发展规划

发布时间:作者:

杨 伟 民

同志们:

《中共朔州市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议》,是在市委常委会的直接领导下,经过一年多时间的调查研究,充分酝酿,反复修改,十易其稿形成的。来玉龙同志对《建议》的制定高度重视,经常过问,多次听取有关方面的汇报,对“十五”时期经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和有关重大问题作了一系列重要指示。市委常委会对《建议》进行了专门讨论,市政府常务会议也进行了专题研究。在此期间,我们还邀请省有关部门的专家对《建议》进行了论证,将《征求意见稿》印发市级四套班子领导成员、市级党员老同志、各县(区)委政府、市直各部门、各人民团体和驻朔各大企业,广泛征求了各方面的意见,之后又召开了市直主要部委局负责同志和党外人士两个座谈会,进一步征求了意见,反复作了认真修改。可以说《建议》的形成,贯彻了群众路线,体现了民主决策,是集体智慧的结晶,是党的十五届五中全会和省委七届十次全会精神与朔州实际紧密结合的产物。为了使大家对《建议》有一个更全面的了解,便于提出修改意见,作进一步的完善,现在我受市委常委会的委托,对《建议》作如下说明。

《建议》除前面的总纲外,共分十八个部分。总纲对我市建市以来所取得的建设成就作了简要回顾,对“十五”期间我市所处的发展阶段和面临的机遇与挑战作了具体分析,在此基础上提出了“十五”期间经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。之后的十八个部分是“十五”时期经济社会发展的战略重点和主要措施,着重讲了突破六个重点、加快六个进程和强化六项措施。

总的来看,《建议》有以下几个鲜明的特点:一是高举邓小平理论伟大旗帜,以“发展是硬道理”统领经济社会发展总的方向和进程;二是贯彻了党的十五大及十五届五中全会精神和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想;三是与市第三次党代会确定的中长期经济社会发展思路基本保持一致;四是突出了经济结构调整,并把这条主线贯穿于今后经济工作的各个方面,特别是重点强调了治理经济发展环境和加快“双非”经济的发展,体现了改革创新的精神;五是突出了宏观性、战略性和指导性,对经济社会发展的目标和任务提出了总体要求和发展方向;六是坚持了重点突出和具有可操作性的原则,把中央和省委的有关精神与我市的实际紧密结合,体现了朔州特色。从总体构想到框架布局、从具体内容到编制形式较以前的《建议》都有所创新。

需要说明的是,《建议》作为制定第十个五年计划的指导性文件,不可能面面俱到,有些内容也只能是要点式的,这在《纲要》和专业规划里将作具体阐述。

一、关于制定《建议》的基本出发点和我市经济社会发展形势的基本分析

“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划,也是我市开始实施强市富民第三步战略部署的第一个五年计划。制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十五”计划,对于我们在新时期实现经济社会的全面振兴,具有十分重要的意义。为此《建议》科学地、实事求是地分析了我市建市以来所取得的成就、存在的问题和今后的发展环境,为制定《纲要》提供了较为科学的依据。

《建议》认为,建市以来,市委、市政府带领全市人民高举邓小平理论伟大旗帜,坚决贯彻执行党的基本路线和党中央、国务院的一系列重大方针政策,大力弘扬朔州精神,克服重重困难,使国民经济和社会发展取得了巨大成就。2000年国内生产总值预计可达83.5亿元,年均增长达10%以上,其中“八五”年均增长13.9%,“九五”年均增长7.25%。综合实力进一步增强,生产力水平显著提高,农业生产稳定增长,工业基础得到加强,产业结构明显改善,基础设施建设取得突破性进展,城市综合服务功能日趋完善,人民生活水平显著提高,社会各项事业全面进步,顺利完成了“八五”和“九五”计划,如期实现了第二步战略目标,有些方面正在向第三步战略目标迈进。同时《建议》指出朔州建市十多年成就巨大,各方面都发生了显著变化,但总体上仍属于社会主义初级阶段的不发达地区。全市人均国内生产总值和人均收入水平较低、城市化和工业化水平不高、资本积累和知识积累基本上还处在起步阶段;全市结构性矛盾非常突出,支柱产业单一,所有制结构单一,投资主体单一,经济总量很小,新的经济增长点不多,科技水平低下,人才十分匮乏,发展环境不够宽松等等。“十五”期间,我们的发展基础不仅存在着这些明显弱点,还将面临结构调整难、国企脱困难、资金筹措难、产业延伸难、效益提高难、人才引进难等诸多难题。找准这些弱点和难题,对我市经济社会发展现状进行切合实际的定位,有利于我们总结和吸取经验教训,进而更好地选准今后发展的重点和突破口,这是制定《建议》的基本出发点。

