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晋发改就业发[2017]843号

 

各市发展改革委、人力资源社会保障局、商务局、教育局、经信委、民政局、财政局、卫生计生委、人民银行各市支行、国税局、工商局、文化局、工会、团委、妇联、质监局:

 

为推动家政服务供给侧结构性改革,促进家政服务业提质扩容和家政企业专业化、规模化、网络化、规范化发展,进一步巩固经济稳中向好势头,根据国家发展改革委等十七部委“关于印发《家政服务提质扩容行动方案(2017年)》的通知”(发改社会[2017]1293号)文件精神,并结合我省实施情况制定了《山西省家政服务提质扩容行动方案(2017年)》。现印发你们,请各市、各部门结合实际,认真贯彻落实。

 

 

山西省发展和改革委员会 山西省人力资源和社会保障厅

山西省商务厅 山西省教育厅               

山西省经济和信息化委员会 山西省民政厅      

 

附件:

 

山西省家政服务提质扩容行动方案(2017年)

 

为积极贯彻落实好国家发改委、人力资源社会保障部、商务部等十七部委“关于印发《家政服务提质扩容行动方案(2017年)》的通知”(发改社会[2017]1293号)精神,推动家政服务供给侧结构性改革,促进家政服务业提质扩容和家政企业专业化、规模化、网络化、规范化建设,发挥家政服务业促进农民工就业增收、改善民生、扩大内需、调整产业结构的重要作用,促进经济转型升级和社会和谐发展。现结合我省实际,提出《山西省家政服务提质扩容行动方案(2017)》。请各市、各部门结合实际,认真贯彻落实。

 

一、总体要求

 

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和近期视察山西时重要讲话精神为指导,以供给侧结构性改革为主线,持续深化放管服改革,坚持市场运作与政府引导相结合,大力推进家政服务业市场化、产业化、社会化,围绕扩大有效供给,积极培育市场主体,强化供需对接;坚持政策扶持与规范管理相结合,积极实施扶持家政服务业发展的产业政策,围绕优化市场环境,加强诚信体系建设,完善市场监管机制;坚持家政服务提质扩容与扩大就业、精准扶贫相结合,围绕提高服务质量,加强人才培养,打造家政服务品牌。2017年集中出台一批有力有效的政策措施,着力推进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展,充分发挥好对稳增长、促就业、惠民生方面的促进作用。

 

二、主要目标

 

通过组织实施行动方案,促进我省家政服务行业保持较快增速,2017年营业收入增长率保持20%以上,达到35亿元以上,家政服务业吸纳农村转移劳动力、城镇下岗职工、贫困地区女性、“4050”人员、灵活就业人员等重点群体就业的作用进一步增强,从业人员数量达到20万人左右。

建立完善扶持家政服务业的政策体系,扶持一批家政服务企业做大做强,发挥示范带动效应;健全家政服务业的监管机制,制定家政服务机构的资质规范和家政服务业市场的准入制度,形成失信惩戒和守信褒扬机制;推进家政服务新业态、新模式、新机制建设,加快网络化、信息化步伐,为家政服务业长远健康发展夯实基础。

 

三、重点任务

 

(一)引导家政企业做大做强

1.对“千户百强”家庭服务企业和政府扶持过的家政服务企业情况进行调查,总结创建经验,找出差距,推广运作规范、特色发展的知名家政企业品牌经营模式,支持家政服务知名品牌建设。(省人力资源社会保障厅、省商务厅等负责)

2.与精准扶贫相结合,开展中心城市家政服务劳务对接活动,落实北京、天津、上海、广东等9个省市的中心城市与我省国家级贫困县之间跨地域对接工作,向外省市输出家政服务。(省人力资源社会保障厅、省商务厅等负责)

3.制定推进家政企业和社区对接管理办法,鼓励家政企业在社区备案,将企业数据纳入社区公共服务综合信息平台,逐步实现区域内家政服务信息互联互通,信息共享。(省人力资源社会保障厅、省商务厅、省民政厅等负责)

4.积极推进O2O(线上线下结合)等家政服务新业态,加快信息流通,提升行业效率。(省商务厅、省人力资源社会保障厅、省经信委等负责)

(二)加强对行业发展的政策扶持

5.落实家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务免征增值税的政策。(省国税局、省人力资源社会保障厅、省商务厅等负责)

6.有条件的地区开展员工制家政服务企业社保补贴试点。(地方有关部门)

7.鼓励从业人员投保家政服务员职业责任保险、人身意外伤害保险和重大疾病险等商业保险。(省保监局、省商务厅、省人力资源社会保障厅等负责)

8.育婴员、养老护理员等职业实行上岗前健康体检,鼓励其他从业人员上岗前按所从事家政服务类别进行体检。从事体检的医院或体检机构要明示收费标准,实施档案管理。(省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅等负责)

