发展规划

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关于朔州市国民经济和社会发展

第十个五年计划纲要及纲要报告的决议

(2001年4月6日朔州市第三届人民代表大会第三次会议通过)

 

朔州市第三届人民代表大会第三次会议,讨论和审查了朔州市人民政府提出的《朔州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》,审议了阎沁生市长代表市人民政府所作的《关于朔州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》,会议认为,过去的五年,市人民政府在中共朔州市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻党中央、国务院的重大决策和部署,团结和依靠全市人民,艰苦奋斗,锐意进取,圆满完成了“九五”计划,如期实现了现代化建设的第二步战略目标,国民经济持续健康发展,综合经济实力显著增强,结构调整迈出较大步伐,基础设施建设取得突破性进展,各项社会事业全面发展,精神文明建设和民主法制建设取得新的成绩。《纲要》和报告对“九五”时期取得的成就和存在问题的分析,是实事求是的;提出的“十五”时期的指导思想和总体要求,体现了党的十五届五中全会精神,符合朔州实际;提出的目标任务和主要措施,是积极稳妥和切实可行的。会议决定批准《朔州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,批准阎沁生市长的报告。

会议指出,今后五到十年,是我市加速经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。要坚持以邓小平理论为指导;以党的十五大精神和“三个代表”的重要思想为指针,全面贯彻党的十五届五中全会和省委七届十次全会精神,紧紧围绕综合实力显著增强、人民生活显著改善、整体文明程度显著提高的强市富民“三大目标”,以加快发展为主题,以调整结构为主线,以改革开放和科技进步为动力,继续实施科教兴市、工业强市、开放富市和依法治市四大战略,努力推进经济发展和社会全面进步。

会议强调,要全面实观“十五”计划的战略目标,必须巩固和加强农业的基础地位,深化农村改革,落实党在农村的各项政策,调整农业和农村经济结构,继续搞好扶贫开发,努力增加农民收入;继续坚持“精煤炭、兴食品、重陶瓷、强化工、扶优特”方针,积极开发潜力产品,构筑我市多元支柱产业体系;大力发展第三产业,加快发展民营经济,调整完善区域经济布局,实现—、二、三产业协调发展;加快国有经济的战略性调整,加大对“双非”经济的扶持力度,力争使“双非”经济的规模和质量有大的突破,成为我市经济增长的主要力量和社会就业的主要渠道;要加快发展科技教育,全面推进科技进步与创新,积极推进素质教育,重视人才的培养和引进;要认真落实中央关于人口、资源、环境的重要决策,搞好计划生育,合理开发利用资源,加快生态建设,保护环境,提高可持续发展能力;不断增加城乡居民收入,拓宽就业渠道,建立和完善多层次的社会保障体系,提高城乡居民的生活质量。

会议强调,必须始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针,切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,保障人民群众依法行使各项权利;要深入持久地开展反腐败斗争,继续加强勤政廉政建设,加强对权力运行的监督,加大预防和治理腐败的力度;要依法严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪、邪教活动以及各种带有黑社会性质的流氓恶势力,坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,搞好社会治安综合治理,努力为经济发展刨造良好的社会环境。

会议强调,2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年,开好头、起好步,对于承前启后、继往开来具有重要意义。会议要求,各级人民政府要认真贯彻市三届人大三次会议精神,进—步增强加快发展、兴朔富民的紧迫感、责任感、使命感。继续解放思想,更新观念,坚持依法行政,大力弘扬求真务实、真抓实干的作风,坚决反对和克服形式主义、官僚主义,廉洁勤政,努力提高为人民服务的水平。扎扎实实地做好今年的工作。确保实现“十五”计划的良好开局。

会议号召,全市人民要高举邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在中共朔州市委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全市人民,认清形势,抓住机遇,坚定信心,同心同德,迎难而上,为胜利实现我市“十五”计划的宏伟目标而努力奋斗!

朔州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

在改革开放大潮中,我市沿着建设有中国特色社会主义的道路阔步前进,经济快速发展,社会全面进步,人民生活步入小康,正在走向繁荣富强。第十个五年计划(2001年至2005年)是我国进入新世纪、初步建立社会主义市场经济体制后的第一个五年计划,制定并实施好“十五”计划对我市顺利跨入新世纪、实现“强市富民”的宏伟目标具有十分重要的意义:本纲要是根据《中共朔州市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制的,是贯彻党的十五届五中全会精神和国家及省“十五”计划的具体方略,是我市“十五”期间经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。纲要主要阐述全市发展战略思路,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向,是战略性、政策性、指导性的规划。

 

第一章 经济和社会发展现状与环境

 

一、建市以来的建设成就

建市以来,全市人民高举邓小平理论伟大旗帜,坚定不移地贯彻执行党的基本路线,全面贯彻落实党的十四大和十五大精神,大力弘扬“自主改革、自求发展、自加压力、敢于争先”的朔州精神,克服重重困难,艰苦创业,奋发进取,国民经济和社会发展取得了巨大成就。经过全市上下的共同努力,顺利完成了“八五”计划和“九五”计划,如期实现了现代化建设的第二步战略目标,有些方面开始向第三步战略目标迈进。