从新世纪开始,我们将进入全面建设小康社会,加快社会主义现代化建设新的发展时期。科学地把握今后的发展环境,是我们制定“十五”计划的基础。为此,《建议》对我们面临的发展机遇和严峻挑战进行了深入分析。从外部来看,“十五”期间经济全球化日趋发展,对外开放将进一步扩大,现代科技突飞猛进,经济结构调整步伐明显加快,我国加入世贸组织,国家实施西部大开发战略以及我国社会主义市场经济体制的逐步完善等这些大环境的发展和变化都将对我市经济和社会发展产生重要影响,我们原有较西部地区的相对优势将逐步削弱,朔州将在东西部同时快速发展的夹缝中谋求发展,面临的挑战和困难将会更多。从内部来看,多年来建设所形成的物质基础,国家重点工程第二露天煤矿、神头二电厂扩建、引黄北干线和原大高速公路的开工建设以及民间储蓄的持续增长等都是我们加快发展的有利条件,但同时我们也面临体制不顺、机制不活、管理落后、效益不高、污染较重、生态环境较差等严峻局面。面对激烈竞争的发展环境,只要我们解放思想,转变观念,不断适应变化的新情况和新形势的要求,善于抢抓机遇,勇于迎接挑战,化不利因素为有利因素,变困难为潜力,就能在“十五”期间取得经济社会发展的更大成绩,就能使朔州在全国全省座标体系中的位置有较大提高。

二、关于“十五”时期经济社会发展的指导思想

《建议》提出“十五”时期我市国民经济和社会发展总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针,全面贯彻党的十五届五中全会和省委七届十次全会精神,紧紧围绕综合实力显著增强、人民生活显著改善、整体文明程度显著提高的强市富民“三大目标”,以加快发展为主题,以经济结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,继续实施科教兴市、工业强市、开放富市和依法治市四大战略,突出抓好“六六六”工程(突破六个重点、加快六个进程、强化六项措施),尽快把朔州建成经济繁荣、环境优美、功能齐全、文明开放的现代化城市。

这个指导思想,从我市实际出发,立足当前,着眼未来,贯彻了党的十五届五中全会和省委七届十次全会精神,体现了市委建市以来所形成并在实践中得到完善的发展思路。围绕三大目标、突出一个主题、抓好一条主线、强化一个动力,既与中央、省委精神高度吻合,也抓住了我市经济社会发展的关键问题和主要矛盾,是指导我市经济社会发展的思想灵魂。实施“四大战略”,抓好“六六六”工程,是“十五”时期我市经济社会发展的战略重点和重大举措。《建议》把今后五年经济社会发展的重点,放在着力解决影响和阻碍生产力发展的主要矛盾上,遵循了经济社会发展的规律,进一步深化了市委加快发展的一贯思想,中心明确,重点突出,而且体现了不断创新的精神。“尽快把朔州建设成经济繁荣、环境优美、功能齐全、文明开放的现代化城市”,既表达了朔州130万人民盼望尽快富裕、向往美好未来的迫切要求,也反映了市委为实现这一目标的坚强决心。可以说这个指导思想的确立,将对我市经济社会的发展产生重要影响。

