发展规划

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二OO一年一月四日中共朔州市委三届三次全体会议通过

一、巩固和加强农业基础地位,在发展特色和效益农业上实现重点突破 
       二、加大工业强市力度,在构筑多元支柱产业上实现重点突破
       三、大力发展服务业,在培育市场体系上实现重点突破
       四、调整和完善所有制结构,在发展非国有和非公有制经济上实现重点突破
       五、优先发展科技教育事业,在推进科技创新上实现重点突破
       六、千方百计扩大对外开放,在发展开放型经济上实现重点突破
       七、优化城乡结构,加快城镇化建设进程
       八、顺应时代发展大趋势,加快经济和社会信息化进程
       九、坚持可持续发展,加快环境治理和生态建设进程
       十、改善人民生活质量,加快社会保障体系建设进程
       十一、满足人民群众日益增长的文化需求,加快社会主义精神文明建设进程
       十二、加强社会主义民主法制建设,加快依法治市进程
       十三、坚持发展是硬道理,推进环境质量创新
       十四、拓宽投融资渠道,推进投入机制创新
       十五、重视人才培养和使用,推进人才机制创新
       十六、加强理论武装,提供思想保证
       十七、加强调控引导,提供政策保证
       十八、加强领导班子建设,提供组织保证

朔州建市以来,市委、市政府带领全市人民高举邓小平理论伟大旗帜,坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,坚持改革开放,坚持发展是硬道理,大力弘扬“自主改革、自求发展、自加压力、敢于争先”的朔州精神,克服重重困难,艰苦创业,奋发进取,使国民经济和社会发展取得了巨大成就。全市经济快速发展,生产力水平显著提高,农业生产稳定增长,工业基础得到加强,产业结构明显改善,基础设施建设取得突破性进展,城市综合服务功能日趋完善,人民生活水平显著提高,社会各项事业全面进步,顺利完成了“八五”和“九五”计划,如期实现了现代化建设的第二步战略目标,有些方面正在向第三步战略目标迈进。
       朔州建市十多年成就巨大,各方面都发生了显著变化,但总体上仍属于社会主义初级阶段的不发达地区。全市人均国内生产总值和人均收入水平较低;城市化和工业化水平不高;资本积累和知识积累基本上还处在起步阶段;结构性矛盾非常突出,支柱产业单一,所有制结构单一,投资主体单一,经济总量很小,新的经济增长点不多;科技水平低下,人才十分匮乏,市场竞争能力较弱,特别是思维观念落后,环境不够宽松,直接影响着全市经济的快速发展。在第十个五年计划期间(2001年至2005年),朔州的发展基础不仅存在着上述明显弱点,同时也面临着结构调整难、国企脱困难、资金筹措难、产业延伸难、效益提高难、人才引进难等诸多难题。这些弱点和难题既是我市今后工作的重点,也是新世纪朔州经济社会发展的突破口和新的增长点。从新世纪开始,我们将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。全市人民盼望尽快富裕起来,新型的朔州亟待跨入强市行列,“十五”期间乃至今后10年我市的经济社会发展应该起点更高,步伐更快,成就更大。
       “十五”期间,国际国内的大环境将发生一系列重大而深刻的变化,我市将迎来历史上难得的发展机遇,同时又面临严峻的挑战。从外部来看,一是经济全球化进程大大加快,现代科技突飞猛进,知识经济蓬勃发展,经济结构调整方兴未艾,有利于我市引进技术、引进资金、引进管理,发挥后发优势,实现跳跃式发展,但同时又使我市以煤电为主的资源型工业和工艺落后的传统工业面临举步维艰的境地;二是我国即将加入世贸组织后,对外开放将进一步扩大,有利于我市充分发挥资源优势,实现走出去、引进来的跨区域发展,但关税门槛和贸易壁垒逐步降低和打破,外来商品与外来经济大量涌进国门,我市相当一部分中小企业会受到严重冲击;三是国家实施西部大开发战略,为我市的建材产品和剩余劳动力转移提供了广阔的市场,但我们原有较西部地区的相对优势将逐步削弱,朔州将在东西部同时快速发展的夹缝中谋求发展,形势会更加逼人;四是随着社会主义市场经济体制的逐步完善,各行各业的投资主体将在更大范围进行分工与定位,宽阔的时空余地有利于我们结构调整和全面发展,但同时也提醒我们必须抓住机遇,奋力争先,否则不进则退。从内部来看,我们也有许多有利条件,基础工业和基础设施的加强,为进一步加快发展奠定了坚实的基础;安家岭露天煤矿和神头二电厂扩建等一批国家重点工程的上马,将辐射和带动地方经济的发展,全市经济总量将进一步扩大,自我积累、自我发展的能力逐步增强;引黄北干线开工建设,不仅将有效地缓解水资源对我市的制约,而且可带动沿线经济发展;京大高速公路建成通车、原大高速公路开工建设,为我市创造了更为便利的交通条件,同时也将拉动我市相关产业的发展;随着城乡居民收入不断增加,民间储蓄大幅增长,为筹措更多的发展资金提供了可能。但同时我们也面临着体制不顺,机制不活,管理落后,效益不高,污染较重,生态环境较差的严峻局面。面对这些机遇和挑战,只要我们解放思想,转变观念,不断适应新形势、新要求,善于抢抓机遇,勇于迎接挑战,就能化不利因素为有利因素,就能变困难为潜力,就能在“十五”期间取得经济社会发展的显著成绩,就能使朔州在全国全省坐标体系中的位置有较大提高。
       今后五到十年,是我市进行经济结构战略性调整的重要时期,是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期,也是实现“强市富民”跨世纪战略目标的重要时期。我们必须顺应时代潮流和全市人民盼望尽快富裕起来的强烈要求,充分发挥人民群众的积极性和创造性,带领全市人民力争在这个时期大有作为。根据中央和省委有关精神,结合朔州实际,确定“十五”时期我市国民经济和社会发展总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针,全面贯彻党的十五届五中全会和省委七届十次全会精神,紧紧围绕综合实力显著增强、人民生活显著改善、整体文明程度显著提高的强市富民“三大目标”,以加快发展为主题,以调整结构为主线,以改革开放和科技进步为动力,继续实施科教兴市、工业强市、开放富市和依法治市四大战略,突出抓好“六六六”工程(突破六个重点、加快六个进程、强化六项措施),尽快把朔州建成经济繁荣、环境优美、功能齐全、文明开放的现代化城市。
       到2010年,全市人均国内生产总值要高于全省平均水平,力争赶上全国平均水平;农民人均纯收入保持全省上游水平,超过全国平均水平;城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平,接近全国平均水平。