——国民经济快速发展,生产力水平显著提高。2000年全市国内生产总值达到83.53亿元,为1988年的5.62倍,年均增长10.8%,其中“八五”年均增长13.9%,“九五”年均增长6.9%。人均国内生产总值达到6091元,是1988年的4.73倍,高于全省平均水平;全市财政总收入达到6.46亿元,是1988年的4.7倍;一般预算收入达到4.06亿元,是1988年的2.9倍;科技进步对经济增长的贡献率由建市初的24%提高到40%。

——农业生产稳定增长,农村经济全面发展。2000年全市粮食总产量达到65.65万吨,比1988年增长33.76%,油料、蔬菜及肉、蛋、奶等农副产品均有较大幅度增长;乡镇企业迅猛发展,2000年全市乡镇企业产值达55亿元,基本上保持了两位数增长;扶贫攻坚成效显著,农村贫困人口基本脱贫。

——工业基础得到加强,产业结构得到明显改善。2000年全市工业增加值达到34.2亿元,是建市初的5.2倍,年均增长11.7%,基本奠定了以能源工业为主导的工业基础;一、二、三次产业结构由建市初的24.8:48.3.26.9演变为2000年的16.8:47.1:36.1。

——基础设施建设取得突破性进展,城市综合服务功能日趋完善。建市十余年来,我市全社会固定资产投资累计完成123亿元,用于基础设施和城市建设的投资逐年增多。中心城市建成区面积达到了17.8平方公里,基本建成了以中心城市为轴心、辐射四面八方的交通网络,电话普及率大幅提高,无线寻呼、移动通讯网络快速扩展,城市供水、供热、绿化等市政建设取得跨越式发展,形成了具有现代化气息北方园林城市的风貌。

——城乡市场繁荣兴旺,人民生活水平显著提高。2000年全市社会消费品零售总额达到33.29亿元,与1988年相比,年均增长16.1%;全市城镇居民人均可支配收入达到5055元,农民人均纯收入达到2223元,分别是1988年的4.4倍和5倍。

——体制改革取得重大突破,对外开放不断扩大。按照“重点突破、整体推进”的方略,实施了一系列重大的改革,特别是国有企业改革,—直走在全省前列,全市国有企业改制面已达到85%以上。以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局初步形成。通过扩大对外开放,引进了一批项目、资金、技术和人才,外贸进出口总额大幅度增加。

——各项社会事业全面发展,整体文明程度稳步提高。科技工作力度不断加大,涌观出一大批科技先导型企业和科技工作先进乡镇。全市“普九”任务基本完成,教育质量和水平稳步提高,各项教育工作综合考评进入全省先进行列。理论宣传和精神文明创建活动硕果累累。文化事业日益繁荣,卫生条件大为改善,体育事业有了新的发展。

二、目前所处的发展阶段

朔州建市十多年成就巨大,各方面都发生了显著变化,但总体上仍属于社会主义初级阶段的不发达地区。全市人均国内生产总值和人均收入水平较低;农村人口占80%多,城市化和工业化水平不高;资本积累和知识积累基本上还处于起步阶段;结构性矛盾非常突出,支柱产业单一,所有制结构单一,投资主体单一,经济总量很小,新的经济增长点不多;科技水平低下,人才十分匮乏,市场竞争能力较弱,特别是思想观念落后,环境不够宽松,直接影响着全市经济的快速发展。在“十五”期间,朔州的发展基础不仅存在着上述明显弱点,同时也面临着结构调整难、国企脱困难、资金筹措难、产业延伸难、效益提高难、人才引进难等诸多难题。这些弱点和难题既是我市今后工作的重点,也是新世纪朔州经济社会发展的突破口和新的增长点。从新世纪开始,我们将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。全市人民盼望尽快富裕起来,新型的朔州亟待跨入强市行列,“十五”期间乃至今后10年我市的经济社会发展应该起点更高,步伐更快成就更大。

三、“十五”时期面临的机遇与挑战

“十五”期间,国际国内的大环境将发生一系列重大而深刻的变化,我市将迎来历史上难得的发展机遇,同时又面临着严峻的挑战。从外部来看,经济全球化进程大大加快,现代科技突飞猛进,知识经济蓬勃发展,经济结构调整方兴未艾,有利于我市通过引进先进技术和先进管理,发挥后发优势,实现跳跃式发展,但同时又使我市以煤电为主的资源型工业和工艺落后的传统工业面临举步维艰的境地。我国即将加入世界贸易组织,对外开放进一步扩大,有利于我市充分发挥资源优势,实现走出去、引进来的跨区域发展,但关税门槛和贸易壁垒逐步降低和打破,外来商品与外来经济力量将大量涌进国门,我市相当一部分中小企业会受到严重冲击国家实施西部大开发战略,为我市的建材产品和剩余劳动力转移提供了广阔的市场,但我们原有较西部地区的相对优势将逐步削弱,朔州将在东西部同时快速发展的夹缝中谋求发展,形势会更加逼人。随着社会主义市场经济体制的逐步完善,各行各业的投资主体将在更大范围进行分工、合作与定位,宽阔的时空余地有利于我们结构调整和全面发犀,但同时也提醒我们必须抓住机遇,奋力争先,否则不进则退。