三、关于“十五”时期经济社会发展的主要目标

根据上述指导思想,充分考虑今后发展的实际,《建议》确定了两个阶段的国民经济和社会发展目标:一是十年目标,即到2010年“全市人均国内生产总值要高于全省平均水平,力争赶上全国平均水平;农民人均纯收入保持全省上游水平,超过全国平均水平;城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平,接近全国平均水平”。二是“十五”目标,即经济增长速度高于全国和全省平均水平,国内生产总值年均增长8%左右;经济结构调整取得明显成效,经济增长的质量和效益显著提高,综合竞争能力显著增强;改革开放取得重大进展,社会主义市场经济体制不断完善;人民生活质量显著提高,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长5.5%以上;生态环境有较大改善;社会事业全面进步,精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。第一,关于国内生产总值增长目标。我省为实现2010年人均国内生产总值赶上全国平均水平的目标,“十五”期间国内生产总值目标确定为年均增长7—8%,略高于全国年均增长7%的速度。而我市人均国内生产总值要在2010年达到全国12690元的平均水平,国内生产总值的年均增长率应达到8.7%以上;从目前我市经济状况及发展可能分析,这个速度显然偏高,故将“十五”期间国内生产总值年均增长速度确定为8%左右,比全国高1个百分点,比全省高0.5个百分点左右。到2005年,我市人均国内生产总值(按2000年价格计算)为8540元,高出全省平均水平1600元左右,与全国平均水平9290元相差750元。经过“十五”期间的建设,我市经济结构调整将取得明显成效,综合竞争能力显著增强,下一个五年计划期间经济增长速度完全可以再提高1个百分点,实现人均国内生产总值高于全省平均水平、赶上全国平均水平的远期目标。初步测算,到2010年我市国内生产总值可达192亿元,人均12715元,比全国平均水平高25元。

“十五”时期8%的增长目标,既具有先进性,又具有可行性。尽管近几年我市经济增长速度放慢,但2000年全市经济出现重大转机,随着经济结构调整的不断推进,一批新的经济增长点将逐步成长起来,“十五”期间总体保持年均增长8%的速度应该说还是能够达到的。

第二,关于提高人民生活水平目标。根据我市近几年居民收入高于全省平均水平、低于全国平均水平的实际,要实现《建议》提出的十年目标,缩小与全国平均水平的差距,今后十年全市的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入应保持年均增长5.5%以上,比全国平均4.5%的增幅高1个百分点,比全省平均5%的增幅高0.5个百分点。据此测算,到2005年,我市农民人均纯收入为3000元,比全国平均水平2900元高100元,比全省平均水平2400元高600元;城镇居民人均可支配收入为6600元,比全国平均水平7660元低1060元,比全省平均水平6000元高600元。到2010年,我市农民人均纯收入将达到4000元,继续保持全省上游水平,超过全国平均水平;城镇居民人均可支配收入将达到8800元,超过全省平均水平,接近全国平均水平。

随着我市经济的快速发展和国家大幅度提高居民收入政策的落实,城乡居民收入将会有较大增长,《建议》确定的目标是可以实现的。

第三,关于经济结构调整目标。《建议》对这一目标的表述是“经济结构调整取得明显成效,经济增长的质量和效益显著提高,综合竞争能力显著增强”。根据市委三届二次全会精神,在今后一个时期内我们必须加快经济结构的战略性调整,整体创新,重点突破,特别是在所有制结构调整上,要充分尊重和发挥群众的创造精神,放手发展“非国有、非公有制”经济,尤其要大力发展个体、私营、混合经济。在产业结构调整上实现由单一支柱向多元支柱的转变,重点发展潜力产品,培育优势企业,发展新兴产业,构筑多元支柱产业体系,支撑和推动经济的快速发展,进而提高经济综合竞争能力。为此,《建议》牢牢抓住结构调整这条主线,并贯穿于经济社会发展的各项任务之中。