       根据这个总体要求,“十五”期间,我市国民经济和社会发展的主要目标是:经济增长速度高于全国、全省平均水平,国内生产总值年均增长8%左右;经济结构调整取得明显成效,经济增长的质量和效益显著提高,综合竞争能力显著增强;改革开放取得重大进展,社会主义市场经济体制不断完善;人民生活质量显著提高,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长5.5%以上;生态环境有较大改善;社会事业全面进步,社会主义精神文明建设和民主法制建设取得显著成效。“十五”期间,我市国民经济和社会发展的主要任务是:以提高全市人民生活水平为根本出发点,集中抓好“六六六”工程。即:在发展特色和效益农业、构筑工业多元支柱、培育市场体系、发展非国有和非公有制经济、推进科技创新、发展开放型经济等六个方面取得重点突破;加快城镇化建设、经济和社会信息化、环境治理和生态建设、社会保障体系建设、社会主义精神文明建设和依法治市等六个进程;为了实现经济社会的全面振兴,加快强市富民步伐,必须强化六项措施推进环境质量、投入机制、人才机制三个创新,提供思想、政策、组织三个保证。
        “十五”计划是我国进入新世纪、初步建立社会主义市场经济体制后的第一个五年计划,制定并实施好“十五”计划对我市顺利跨入新世纪、实现“强市富民”的宏伟目标具有十分重要的意义。因此,我们必须坚持党的基本纲领、 基本路线和基本方针,进一步解放思想,实事求是,正确处理好改革、发展、稳定的关系,着重研究和解决好我市重大的战略性、宏观性和政策性问题。
       
一、巩固和加强农业基础地位,在发展特色和效益农业上实现重点突破
       农业是保持经济发展和社会稳定的基础,任何时候都必须把农业放在经济工作的首位。“十五”期间,要继续深化农村改革,尤其要加快推进农村税费改革、稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。深化农产品流通体制改革,完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。农业和农村经济的发展要以农业增效、农民增收和农村稳定为目标,以优化种植业结构、推进农业产业化经营、加快农业工业化步伐为重点,紧紧依靠科技兴农,注重农业资源的合理开发与永续利用,大力发展特色和效益农业,切实减轻农民负担,千方百计增加农民收入,实现农村经济繁荣稳定。
       调整优化种植业结构。充分利用和发挥我市地理、气候、土壤等自然资源的特点和优势,优玉米、精杂粮、稳油料、扩蔬菜、增牧草,逐步实现由粮食和经济作物二元结构向粮食、经济作物和饲料作物三元结构转变,大力发展名、优、特、新农副产品,扩大饲草、饲料种植面积。
       大力发展畜牧业。畜牧业是我市农村最具发展潜力的优势产业。“十五”期间,要把搞好规模养殖和家庭农场结合起来,按照“稳定猪鸡、发展牛羊、突出奶牛”的思路,重点在奶牛、肉牛和羊的发展上取得突破,着力建设好奶肉牛、瘦肉型猪、养羊、禽蛋等养殖基地,使畜牧业成为我市农村的主导产业。
       大力推进农业产业化经营。这是推进农业工业化和现代化的重要途径,必须花大力气、下大功夫去抓。要积极实施“龙头兴农”战略,按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展模式,以市场为导向,突出抓好农畜产品系列开发、兴办“农”字号龙头企业、建设农副产品批发市场三个重点,尽快形成贸工农一体化、产加销一条龙的经营格局,以农业产业化的新成果推进小康建设的新提高。引导乡镇企业调整和优化结构,加快技术进步和体制创新。积极发展各类中介服务组织,健全和完善农村服务体系,为农业和农村经济发展提供优质服务。
       大力推进科技兴农。加快品种更新换代,突出抓好种子、种畜、种苗工程建设。积极推广农业先进实用技术,提高农产品的科技含量。鼓励农副产品加工龙头企业建立技术开发中心,实现技术创新和生产经营一体化。加快各种类型的现代化农业科技示范园区建设,发挥好示范带动作用。
继续做好扶贫开发工作,提高防灾减灾综合能力。坚持开发式扶贫,多渠道增加救灾扶贫投入,提高扶贫资金使用效益,实现贫困农民稳定脱贫。加强研究抵御自然灾害的工作,促进农业和农村经济稳定发展。
       二、加大工业强市力度,在构筑多元支柱产业上实现重点突破
       工业是国民经济的重要支柱,加快工业结构优化升级,实现支柱产业多元化,是实施“工业强市”战略和促进我市经济持续快速增长的关键所在。“十五”期间,要依托资源优势,继续坚持精煤炭、兴食品、重陶瓷、强化工、扶优特的方针,并确立“质量立市”的指导思想,以市场为导向,以企业为主体,以科技创新为支撑,大力培育“一增三优”和开发潜力产品,把小的做大、大的做强,构筑我市多元化的支柱产业,尽快形成比较合理的工业结构体系。
       煤电及高载能工业要重点发展煤炭深加工和煤矸石的综合利用,搞好安家岭露天煤矿建设,提高煤炭产品质量和技术含量,扩大市场占有率,增加煤炭行业的经济效益;加快城乡电网改造与厂网分开的体制改革步伐,搞好神头二电厂扩建工程,促进电力工业发展;依托能源优势,发展关联度较高的炭素、铁合金、铝硅合金等高载能工业,走煤电高载能一体化的发展道路。
食品工业要扩大乳品、饮料系列生产,发展以土豆、 蔬菜、小杂粮和肉食为主的农副产品加工业,形成具有朔州特色的绿色食品加工体系。
       化学工业要根据市场需求,以精细化工为主攻方向,重点发展以乳化炸药、尿素为主的有机化工,以多孔销铵、纳米级超细碳酸钙、高岭土为主的无机化工和以煤液化为主的煤化工。
陶瓷工业要进一步扩大中高档墙地砖和日用瓷的生产规模,大力开发建筑瓷、卫生瓷、工艺瓷和工业瓷等系列产品,改造烧成工艺,增加花色品种,提高产品档次和质量。
       扶优特关键是大力实施品牌战略,扶持一批国家级和省级优质名牌产品。积极争取古城牌奶粉、三元牌高功率石墨电极、芳地凉牌亚麻纱等一批产品成为国家级优质名牌产品;争取古城牌婴儿奶粉、雁音牌乳酸菌快胃奶粉等一批产品成为省级优质名牌产品。把培育和创建名牌产品与扶持优势企业紧密结合起来,加快企业、产业间的联合重组步伐,重点组建扶持一批主营产品突出、科技含量较高、管理水平先进、经营机制灵活的优势企业集团,使其成为我市行业发展的排头兵和经济发展的旗舰队伍。
       三、大力发展服务业,在培育市场体系上实现重点突破
       服务业是经济增长和扩大就业的重要领域。“十五”期间,要突出区域特色,以建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场经济体系和城乡社会化综合服务体系为突破口,重点培育和发展商品、金融、技术、信息咨询、劳动力、产权交易、房地产等生产要素市场,拓展服务领域,提高服务水平,加快服务业市场化、社会化、现代化步伐,实现一、二、三产业协调发展。
