告工作制度,落实日常性工作定期报告、专题请示报告、重大事项即时报告等制度,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,依规依纪严肃追责。规范提名考察办法和工作流程,严格执行县(区)纪委书记、副书记和市直单位纪检组长、副组长和市属国有企业纪委书记、副书记三个提名考察办法,加强对重要岗位纪检监察干部选任工作的审核审查。(责任领导:康吉仁;责任单位:市纪委监委、市委组织部)

 

38、深化“三转”和纪律审查工作。围绕全面从严治党,适应监察体制改革需要,深化纪检监察机关“三转”工作。认真执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,规范监督执纪程序,制定执纪监督监察工作试行办法、工作流程、工作规范。完善内控机制,强化自我监督,坚持严管厚爱,防止“灯下黑”。坚持挺纪在前,把握运用好监督执纪“四种形态”,完善反腐败协调机制。(责任领导:康吉仁;责任单位:市纪委监委、市委办公厅、市委组织部)

 

各级党政主要负责同志要认真贯彻落实习近平总书记关于亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实的重要指示精神,进一步扛起抓改革的主体责任,切实做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关,关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。市委全面深化改革领导小组负责对全市改革进行总体设计、统筹协调、督促落实。实行市领导分工负责制,既管分工范围业务工作,也要抓好分管领域的改革工作。各专项小组要按照工作要点明确的改革任务,精心部署,周密安排,发挥好推进和落实改革工作的牵头组织作用。各级各部门要认真学习掌握“三个三”抓改革的具体方法,强化责任意识、问题意识,把全面深化改革同日常工作结合起来,敢于担当,主动作为,扎实推进各项任务落到实处。市委改革办要完善抓改革的各项协调服务机制,发挥好对各领域改革的统筹、协调、督促、检查、推动作用。改革工作中的重要情况和问题,要及时向市委全面深化改革领导小组报告。(转自朔州日报)

 

 

 

 

网上服务