第四,关于其他目标。由于《建议》只是对“十五”期间经济和社会发展的战略性、宏观性问题进行总体部署,市政府还要根据《建议》编制更为具体的“十五”计划《纲要》,因此,《建议》除对经济增长和居民收入这两个最重要的目标确定之外,对经济和社会发展的其他目标只作了定性表述,没有规定具体定量指标。就《纲要》而言,要有必要的指标和项目,但也不象过去的计划列得那么多、规定得那么细,而且大多数指标也是预测性、指导性的;具体政策和措施,主要是以经济手段引导经济活动,而不是采取行政指令干预企业经营。这是适应发展社会主义市场经济的要求,实行编制计划的进一步转变。

四、关于“十五”时期经济社会发展的主要任务

根据“十五”时期经济社会发展的指导思想,要实现“十五”发展目标,必须确定若干主要任务。《建议》从第一到第十二个部分着重讲了“十五”期间的主要任务,可归纳为:以提高全市人民生活水平为根本出发点,突破六个重点,加快六个进程,同时为了实现经济社会的全面振兴,还着重讲了强化六项措施,确定“十五”期间的战略任务,主要基于以下几点考虑:一是“十五”期间,我市经济社会发展面临着诸多矛盾和问题,只要着力解决好主要矛盾和问题,就抓住了今后发展的重点,也就有了新的经济增长点和支撑点。所以我们在确定“十五”时期的主要任务时,有针对性地提出了“突破六个重点”和“加快六个进程”。二是正确处理“点”与“面”的关系。“十五”计划是一项宏大而复杂的系统工程,涉及到经济社会的各个方面,任何一个“面”都不能遗漏和忽略,但也不能“一视同仁”份量均摊,必须轻重有别。“六个重点”、“六个进程”,既突出了重点,又涵盖了全面,达到了“点”与“面”的有机结合和相互统一。

用“突破六个重点”、“加快六个进程”来表述“十五”计划的主要任务,既是计划编制方式的一个创新,也是从我市实际出发,对经济发展思路的重大调整。同时,也正确处理了在市场经济条件下政府和市场的关系。

五、关于突破六个重点

《建议》第一至第六部分的主要内容,是提出要在发展特色和效益农业、构筑工业多元支柱、培育市场体系、发展非国有和非公有制经济、推进科技创新、发展开放型经济等六个方面实现重点突破。这是“十五”期间全市经济社会发展的核心任务,也是振兴朔州经济的关键所在。

(一)巩固和加强农业基础地位,在发展特色和效益农业上实现重点突破。

农业是保持经济发展和社会稳定的基础,任何时候都必须放在经济工作的首位。但我市目前在农业发展中仍以传统的种植业、养殖业和初级产品加工为主,收益较低。尤其是面对初级农产品的相对过剩和“入世”后的严峻挑战,我们必须在发展特色和效益农业上实现重大突破,推动农村经济的持续发展。《建议》在农业和农村经济的发展中提出的思路是:以农业增效、农民增收和农村稳定为目标,以优化种植业、推进产业化经营、加快农业工业化为重点,积极实施“龙头兴农”战略,按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展模式,以市场为导向,突出抓好农畜产品系列开发、兴办“农”字号龙头企业、农副产品批发市场建设,紧紧依靠科技兴农,注重农业资源的合理开发与永续利用,大力发展特色和效益农业,实现农村经济繁荣稳定。《建议》对大力推进农业产业化经营做了重点阐述,同时对种植业结构调整、大力发展畜牧业、科技兴农以及扶贫工作也提出了宏观性的指导意见。

(二)加大工业强市力度,在构筑多元支柱产业上实现重点突破。

工业是国民经济的重要支柱。实施“工业强市”战略,促进我市经济持续快速发展,关键是要加快工业结构的优化升级,实现支柱产业多元化。为此,《建议》提出“十五”期间要依托资源优势,继续坚持“精煤炭、兴食品、重陶瓷、强化工、扶优特”的方针,并确立“质量立市”的指导思想,以市场为导向,以企业为主体,以科技创新为支撑,大力培育“一增三优”和开发潜力产品,把小的做大、大的做强,构筑我市多元化的工业支柱,形成比较合理的工业结构体系。《建议》在对着力培育的四大主导产业提出发展方向的同时,还对“扶优特”提出了具体要求,这就是要大力扶持优势产品、优势企业和优势产业。