       商品市场建设要坚持拓宽市场空间、强化销售服务的方针,紧紧围绕我市主导产业、优势产品,建立和完善各个层次、各种类型的销售市场,特别要大力发展各类商品批发市场,尤其要加快农副产品专业市场的建设,尽快使朔州成为晋、冀、陕、蒙周边地区的商品集散地。要完善生产资料市场,加快批发零售企业的发展,组建多元化的流通企业集团。加强外埠市场的网点建设,积极到一些大中城市和地区设点布网,与当地市场相衔接,形成大流通、大贸易的一体化格局。
       金融市场建设要继续完善以国有商业银行和国家政策性银行为主体,其他金融机构并存的金融体系。要积极发展各类地方金融机构,逐步组建市、县股份制商业银行和市农村信用联社,完善信托投资公司和证券市场,建立中小企业贷款担保机构,形成在宏观金融政策调控下的地方资金融通体系。加快保险市场发展,扩大财产保险和人寿保险的覆盖面,保障经济社会的良性发展。
      技术市场建设要重点完善市级技术市场,吸引科研机构、企业和专业人才进入市场,推动技术开发与生产紧密结合,有效地推广和应用现代科技成果。规范技术交易活动,为科技成果转化提供公平、公正、公开的竞争环境。
       信息咨询市场建设要逐步建立起为全市宏观决策、生产经营和市场运行服务的信息咨询服务体系。重点组建和完善投资信息服务中心、综合信息服务中心、技术开发信息服务中心,加快完成与省、国家信息中心联网、并网工程,增强信息咨询服务功能。
       劳动力市场建设要适应市场经济发展的要求,完善以职业介绍、社会保险、就业培训、职业技能鉴定、劳动争议仲裁、人才引进、劳务输出为一体的就业服务管理体系。打破户籍、档案、行业、地域等方面的限制,千方百计促进人才合理流动和吸引国内外优秀人才。逐步将企业下岗职工、农村剩余劳动力的就业和转移纳入市场范围。
       产权交易市场建设重点是完善市级产权交易市场。在国家产业政策指导下,发挥市场机制作用,推动存量资产合理流动和优化配置,提高资产利用率和经济效益。按照自愿互利、公平竞争、有偿转让、依法办事的原则,为企业产权转让提供双向选择的交易场所。办理兼并、破产企业资产的出售、拍卖,闲置资产转让或租赁。搞好资产评估,提供咨询服务,研究产权交易中的新情况、新问题,为政府及有关部门提供决策依据。
       房地产市场建设要适应住房体制改革和房地产业发展的要求,加快市级房地产市场建设,将房地产的开发、经营、交易统一纳入市场轨道,实行一体化规范管理。建立和完善各种与房地产市场相关的服务业。
       加快服务体系建设,重点健全和完善城市商业饮食、医疗保健、公共交通、文化娱乐、旅游配套等服务体系。大力发展公证、 审计、 会计、 评估、 经纪等中介社会服务组织,提高服务质量。
       大力发展旅游业,积极搞好旅游开发。重点完善应县木塔、汉墓博物馆、崇福寺、七里河公园等旅游景点,重点开发广武汉墓群、金沙滩古战场、塞上西湖、马邑公园、塔影公园等景点,形成以市内景点为中心,与恒山、五台山、云岗石窟、雁门关、芦芽山等周边地区景点为一体的跨区域旅游网络,发挥朔州位于晋北各旅游景点中心的优势,力争使旅游业成为我市新的经济增长点。
       四、调整和完善所有制结构,在发展非国有和非公有制经济上实现重点突破
       公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。调整所有制结构是调整经济结构的基础。要积极推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组,采取切实有效措施,大力发展非国有和非公有制经济,突破影响生产力发展的体制性障碍,逐步完善社会主义市场经济体制。
       按照“有进有退、有所为有所不为”的原则,进一步加快国有经济的战略性调整,逐步收缩国有经济战线。积极探索建立国有经济的退出机制,解决好退出与集中的问题。除国家规定的国有经济需要控制的“三大行业、两类企业”外,其他行业和领域都要大规模推进资产重组和结构调整。国有资本采取转让、出售、兼并、置换等方式,力争“十五”期间基本从一般竞争性领域退出,今后原则上不再兴办非公益性的国有独资企业。
       国有企业改革是经济体制改革的中心环节。“十五”期间要加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,健全法人治理结构,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股分合作制、出售等形式,特别是通过规范的股份制改造,加快放开搞活国有企业,使其尽快步入良性发展轨道。全面推进“三改一加强”,特别要从严治厂,加强内部管理,形成有效的利益机制、竞争机制、激励机制和约束机制。积极探索国有资产管理的有效形式,建立规范的监督机制。鼓励国有骨干企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式,实行股份制。
       大力发展非国有和非公有制经济。非国有和非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,在调整结构和强市富民中起着很重要的作用。各级要继续加大对“双非”经济特别是个体、私营经济的扶持力度,加快发展步伐。一要更新观念放胆发展。正确认识“双非”经济在社会主义市场经济中的重要地位和作用,消除各种不必要的疑虑,大力发展各种所有制形式的混合经济和个体、私营经济,形成多种所有制经济共同发展的良好局面。对有突出贡献的个体、私营企业经营者,敢于在经济上给实惠,社会上给地位,政治上给荣誉,不断激发其积极性和创造性。二要创造条件放开发展。进一步完善和贯彻执行市委、市政府的一系列有关规定,彻底清理和坚决废止在财税、土地、投融资等方面对“双非”经济的歧视性政策,在遵守国家法律、法规的前提下,全面放开对“双非”经济的行业准入限制,以更加优惠的政策吸引市内外各类投资者来我市经商办企业。鼓励公职人员领办、创办、兼办非国有和非公有制经济实体。各级各部门要依法保护各类投资者的正当权益,为“双非”经济创造平等竞争的发展环境,促进“双非”经济尤其是个体、私营经济健康发展。三要积极服务推动发展。对来朔投资者优先办理立项、选址、注册、征地等有关手续,积极提供高效、优质服务。在发展方向上要鼓励和引导各类投资者兴办工业项目和商品批发市场,走集中连片开发的道路,建设工业园区和商贸小区。要培育个体、私营龙头企业,发展个体、私营企业集团,推动个体、私营经济上规模、上档次、上水平,力争使个体、私营经济的规模和质量有大的突破,“十五”期间在我市国民经济的比重达到70%以上,成为全市经济增长的主要力量、财政收入增长的主要来源、居民增加收入的主要途径和社会就业的主要渠道。