(三)健全职业培训制度,大力提升职业化水平

9.强化家政服务业岗前培训,育婴员、养老护理员等职业实行在岗“回炉”培训机制,保证有培训需求的从业人员“应训尽训”,并按规定发放职业培训补贴。(省人力资源社会保障厅等负责)

10.巩固扶持山西师范大学临汾学院、朔州职业技术学院、运城职业技术学院、山西医科大学汾阳学院、太原旅游职业学院等院校招收家政服务相关专业学生的成果,推动其他有条件的职业院校(含技工院校)开设家政服务相关专业,同时支持产教融合、校企合作,大力开展订单式培训和在职培训。(省教育厅、省人力资源社会保障厅等负责)

11.把家政服务列为农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施重点。组织实施好“巾帼家政服务”专项培训工程。通过组织家政服务行业职工参加以“爱岗争优、创新创效”为主题的“五比一争”活动,提升家政服务人员的综合素质和技能水平。(省人力资源社会保障斤、省妇联、省总工会等负责)

12.依托现有职业院校和企业资源。大力推动省级家政服务职业培训示范基地建设选拔l-2所作为国家级家政服务职业培训示范基地进行培育扶持。(省人力资源社会保障厅、省商务厅、省总工会、省妇联、省教育厅等负责)

13.用好中央投资,加强公共实训基地建设,将家政服务纳入实训工种范围。(省发展改革委、省财政厅等负责)

(四)完善家政服务标准和服务规范

14.按照人力资源社会保障部、发展改革委等八部委《关于开展家庭服务业规范化、职业化建设的通知》(人社部发[2014]98号)要求,制定推进规范化、职业化建设的具体措施。(省人力资源社会保障厅、省发改委、省商务厅等负责)

15.完善标准体系,研究制定家政电商等新兴业态的服务标准和规范,鼓励制定地方标准、团体标准和企业标准,推进家政服务标准化试点示范建设,积极总结推广服务标准化经验。积极推行家政企业实施产品和服务标准自我声明公开。(省质监局、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省经信委等负责)

16.大力推进家政服务合同管理,家政服务企业应公开服务项目和收费标准,与从业人员、消费者签订家政服务劳务合同,明确服务清单和服务要求,推广使用家政服务合同示范文本,规范家政服务三方权利义务关系。(省商务厅、省人力资源社会保障厅等负责)

(五)强化监管,进一步优化市场环境

17.研究出台加强监督管理,促进规范化发展的政策措施,开展家政服务市场专项检查,抓紧加大对违法违规行为防范惩处力度。(省商务厅、省人力资源社会保障厅等负责)

18.加强家政服务行业诚信体系建设,推动有关部门签署家政服务失信联合惩戒合作备忘录,建立家政服务企业、从业人员信用记录,并纳入国家信用信息公示系统、全国信用信息共享平台和“信用中国”网站。(省商务厅、省人力资源社会保障厅、省发改委、省工商局、人民银行太原中心支行等负责)

19.大力开展普法宣传,加强职业道德建设,切实维护各方权益。(省新闻出版广电局、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省总工会、共青团省委、省妇联等负责)

20.根据《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》(国办发[20lO]43号)、全国总工会《推动发展家庭服务业促进就业工作方案》(总工办发[2010]44号)等关于在家庭服务企业中建立工会组织的要求,加快在省、市家政服务协会和家政服务机构中建立工会组织,并给以一定的经费扶持,充分发挥工会组织广泛联系职工的优势,调动职工积极性、维护职工的合法权益,提高职工的政治素质和业务素质。(省总工会负责)

21.积极发挥行业协会作用,使行业协会在政府与企业沟通、规范市场秩序、反映企业诉求、加强行业自律、业务培训等方面发挥更大作用。研究解决家庭服务业发展中的问题,制定工作目标落实措施,支持、引导家政服务行业快速、健康、有序发展。进一步发挥我省发展家庭服务业促进就业厅际联席会议的作用,积极引导行业协会开展培训教育、信用评价、信息统计、技能比赛等工作。(省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省民政厅、省财政厅负责)

 

四、加强组织实施

 

各市、各部门要结合家政服务业发展实际,健全完善家政服务业发展的工作机制,将本行动方案细化分解,建立工作台账,明确责任主体,确定时间表,充分调动行业协会等各方积极性,抓紧组织实施,尽快缩小与先进省份的差距。省人力资源社会保障厅承担统筹协调推动家庭服务业发展促进就业的责任,省商务厅按其行业管理职责承担家政服务业的监管责任,其他部门要充分认识推动家政服务提质扩容的重要意义,各司其职,形成合力,落实责任分工,2017年底前推动各项任务取得重大进展,促进家政服务业健康发展。

 
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