(三)大力发展服务业,在培育市场体系上实现重点突破。

服务业是经济增长和扩大就业的重要领域,加快市场建设和重点培育要素市场是我市服务业发展中面临的紧迫任务。为此,《建议》提出“十五”期间,要突出区域特色,以建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场经济体系和城乡社会化综合服务体系为突破口,重点培育和发展商品、金融、技术、信息咨询、劳动力、产权交易、房地产等生产要素市场,特别要大力发展各类商品批发市场,尤其要加快农副产品专业市场的建设,尽快使朔州成为晋、冀、陕、蒙周边地区的商品集散地。拓展服务领域,提高服务水平,加快服务业市场化、社会化、现代化步伐,实现一、二、三产业的协调发展。旅游业是我市第三产业发展中的薄弱环节,所以《建议》提出在加快市场建设的同时,要大力发展旅游业,重点完善应县木塔、崇福寺等现有景点,开发金沙滩古战场、广武汉墓、塞上西湖等新的景点,尽快使旅游业成为我市新的经济增长点。

(四)调整和完善所有制结构,在发展非国有和非公有制经济上实现重点突破。

调整所有制结构是调整经济结构的关键。长期以来经济结构的不合理,严重制约了我市经济的持续快速增长。加快经济结构的战略性调整,特别是大力调整和完善所有制结构,已成为当前和今后一个时期我市经济社会发展的一项紧迫任务。国有经济的战略性重组,所有制结构的调整,归根到底要依靠企业间的资产重组和放手发展个体、私营经济来完成。所以,《建议》提出要积极推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组,按照“有进有退、有所为有所不为”的原则,逐步收缩国有经济战线,力争“十五”期间国有资本基本从一般竞争性领域退出,今后原则上不再兴办非公益性的国有独资企业。“十五”时期国有企业改革的重点是加快建立现代企业制度,健全法人治理结构,做到改制要彻底,运营要规范。大力发展非国有和非公有制经济,特别是个体、私营经济,是推进经济结构调整的关键所在。为此《建议》提出要继续加大对“双非”经济特别是个体、私营经济的扶持力度。一要更新观念放胆发展。正确认识“双非”经济的地位和作用,消除各种不必要的疑虑,加快发展步伐。对有突出贡献的个体、私营企业经营者敢于在经济上给实惠,社会上给地位,政治上给荣誉,不断激发其积极性和创造性。二要创造条件放开发展。进一步完善和贯彻市委、市政府的有关规定,彻底清理和坚决废止对“双非”经济的歧视性政策。在遵守国家法律、法规前提下,全面放开对“双非”经济的行业准入限制,创造平等竞争的环境。同时鼓励公职人员领办、创办、兼办“双非”经济实体。三要积极服务推动发展。对投资者优先办理立项、选址、注册、征地等有关手续,提供高效优质服务。力争在“十五”期末,使“双非”经济占全市国民经济的比重达到70%以上,成为经济增长的主要力量、财政收入增长的主要来源、居民增加收入的主要途径和 社会就业的主要渠道。

(五)优先发展科技教育事业,在推进科技创新上实现重点突破。

科教兴市是实现强市富民的关键战略,是转变经济增长和社会发展方式的根本途径。为此,《建议》提出要继续深化科技教育体制改革,全面增强科技创新能力,切实把科技和教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业摆在优先发展的战略地位,推动全社会科技进步和人力资源整体素质的提高。重点是引进推广新技术、新工艺,加快对传统产业的改造,提高装备水平,加快高新技术产品开发和新兴产业的发展,积极培育和发展科技型中小企业。坚持“三个”面向,全面推进素质教育,大力提高全民教育普及程度,加强职业技术教育,广泛开展成人教育和业余教育,逐步完善大众化、社会化的终身教育体系。