       五、优先发展科技教育事业,在推进科技创新上实现重点突破
       科教兴市是实现强市富民的四大战略之一,是转变经济增长和社会发展方式的根本途径。“十五”期间,要继续深化科技教育体制改革,全面增强科技创新能力,切实把科技和教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业摆在优先发展的战略地位,推动全社会科技进步和人力资源整体素质的提高,为我市经济和社会发展提供强大的技术和人才支持。
       深化科技体制改革,推进科技进步和创新,加快科技成果转化。建立促进技术交易的有效机制,加大促进科技成果转化的资金投入和扶持力度。在农产品深加工、能源综合利用和支柱产业等领域,开发、引进、吸收和推广一批推动结构升级的共性技术、关键技术与配套技术,加快对传统产业的改造,重点搞好科技兴农、科技兴企两大领域工作,进一步提升传统产业的技术水平。健全和完善科技推广网络,加速生产、科研一体化的进程。大力兴办科技股份合作制企业和个体、私营科技企业,鼓励科研单位和科技人员积极到企业、到农村搞技术集团承包,改变我市大部分科技力量游离于企业和市场之外的局面。
       加快高新技术产品开发和新兴产业的发展。加强与国内外科研机构和大专院校的联系,聘请专家组进行咨询和研究,推行科研项目委托制,建立科技信息网络中心和项目库、人才库、数据库。积极推动企业成为技术进步的主体,建立市级常设技术市场,创办企业科研中心和煤转化研究机构,对主要行业和重点企业的技术发展加强指导,用高新技术改造传统产业,提高装备水平。在新材料、生物工程、精细化工和绿色功能食品等领域,以企业为主体集中力量开发引进一批高、精、尖产品,积极扶持科技型中小企业发展,带动和促进新兴产业的崛起。加大科技普及力度,加强科普基础设施建设,提高全民的科技素质。
教育是培养人才的基础。发展教育必须面向现代化、面向世界、面向未来,走改革和创新之路。“十五”期间要在深化教育综合改革、依法治教、优化教育结构和全面实施素质教育等方面取得较大突破。依法增加教育投入,进一步改善办学条件。不断改进教学方法,改革考试制度,重视培养创新精神和实践能力,实现应试教育向素质教育的全面转变,促进学生德智体美全面发展。加强师资队伍建设,优化教师结构,努力提高教师的整体素质。
       积极提高市民教育普及程度。继续加强基础教育,巩固和提高“两基”成果,特别要下功夫办好农村学校,努力发展高中教育和高等教育,关心幼儿教育,重视特殊教育,搞好师范教育,抓好贫困山区教育。特别要放宽社会办学政策,鼓励支持兴办私立学校。加快中小学校新建与扩建步伐,优化配置教育资源。加强职业技术教育,为当地培养大量适用的中、初级技术人才。广泛开展成人教育和业余教育,采取有效措施为新增劳动力、转岗下岗人员提供继续教育和培训的机会。逐步完善大众化、社会化的终身教育体系,不断提高全民的文化素质。
       六、千方百计扩大对外开放,在发展开放型经济上实现重点突破
       全方位对外开放是“十五”时期我市经济社会发展的必然选择。要适应经济、科技全球化的趋势,以更加积极的姿态,进一步营造多层次、全方位、大跨度的对外开放格局,走出朔州,积极参与全国全世界的经济活动。
       我国即将加入世贸组织,要尽快研究制定我市相应的对策和举措,加快政府管理体制、公司治理结构与国际规则和惯例的接轨。加大对中小企业职业培训、技术开发和信息提供的扶持力度,增强其应变能力和竞争能力。加强外经贸人才队伍建设,培养和引进外经贸专门人才。在继续改善投资环境的同时,加强同外界的交流与合作。尽快建立政府投资信息定期发布制度和投资项目指导目录,加强对外商投资的政策宣传。充分发挥我市的资源优势,千方百计寻找合作伙伴,进行优势互补,联合开发。进一步扩大开放领域,放宽市场准入,广泛开展招商引资活动,特别要把盘活存量资产和引进带动战略紧密结合起来,通过联营、兼并、转让、出售和嫁接等方式,吸引大客商,引进大项目,开拓与国内外大财团的合资合作渠道,加快存量资产的优化组合。努力提高外商直接投资比重,争取国际金融组织、外国政府和国外商业贷款,发展项目融资、股权投资和企业并购。加强招商工作,改进招商方式,突出项目招商,推行信息网络和委托代理招商,争取在引进项目和引进资金上迈出更大步伐。
       加快市经济技术开发区建设。坚持高起点、高标准,重点兴办出口创汇、技术先导型企业,争取入区企业数量和效益有大的增长,充分发挥其带动和辐射作用。
       大力发展对外经济贸易,培育和发展多种所有制形式的外贸进出口企业,参股沿海港口,打开出口通道,用好自营进出口权,并继续抓好工农业产品的出口基地建设。尤其要努力扩大资源型产品的出口量,增加名优特新产品和高附加值产品的出口比重。力争对外贸易有更大幅度的增长。
       进一步沟通上下左右的关系,特别要密切同国家部委、省直部门、大专院校、科研院所和国际金融机构的联系,聚集更多的资金、技术、人才和项目,加快我市的发展步伐。
       七、优化城乡结构,加快城镇化建设进程
       城镇化是社会经济发展的必然趋势。加快城镇化建设,对于吸纳农村人口、发展城镇经济、改善城乡经济社会结构、创造良好的人居环境、促进地区经济良性循环和社会协调发展等具有直接的带动作用。“十五”期间,要把城镇建设与培育地方支柱产业、支撑企业和知名产品结合起来,按照“中心城市都市化、区县驻地现代化、集镇建设城市化、乡村发展规范化、城乡形成一体化”的要求,坚持合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的方针,强化中心城市功能,加快县城建设,积极发展建制镇,努力提高城镇的集聚力和城镇化水平,逐步形成中心城市县城小集镇梯度辐射、协同发展的一体化城镇体系。
       中心城市(包括朔城区旧城改造、平鲁区新城拓展)要按照不求最大、但求最美的原则,以建设北方园林式的现代化城市为目标,严格按照规划实施。积极推进城市经济结构转型,大力发展现代服务业,完善中心城市功能,发挥其对区域经济发展的辐射和带动作用。坚持人民城市人民建的方针,多渠道筹集建设资金。重点建设和完善供水、供气、供热、供电、道路、通讯和环境保护七大系统,搞好绿化、美化、硬化、净化、亮化,发展公益事业,营造亮丽景点,突出现代气息,体现塞北风格。继续实行“街头三包”、社区首长和路长负责制,做到管理目标阶段化、管理手段法制化、管理方式科学化。深入开展创“三优”文明城市活动,不断提高城市建设和管理水平。