(六)千方百计扩大对外开放,在发展开放型经济上实现重点突破。

全方位对外开放是“十五”时期我市加快经济社会发展的必然选择。《建议》提出,要适应经济、科技全球化的趋势,以更加积极的姿态,营造多层次、全方位、大跨度的对外开放格局。重点是积极应对加入WTO,尽快研究制定我市相应的对策和举措,加快政府管理体制、公司治理结构与国际规则和惯例的接轨。在继续改善投资环境的同时,加强同外界的交流与合作,进一步扩大对外开放领域,努力提高外商直接投资比重,加强招商工作,改进招商方式,突出项目招商,推行信息网络和委托代理招商,争取在引进项目和资金上迈出更大步伐。要加快市经济技术开发区建设,重点兴办出口创汇和技术先导型企业,充分发挥其带动和辐射作用。大力发展对外贸易,培育多种所有制形式的外贸进出口企业,参股沿海港口,打开出口通道,抓好基地建设,扩大外贸出口。同时《建议》还强调,要进一步沟通上下左右的关系,密切同国家部委、省直部门、大专院校、科研院所和国际金融机构的联系,聚集更多的资金、技术、人才和项目,加快我市的发展步伐。

六、关于加快六个进程

针对我市目前城镇化水平较低、信息化程度不高、生态环境质量较差、社会保障体系不够完善、整体文明程度不高和民主法制意识不强的实际情况,《建议》的第七至第十二部分对“十五”期间加快城镇化建设、经济和社会信息化、环境治理和生态建设、社会保障体系建设、社会主义精神文明建设和依法治市等六个进程作了阐述和安排。

(一)优化城乡结构,加快城镇化建设进程。

城镇化是社会经济发展的必然趋势。加快城镇化建设,对于吸纳农村人口、发展城镇经济、改善城乡经济社会结构、创造良好的居住环境、促进地区经济良性循环和社会协调发展具有直接的带动作用。为此,《建议》提出“十五”期间要按照“中心城市都市化、区县驻地现代化、集镇建设城市化、乡村发展规范化、城乡形成一体化”的要求,把城镇化建设与培育地方支柱产业、支撑企业和知名产品紧密结合起来,继续改善城镇基础设施,坚持合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的方针,强化中心城市功能,加快县城建设步伐,积极发展建制镇,特别要搞好撤并乡镇工作,努力提高城镇的集聚力和城镇化水平,逐步形成中心城市县城小集镇梯度辐射、协调发展的一体化城镇体系。

(二)顺应时代发展大趋势,加快经济和社会信息化进程。

以信息和网络技术为先导的新技术革命为我市经济社会实现跨越式发展提供了机遇。针对我市当前信息化程度不高的现状,《建议》指出信息化是推动我市经济结构优化升级的重要途径,并提出“十五”期间我市要以网络建设为基础,以信息资源的开发和利用为核心,重点运用信息技术装备和改造传统产业,加快发展信息服务业,积极开展电子商务,促进各种要素的合理配置,提升国民经济和社会信息化水平。

(三)坚持可持续发展,加快环境治理和生态建设进程。

实施可持续发展战略,贯彻执行计划生育和保护环境的基本国策,是关系我市生存和发展的长远大计。为此,《建议》提出要正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,努力实现同步协调发展。特别强调要搞好计划生育工作,控制人口过快增长,提高人口素质。坚持资源开发和节约并举的方针,依法加大对资源的保护力度。环境治理要坚持防治并举、保护优先的方针,突出重点领域和重点区域的治理,以防治水污染和大气污染为重点,实行主要污染物排放总量控制。切实保障环境安全,努力实现环境和经济协调发展。生态建设要继续实施“保水固土”对策,加快生态防护林建设和水土流失治理,加强绿化荒山荒坡和小流域治理,千方百计增加林草植被,努力提高森林覆盖率。

(四)改善人民生活质量,加快社会保障体系建设进程。

改善和提高城乡居民的生活水平是发展经济的根本出发点和归宿;健全和完善社会保障体系是深化改革、保持社会稳定的一项根本性任务。随着经济的发展和改革的深化,做好这项工作越来越重要、越来越紧迫。为此,《建议》提出“十五”时期要把提高人民生活水平放在重要位置,在发展经济的同时,努力增加城乡居民收入特别是低收入者的收入,加快向宽裕型小康生活迈进,大力发展卫生、体育事业,改善生活环境质量,保障人民安居乐业。要拓宽就业渠道,广开就业门路,提高再就业水平,将服务业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道。要加快社会保障制度改革,大幅提高全市城镇职工各项社会保障的参保率,努力建成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

(五)满足人民群众日益增长的文化需求,加快社会主义精神文明建设进程。

强社会主义精神文明建设是促进我市经济社会发展的重要内容和有力保证。《建议》充分体现“两手抓、两手都要硬”的方针,强调指出要努力实现物质文明与精神文明相互促进、经济与社会协调发展。一要坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,坚持用邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想武装党员干部、教育人民群众,在全社会形成有利于现代化建设的价值观念和社会氛围。二要加强思想道德建设,树立热爱朔州、建设朔州、发展朔州的共同信念。三要大力开展群众性的精神文明创建活动,营造良好的社会风尚。四要坚持“两为”方向和“双百”方针,繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等各项文化事业,积极培育既有浓郁地方特色又有鲜明时代特征的朔州文化,提高全社会的文化生活质量。

(六)加强社会主义民主法制建设,加快依法治市进程。

加强社会主义民主和法制建设,是社会主义现代化建设的重要目标。完成“十五”任务,必须保持政治稳定、思想稳定、人心稳定、社会安定。《建议》从适应经济体制改革和现代化建设的需要出发,指出必须继续加强民主政治建设,坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度,推进决策科学化、民主化。进一步扩大基层民主,保证人民群众依法直接行使民主权利。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,要贯彻依法治国方略,强化依法治市机制,把各项工作纳入法制化轨道,坚持依法管理经济和社会事务。健全依法行使权力的制约机制,加强对权力运行的监督。严格执法,加强执法和司法队伍建设,从严治警,从优待警,不断提高政法系统的装备水平和广大干警的实战能力,树立政法队伍的良好形象。深入开展普法教育,增强全民法制观念。大力加强社会治安综合治理,严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种社会恶势力,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。深入开展国防教育,加强民兵、预备役部队建设,发展人民防空事业。做好国家安全和保密工作。

七、关于强化六项措施

实现“十五”计划的宏伟目标,是一项艰巨而复杂的系统工程,必须有过硬的综合措施来予以保证。《建议》的第十三至第十八部分重点围绕推进“三个创新”、提供“三个保证”,从六个方面对“十五”时期所采取的重大措施作了阐述。

(一)坚持发展是硬道理,推进环境质量创新。

营造良好的环境,特别是软环境,既是保持经济社会较快增长的重要保证,也是区域经济竞争的决定性要素。改善和优化经济发展环境,是全市人民的迫切愿望和根本利益所在。为此,《建议》提出必须坚持发展是硬道理,牢固树立环境就是资源、环境就是生产力、环境就是发展的资本和空间的观念,坚持把环境质量创新作为一项全民工程、永不竣工的工程,调动一切积极因素,致力于创造一个文明的社会环境、稳定的治安环境、宽松的政策环境、优良的服务环境和积极向上的舆论环境,努力把我市建设成为具有强大吸引力的文明开放城市。一要严格依法行政,确保政令畅通。规范政府行为,正确履行职责,多服务,少干预;从严治政,坚决反对本位主义、部门利益,确保各项有利于经济发展的政策和措施落到实处。二要转变职能,提高服务水平。切实把一切工作的出发点和落脚点放到强化服务、促进发展上来。通过实行政务公开,改革行政审批制度,推行“一站式”、“一门式”服务,提高办事效率和服务质量,形成运转协调、办事高效的管理体制和工作机制。三要纠建并举,狠刹不正之风。在加强制度建设的同时,坚决惩治各种严重干扰和阻碍经济发展、严重影响朔州形象的不正之风,推倒篱笆墙,拔掉顶门棍,铲除害群马,形成人人都是对外“窗口”、人人爱护朔州形象、人人关心朔州发展、人人办事廉洁高效的良好氛围。四要规范市场秩序,保护公平竞争。鼓励正当自由竞争,保护经营者的合法权益,确保各类投资者来朔能留住,留住能发展,真正使朔州成为其施展才华、创业致富的基地。