       县城建设要尽快集聚县城要素,扩大规模,增强功能。要科学规划,体现特色,在基础设施、房屋结构、居住环境等方面上档次、上水平,大力发展各具特色的县城经济,使其成为县域经济、文化的龙头和中心。怀仁县要争取早日撤县设市。
       集镇建设要重点抓好神头镇、山阴城镇、南河种镇、金沙滩镇、平鲁城镇、右玉城关镇等一批建制镇建设,依据自身的产业结构和经济优势,有计划地进行改造拓展,重点加强和完善配套设施,积极稳妥地搞好撤并乡镇工作,加快集镇建设步伐,使之尽快完善功能,集聚人口,发挥农村地域性经济、文化中心的作用。
       城镇化建设关键是政策引导,体制创新。要改革户籍管理制度,打破城乡分割局面,吸引和促进农民进入城镇,形成新型的城乡关系和城乡人口有序流动的新机制。要建立土地流转机制,盘活城镇土地存量,适度增加城镇建设用地。努力拓宽城镇建设投融资渠道,积极引导社会资金和外部资金投入城镇建设。把小城镇建设与发展乡镇企业紧密结合起来,引导乡镇企业向小城镇适当集中。强化城镇化建设的政策协调,提高城镇管理水平。
       八、顺应时代发展大趋势,加快经济和社会信息化进程
       以信息和网络技术为先导的新技术革命为我市经济社会实现跨越式发展提供了机遇。信息化是推动我市经济结构优化升级的重要途径,要以网络建设为基础,以信息资源的开发和利用为核心,重点运用信息技术装备和改造传统产业,促进各种要素的合理配置,提高国民经济和社会信息化水平。
       积极推进信息网络建设。加强电信、广电信息化基础设施建设,重点推进电信网、计算机网、广电网“三网融合”。加快微波广播电视的数字化改造,巩固“村村通”广播电视工程成果。加快有线电视网络建设。推进市域互联网工程,以现有的朔州经济信息网为基础网,加快建设科技网、教育网、党政办公网、企业网等计算机信息网。
       努力提高计算机和网络的普及应用程度,大力开发和利用信息资源。加快数据库的开发,重点建设企业、产品、投资、资源、地理环境、农业和人才等一批基础性和专业性数据库。大力推进政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营对数字化、网络化技术的运用。各级各类学校要创造条件积极推广计算机及网络教育。
       加快发展信息服务业。面向企业生产、居民生活消费,提供多样化的信息产品和网络服务。不断拓展服务领域,提供科技成果交易、人才交流、就业中介等信息咨询与服务,加快信息网络技术在农产品交易、农业技术推广等领域的应用。努力创造条件发展信息产品制造业,力争在信息产业方面开始起步。积极开展电子商务,逐步实现网上交易、网上远程教育和医疗。
       九、坚持可持续发展,加快环境治理和生态建设进程
       实施可持续发展战略,贯彻执行计划生育和保护环境的基本国策,是关系我市生存和发展的长远大计。要正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,努力实现同步协调发展。
       继续控制人口增长,努力提高人口素质。坚持“三为主”方针,加强技术服务,搞好优生优育宣传,重点做好农村计划生育工作,加强对流动人口计划生育的管理。
       坚持资源开发和节约并举的方针,依法加大对土地、森林、矿产和动植物等自然资源保护力度,实行“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁利用、谁补偿”的原则,建立健全资源有偿使用制度,建立矿权、地产有形交易市场,建立资源更新的经济补偿机制,合理开发,提高资源综合利用水平。坚决制止私开滥挖造成的资源破坏。严格执行基本农田保护制度,切实保护耕地。
       环境治理要坚持防治并举、保护优先的方针,以防治水污染和大气污染为重点,继续实施主要污染物排放总量控制,有效地削减污染物的产生量和排放量。积极推广清洁生产技术,继续搞好工业污染的控制和治理,所有污染物排放都要达到国家或地方规定的标准。加强城市环境保护,重视农村污染的治理,切实抓好重点流域的污染治理,特别要有效控制桑干河流域的水环境污染。加强环保执法队伍建设,加大环保执法力度,建立健全环境管理和监督体系,建立环保基金制度。积极发展环保产业,注重环境保护技术和工艺设备的研究开发。广泛开展环保教育,提高全民环保意识。
       生态建设要继续实施“保水固土”对策,加快生态防护林建设和水土流失治理,加强绿化荒山荒坡和小流域综合治理,25以上的坡耕地坚决进行退耕还林还草,千方百计增加林草植被。完善农田防护林体系,加快通道、城镇绿化步伐。搞好林草良种基地建设。继续推行全民义务植树,努力提高森林覆盖率。
       十、改善人民生活质量,加快社会保障体系建设进程
       改善和提高城乡居民的物质文化生活水平是发展经济的根本出发点和归宿。要在经济发展的同时,不断提高城乡居民的生活水平和质量,健全和完善社会保障体系,确保人民安居乐业。
       千方百计增加城乡居民收入特别是低收入者的收入,使居民生活尽快向宽裕型小康迈进。提高城乡居民吃穿用等消费水平,优化消费结构,增加服务性消费,鼓励计算机、 因特网和轿车进入家庭。增加城乡居民居住面积,努力改善生活环境质量。巩固和扩大小康村建设成果。重视安全生产,加强劳动保护。进一步改善城乡特别是农村卫生服务设施,加快医疗手段现代化,大力发展城镇社区卫生服务。深入开展爱国卫生运动,逐步改善城乡卫生环境。继续推进“农民健康工程”,完善三级医疗保健网。实施“地方病防治工程”,加强各种疾病预防。积极开展全民健身运动,不断提高全民健康水平。
       扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证。要继续保持经济的较快增长,创造更多的就业机会,基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。针对目前状况,要大力发展劳动密集型产业和企业,将服务业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道。加大实施再就业工程的力度,引导下岗职工转变择业观念,加强下岗职工技能培训和转岗指导,帮助下岗职工和失业人员实现再就业。进一步落实鼓励下岗职工自谋职业和企业安置下岗职工的优惠政策,促进多种形式再就业。支持残疾人事业发展。
       完善社会保障制度关系改革、发展、稳定的大局。要尽快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的保障体系。坚持社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度,推进城镇职工医疗保险制度和医药卫生体制改革,继续扩大社会保险覆盖范围。进一步做好离退休职工养老保险、城镇职工失业保险和城镇居民最低生活保障工作。继续推动农村初级社会保障体系建设,健全农村初级卫生保健服务体系。建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制和高效运行、严格管理的运营监管机制。充分发挥商业保险在基本养老保险和基本医疗保险以外的补充保障功能。依法保护妇女、儿童、老年人、残疾人的正当权益,健全城乡社区养老托幼、 休闲健身、 文化娱乐和教育培训等各种便民服务,搞好社会福利、社会救济和优抚安置工作。
       十一、满足人民群众日益增长的文化需求,加快社会主义精神文明建设进程
       加强社会主义精神文明建设,是现代化建设的重要内容和保证。要在坚持以经济建设为中心的同时,始终贯彻“两手抓、 两手都要硬”的方针,努力实现物质文明与精神文明相互促进、 经济与社会协调发展,全面提高我市城乡的整体文明程度。
       坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,坚持用邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想武装干部、教育群众,培养有理想、 有道德、 有文化、 有纪律的公民。继续大力弘扬朔州精神,倡导勇于创新、大胆探索、积极竞争的观念和意识,形成有利于现代化建设的价值观念和社会氛围。加强思想道德建设,用高尚的精神塑造人。继续深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,强化社会公德、职业道德和家庭美德教育,树立热爱朔州、建设朔州、发展朔州的共同信念。以建设文明城市为突破口,以“营造美好家园、塑造朔州形象”为主题,深入持久地开展文明村镇、 文明街道、 文明单位、 文明家庭和军民共建等群众性的精神文明创建活动。加强科普宣传,反对封建迷信,破除陈规陋习,营造良好的社会风尚。
       坚持“两为”方向和“双百”方针,繁荣社会主义文化事业,提高全社会文化生活质量。弘扬主旋律,提倡多样化,进一步繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视事业。坚持正确的舆论、文化导向,多出思想性与艺术性相统一的优秀作品,积极培育既有浓郁地方特色又有鲜明时代特征的朔州文化。认真落实文化经济政策,建立投入保障机制,全面完成村村通广播电视工程,健全和完善市、县、乡、村四级文化设施。加大“扫黄”、“打非”力度,净化文化市场。加强文物资源的保护工作,严厉打击破坏和盗窃文物的犯罪活动。
       十二、加强社会主义民主法制建设,加快依法治市进程
       保持社会政治稳定,始终是关系全局的一件大事。为适应经济体制改革和现代化建设的需要,必须在全市开创一个政治稳定、思想稳定、人心稳定、社会安定的良好局面。
       继续加强社会主义民主政治建设,坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度。加强人民代表大会及其常委会的监督工作,认真听取民主党派、无党派人士和专家学者的意见,建立政府重大决策公开听证制度和专家咨询制度,推进政府决策科学化、民主化。进一步扩大基层民主,完善村民自治,加强社区民主建设,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,全面推行村务、厂务和政务公开,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
       贯彻依法治国方略,强化依法治市机制,把各项工作纳入法制化轨道。坚持依法管理经济和社会事务,提高行政执法水平。建立健全执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制,切实保障公民权利。加大执法监督力度,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象,维护法律的尊严。加强执法和司法队伍建设,从严治警,从优待警,不断提高政法系统的装备水平和广大干警的实践能力,树立政法队伍的良好形象。适应发展市场经济的要求,进一步壮大公证、律师队伍,拓宽服务领域,广泛开展法律咨询和普法工作,从各个方面为改革开放和经济建设提供法律保障和法律服务。
       深入开展普法教育,增强全民法制意识。要加强社会主义法制教育,普及法律知识,强化国家公务人员特别是领导干部的法制观念,提高依法办事、依法管理的能力,促进全体公民形成自觉学法、守法、用法、护法的良好氛围。
       大力加强社会治安综合治理。认真落实领导责任制和目标管理责任制,动员全社会力量,大力开展基层安全文明创建活动,完善治安防范措施,健全群防群治网络,不断提高防范、控制能力,努力使朔州成为全省治安状况最好的地市之一。开展各类专项斗争,严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动,依法严惩各种社会恶势力,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。全面贯彻党的宗教政策,保障公民宗教信仰自由,依法管理宗教事务。重视和加强群众来信来访工作。深入开展国防教育,提高全民国防意识,加强民兵、预备役部队建设,发展人民防空事业。做好国家安全、保密工作。
       十三、坚持发展是硬道理,推进环境质量创新
       营造良好的环境,特别是软环境,既是保持经济社会健康发展的重要保证,也是区域经济竞争的关键要素。改善和优化经济发展环境,是全市人民的迫切愿望和根本利益所在。必须坚持发展是硬道理,牢固树立环境就是资源、环境就是生产力、环境就是发展的资本和空间的观念,坚持把环境质量创新作为一项全民工程、永不竣工的工程,调动一切积极因素,致力于创造一个文明的社会环境、稳定的治安环境、宽松的政策环境、优质的服务环境和积极向上的舆论环境,努力把我市建设成为具有强大吸引力的文明开放城市,形成新的发展优势。
       严格依法行政,确保政令畅通。各级政府部门要自觉当好环境创新的排头兵,坚持依法行政、依法办事,按照国家有关法律、法规,不断规范政府行为,正确履行职责,多服务、少干预,该管的一定要管好,该放的一定要放开,努力为全市经济发展提供更加宽松的环境和更加广阔的空间。坚持从严治政,坚决反对本位主义、部门利益,杜绝有利就干、没利就推、触及自身利益就顶、搞上有政策、下有对策、各取所需、变通执行和我行我素,真正做到上下一盘棋,左右一条心,确保各项有利于全市经济发展的政策和措施落到实处,见到实效,真正实现“政府创造环境,人民创造财富”。