同时《建议》还指出,要在大力改善软环境的同时,继续加强水利、交通、邮政、电信等基础设施建设,进一步改善发展的硬环境,逐步建立起与经济社会发展相适应的现代化基础设施体系。

(二)拓宽投融资渠道,推进投入机制创新。

资金是国民经济的血液。在金融资源市场化配置的情况下,建立一个有效的投融资机制,非常重要。为此,《建议》提出要推进投入机制创新,并从深化财政、金融体制改革入手,围绕有效吸引、调动和使用政府资金、银行资金、社会资金、国外资金、市外资金提出了重要的举措。目的是通过创新投入机制,拓宽融资渠道,筹措更多的资金来支持结构调整,保证经济建设的需求。

(三)重视人才培养和使用,推进人才机制创新。

人才是生产要素中最重要的要素,也是实现“十五”计划目标最重要的支撑,但在我市却是最稀缺的资源。所以,《建议》从战略的高度提出要大力营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制,突出抓好领导人才队伍、企业家队伍、科技人才队伍和营销人才队伍等四支队伍建设,为全市经济社会发展提供人才保证。

(四)加强理论武装,提供思想保证。

在一系列保证措施中,最核心、最根本、最重要的是思想政治保证。为此,《建议》提出必须坚持不懈地用邓小平理论、党的十五大及十五届五中全会精神和江泽民同志“三个代表”的重要思想武装头脑,始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本方针不动摇。同时要坚持解放思想、实事求是的思想路线,进一步转变思维,更新观念,一切以“三个有利于”为标准,树立不怕风险、敢想敢干、敢为天下先的思想,只要对朔州加快改革开放有利、对朔州经济发展有利、对朔州人民尽快富裕有利,一切有效的措施和办法都要用。要把中央精神同朔州的实际紧密结合起来,创造性地开展工作,走出一条振兴朔州的新路子。《建议》还强调各级各部门要加强思想政治工作,激发全市干部群众的积极性和创造性,为强市富民奋斗不息,争做贡献。

(五)加强调控引导,提供政策保证。

政策和策略是党的生命,是实现“十五”计划的重要保证。《建议》强调,要在用足用好国家已经或将要出台的一系列政策的基础上,制定和完善并落实好产业发展政策、调产基金政策、财税政策、产业技术政策,进一步加强和完善宏观调控,积极引导和促进经济结构调整,保证经济较快增长。

(六)加强领导班子建设,提供组织保证。

实现“十五”计划的目标,关键在党。在新的历史时期,对各级党组织提出了新的更高的要求。《建议》提出,各级党组织必须适应新形势、新任务的需要,加强党的建设和党的领导。坚持德才兼备和“四化”方针,加强各级领导班子建设,增强凝聚力和战斗力,提高执政水平,充分发挥党的核心领导作用。切实改进领导作风,大兴理论学习之风、积极探索之风和求真务实之风,克服官僚主义和形式主义,深入基层调查研究,为基层排忧解难,为群众多办实事。要从严治党,从严治吏,深入持久地开展反腐败斗争,实施标本兼治,加大从源头上预防和治理腐败的力度,强化党内监督、法纪监督、群众监督和舆论监督,促进党风政风进一步好转。

《建议》最后号召,全市各级党组织、全体党员干部和人民群众要高举邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,团结一致,振奋精神,开拓进取,奋力拼搏,为全面实现我市“十五”计划目标而努力奋斗!

网上服务