       转变政府职能,提高服务水平。把一切工作的出发点和落脚点确实放到强化服务、促进发展上来。结合机构改革,加快政府职能转变,努力实现政府职能由行政管理向服务管理、由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理的转变,逐步形成运转协调、办事高效的管理体制和工作机制。下决心改革行政审批制度,缩小审批范围,减少审批环节,简化审批程序,缩短审批时间,提高办事效率。要改进服务手段,建立联合审批大厅,为企业和社会提供规范、简洁、透明的“一站式”、“一门式”服务,提高服务的质量和水平。积极推进政务公开,履行服务承诺,增加工作的透明度。
       坚持纠建并举,狠刹不正之风。改善经济环境,重在建设,急在整治。在不断加强制度建设、完善监督约束机制的同时,坚持标本兼治、上下兼顾的原则,下定决心,以不怕困难、不怕阻力、不怕惹人和敢于碰硬的精神,采取强有力措施,对软环境实行硬手段,坚决惩治各种严重干扰和阻碍经济发展、严重影响朔州形象的不正之风,下功夫解决好一些部门“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风,坚决禁止一些部门和单位凭借职权向企业乱收费、乱摊派、乱罚款,坚决惩治吃、拿、卡、要和不给好处不办事、给了好处乱办事的现象,严厉查处各种以权谋私、以权代法、以权乱法的违法违纪行为,推倒篱笆墙,拔掉顶门棍,铲除害群马,真正树立人人都是对外“窗口”、人人爱护朔州形象、人人关心朔州发展、人人办事廉洁高效的良好风尚,促进全市经济发展软环境的根本好转。
       规范市场秩序,保护公平竞争。综合运用政治、经济、法律和行政手段,规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系;反对地方保护主义,防止和杜绝排外挤兑现象,严厉打击欺行霸市、敲诈勒索行为,维护市场秩序,鼓励正当自由竞争,保护经营者合法权益,确保各类投资者来朔能留住,留住能发展,真正使我市成为其施展才华、创业致富的基地。
       在大力改善软环境的同时,要继续加强水利、交通、邮政、电信等基础设施建设,进一步改善硬环境。
       水利建设要实施“开源节流”对策,满足我市经济社会发展对水量和水质的要求。继续深化水价改革,促使全社会节约用水。搞好水库建设和除险加固,建设城市防洪工程,加大对主要河流的治理,提高防洪能力。继续搞好灌区节水改造,扩大有效灌溉面积。加快水源工程建设,尽快解决城乡饮水困难问题。保护治理神头泉域,实现水源、水质和生态系统的良性循环。
       交通建设要重点加快完善国省公路主骨架及境内交通公路网络。继续搞好大运路市区段一级公路改扩建工程,建设大运高速公路朔州段及高速连接线,改建5条二级公路,打通5条出口公路。提高跨县区、跨地区公路技术等级,加快实施乡乡通油路、村村通公路和油路工程,逐步形成布局合理、四通八达的公路网络。
       邮政建设要进一步提高邮政网络能力和技术层次,尽快建成满足市场需求和竞争需要的现代化邮政通信网。充分发挥实物网络和“三流”融合的优势,开发新的邮政增值业务,为社会提供全方位、多功能服务。不断拓宽服务范围,保障公民享有邮政的普遍服务。
       电信通信建设要紧密跟踪最新通信发展趋势,把握好技术水平和建设规模的切入点,适度超前发展,使我市电信网逐步向宽带化、个人化、智能化、综合化方向发展,形成必要的通信能力储备和业务类别储备,提升网络技术层次,扩大网络承载和覆盖能力。
       十四、拓宽投融资渠道,推进投入机制创新
       抓住财政金融体制改革和资本市场超常规发展的机遇,加大投入机制创新的力度,充分运用市场机制吸引和调动国内外各种金融资源,支持和推动我市经济社会发展。
       提高政府资金的使用效率。针对我市财政紧张的实际,在努力增加财政收入、逐步提高财政收入占国内生产总值比重的同时,重点深化财政支出体制改革。结合政府机构改革,下决心撤并不必要的机构,减轻财政供养负担,控制行政事业费的过快增长,适度增加生产建设性支出。严格控制一般性建设项目的政府投资,收缩投资战线,集中有限资金,支持重点项目建设。要建立中小企业担保基金,解决目前贷款担保难的问题。充分发挥政府资金引导和金融放大的功能,合理引导和调动社会资金投向。
       发挥银行信贷资金的主渠道作用。由政府组织牵头,建立政、银、企联席会议制度,在地方产业政策和国家货币信贷政策的指导下,共同协商制定区域性的信贷政策。采取以贷款担保、贴息入股、资本金入股等形式,吸引和调动信贷资金扶持重点项目。各金融机构要深化自身改革,强化科学管理,扩大信贷规模,优化信贷结构,加快审贷速度,创新金融品种,改善金融服务,支持结构调整。
       积极争取国家、省政策和资金支持。抓住西部大开发和加快结构调整的有利时机,围绕煤炭资源综合开发和利用、水资源保护、生态环境治理、扶贫攻坚等重要项目,积极争取国家和省给予资金支持和政策倾斜。选择一批符合国家产业政策,具有发展前景的战略带动性项目,积极向国家和省里推荐,争取国家和省里更多的资金支持。
       大力引进国内外资金。创造宽松的发展环境,发挥我市的比较优势,吸引国内外投资者采取不同方式直接投资。实行引进外资奖励制度,对引进外资有突出贡献的人员给予重奖。加强政策引导,激活和吸纳民间资金。要利用资本市场直接融资,积极做好上市公司培育工作,尽快使我市一些优势企业集团上市发行股票或发行企业债券。大力培育中小型高新技术企业,促进其在创业板市场上市。同时要抓住保险基金开放的契机,组建保险基金管理公司,支持地方经济发展。
       十五、重视人才培养和使用,推进人才机制创新
       人才是最宝贵的资源,也是我市最稀缺的资源,要把培养、 吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。大力营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。建立有利于各种优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制,在普遍提高劳动者素质的同时,突出抓好四支队伍建设。
       加强领导人才队伍建设。采取多种形式,分层次对领导干部强化培训,不断提高领导干部的综合素质。继续深化干部人事制度改革,建立科学的干部使用、选拔、考核制度,积极推进公开选拔、竞争上岗和择优录用,提高干部使用的民主化和透明度。建立健全领导干部责任追究制度,加强对领导干部的管理和监督,形成有效的约束机制和良好的动力机制。加快培养选拔年轻干部,进一步优化领导班子结构。
加强企业家队伍建设。进一步健全和完善企业家的选择、激励和约束机制,在竞争中不断发展壮大企业家队伍。一要建立企业家选择机制。打破区域、所有制、行业和个人身份的界线,通过组织推荐、公开竞聘和考试、考核选拔等方式,选聘企业经营者,特别要不惜重金面向全国聘用有综合运筹能力、领会政策能力、把握市场能力和组织管理能力的优秀企业经营者。二要建立企业家激励机制。对规模以上的企业经营者全部实行年薪制,并按绩效给予期股、期权、现金、实物等奖励;三要建立企业家约束机制。加强股东大会、董事会、监事会的监督约束和职工的民主监督,建立企业领导人的决策失误追究制度,对严重渎职、失职造成企业重大经济损失的直接责任者追究法律责任。
       加强科技人才队伍建设。打破户籍、 地域、 行业等方面的限制,促进人才合理流动。全面落实各项人才政策,努力改善高级人才的工作和生活条件,提高科技人员的使用率和引进率。建立科技人才的激励机制,积极推行科技人员以技术专利、 科研成果和智力入股。
       加强营销队伍建设。针对目前我市营销网络和营销队伍薄弱的问题,进一步健全和加强销售机构,创新营销手段,实行推销员制度和销售提成奖励制度。改革营销体制,走销售专业化和股份化的路子。制定优惠政策,发展一批代理商和经纪人,尤其要大力发展民间营销队伍,把连锁经营、 代理制、 配送制等现代流通方式引入市场营销领域,不断提高我市经济的市场化水平。
       十六、加强理论武装,提供思想保证
       在一系列保证措施中,最核心、最根本、最重要的是思想政治保证。正确的思想一旦付诸实践,就会产生巨大的物质力量。要坚持不懈地用邓小平理论、党的十五大及十五届五中全会精神和江泽民同志“三个代表”的重要思想武装头脑,始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本方针不动摇。坚决维护中央和各级党委的权威,对中央、省委和市委决定了的事情,各级各部门必须认真去办,切实做到令行禁止。要坚持解放思想、实事求是的思想路线,进一步转变思维,更新观念,引导广大干部群众彻底从小农经济、计划经济和粗放经营的束缚中解脱出来,适应发展市场经济的要求,强化商品意识、开放意识、市场意识和竞争意识,真正树立不怕风险、敢想敢干、敢为天下先的思想,抢抓机遇,放开手脚,大胆实践。制定政策和措施,必须以“三个有利于”为标准。只要对朔州加快改革开放有利、对朔州经济发展有利、对朔州人民尽快富裕有利,一切有效的措施和办法都要用。要把中央精神同朔州的实际紧密结合起来,创造性地开展工作,走出一条振兴朔州的新路子。
       发展是时代的主题。要强化“主题”意识,形成人人想发展、个个促发展、大家都来保发展的良好局面。各级、各部门、每位同志都必须有把经济建设搞上去的紧迫感和责任感,识大体、顾大局,围绕发展这个主题抓工作。不论干什么事情,做什么工作,在什么岗位,都要为强市富民多一份倾心关注,多一份忘我投入,上下左右形成合力,推动朔州经济和社会全面振兴。
       各级各部门要加强思想政治工作,发挥党的政治优势,鼓励先进,鞭策后进,激发全市干部群众的积极性和创造性,为强市富民奋斗不息,争做贡献。
       十七、加强调控引导,提供政策保证
       推进经济结构调整,保持经济较快增长,必须制定和实施有效的宏观调控政策。在用足用好国家已经或将要出台的一系列政策的基础上,从我市的实际出发,进一步制定和完善各项政策措施。
       一要制定和完善产业发展政策。引导全社会的生产要素向“三优”特别是向潜力产品集中。对名牌产品、优势产业、重点企业,从资金、技术、人才、信息等方面给予重点倾斜。坚决取缔和禁止“五小”工业项目和污染严重的项目,限制高耗能、高耗水、低产出、低效益的项目,优化生产力布局,避免重复建设,防止区域结构趋同化。
       二要制定和完善调产基金政策。由财政一般预算收入挤一块,预算外资金切一块,企业税后利润拿一块,国家和省调产资金争取一块,社会筹集一块筹措调产基金。调产基金必须用于重点调产项目和潜力产品的开发,采用贴息入股、资本金入股等方式,按市场化规则进行运作。
       三要制定和完善有利于发展的财税政策。特别是对重点调产项目和优势潜力产品开发后实现的所得税,由财政按一定比例列入专项支出,用于这些项目的技术创新和规模扩张。凡属重点调产项目均可享受市经济技术开发区和我市发展“双非”经济的各项优惠政策。
       四要制定和完善产业技术政策。加强企业同科研院所、高等院校的合作,推进产、学、研结合。对采用高新技术改造传统产业的项目,给予优先立项、审批或报批,并增加政府技术改造投入,同时有关部门要积极帮助其争取国家和省里的扶持资金。鼓励和支持企业采用节能、节水、节约原材料的技术和工艺,以及开发和应用新型材料,规模以上工业企业都要开发具有自主知识产权的技术产品。
        十八、加强领导班子建设,提供组织保证
        “十五”计划对各级领导班子和领导干部提出了新的更高要求,各级各部门必须适应新形势、新任务的需要,不断加强领导班子建设。要坚持德才兼备和“四化”方针,选配好各级领导班子。每一个领导班子都要严格执行民主集中制原则,搞好团结,增强凝聚力和战斗力。加强基层政权建设,充分发挥基层组织的作用。切实改进领导作风,每一位领导干部都要大兴理论学习之风、积极探索之风和求真务实之风,克服官僚主义和形式主义,深入基层调查研究,为基层排忧解难,为群众多办实事,切实做到知行并重,真抓实干。要健全和完善各项规章制度,层层建立目标责任制,靠制度把各项任务落到实处,见到成效。
       “十五”计划的宏伟目标能否实现,关键在党。要坚持从严治党,全面加强党的建设。不断提高各级党组织的执政水平,特别要提高驾驭经济和社会发展全局的能力。加强对经济和社会发展重大问题的研究,正确处理改革、发展、稳定等一系列重大关系。坚持群众路线,拓宽党在各个领域联系群众的渠道,善于从人民群众的实践中寻找解决问题的办法。各级党委要总揽全局,协调各方,充分发挥党的核心领导作用。要讲学习、讲政治、讲正气,努力实践“三个代表”的思想,站在时代前列,带领全市人民励精图治,奋发图强。
       深入开展反腐败斗争,进一步健全和完善领导责任制,积极研究和探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律,继续抓好规范党员领导干部从政行为、案件查处和纠正部门及行业不正之风等工作。实施标本兼治,加大从源头上预防和治理腐败的力度,制定和完善有效的约束机制,强化党内监督、法纪监督、群众监督和舆论监督,促进党风政风进一步好转。
       全市各级党组织、全体党员干部和人民群众要高举邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,团结一致,振奋精神,开拓进取,奋力拼搏,为全面实现我市“十五”计划目标而努力奋斗!

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