从内部来看,我们也有许多有利条件,基础工业和基础设施的加强,为进一步加快发展奠定了坚实的基础;安家岭露天煤矿和神司头二电厂扩建等一批国家重点工程的上马,将辐射和带动地方经济的发展,全市经济总量将进一步扩大,自我积累、自我发展的能力逐步增强;引黄北干线开工建设,不仅将有效地缓解水资源对我市的制约,而且可带动沿线经济的发展;京大高速公路建成通车、原大高速公路开工建设,为我市创造了更为便利的交通条件,同时也将拉动我市相关产业的发展;随着城乡居民收入不断增加,民间储蓄继续大幅增长,为筹措更多的发展资金提供了可能。但同时我们也面临着体制不顺,机制不活,管理落后,效益不高,污染较重,生态环境较差的严峻局面。只要全市人民解放思想,更新观念,不断适应新形势、新要求,善于抢抓机遇,勇于迎接挑战,就能化不利因素为有利因素,就能在“十五”期间取得经济社会发展的显著成绩,就能使朔州在全国全省坐标体系中的位置有较大提高。

 

第二章 发展目标和主要任务

 

一、指导思想

根据朔州市委三届三次全会通过的《中共朔州市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,“十五”时期我市国民经济和社会发展总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针,全面贯彻党的十五届五中全会和省委七届十次全会精神,紧紧围绕综合实力显著增强、人民生活显著改善、整体文明程度显著提高的强市富民“三大目标”,以加快发展为主题,以调整结构为主线,以改革开放和科技进步为动力,继续实施科教兴市、工业强市、开放富市和依法治市四大战略,突出抓好“六六六”工程(突破六个重点、加快六个进程、强化六项措施),尽快把朔州建成经济繁荣、环境优美、功能齐全、文明开放的现代化城市。

二、发展目标

到2010年,全市国内生产总值比2000年翻一番,达到192亿元(按2000年价格计算);人均国内生产总值高于全省平均水平,力争赶上全国平均水平,达到12715元;农民人均纯收入保持全省上游水平,超过全国平均水平,达到4370元;城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平,接近全国平均水平,达到9950元。根据这个总体要求,“十五”期间,我市国民经济和社会发展的主要日际是:

——国民经济保持较快的发展速度。预计到2005年,按2000年价格计算的国内生产总值达到123亿元,年均增长8%左右,人均国内生产总值达到8540元;经济增长的质量和效益显著提高,为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。财政总收入达到9.5亿元,年均增长8%。综合经济实力进入全省先进行列。

——经济结构调整取得明显成效。以市场为导向,以效益为中心,以发展潜力产品为切入点,以培育“一增三优”(即新的经济增长点和优势产业、优势企业、优势产品)为主攻方向,促进全市传统产业的创新和新兴产业的发展。三次产业结构比例由现在的16.8:47.1:36.1调整为14.8:48:37.2;所有制结构得到进一步调整和完善,非国有经济比重达到70%以上,非公有制经济迅速发展;城镇化进程明显加快,城市化水平由目前的29%提高到40%以上。

——改革开放取得重大进展。社会主义市场经济体制不断完善,国有企业普遍建立现代企业制度,内部经营机制得到全面转换;行政管理体制改革和机构改革迈出实质性步伐,包括各类要素市场在内的市场体系进一步健全和完善;参与国内外经济分工与合作取得突破,利用外资规模显著扩大,经济外向度明显提高,形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

——人民生活质量显著提高。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收年均增长7%以上,2005年分别达到100元和3120元;贫困人口实现稳定脱贫,农村主要量化指标全部达到或超过小康标准;城镇居民人均住宅建筑面积增加到13平方米,农村住宅砖木、砖混结构比重提高到75%;有线电视入户率提高到50%,电话普及率提高到13部/百人。

——各项社会事业全面发展。人口自然增长率控制在8.5‰以内;就业渠道和领域拓宽,新增城镇就业人员7万人,转移农村劳动力10万人;科技教育全面发展,全民科技文化素质显著提高,城乡医疗卫生、体育、文化等设施明显改善,服务范围扩大,全民健康水平得到提高;社会保障体系进一步完善,社会治安综合治理得到全面加强;社会主义精神文明和民主法制建设取得显著成效。

——生态环境有较大改善。污染排放总量得到有效控制,中心市区、神头镇、井坪镇、怀仁县城等污染较重地区的环境质量大幅提高,桑干河及其支流水质有明显改善;工业废水排放达标率100%,工业烟尘排放达标率100%。风沙、水土流失治理及水资源的保护和合理利用得到加强,退耕还林还草10万公顷,城市绿化覆盖率达到35%以上,全市森林覆盖率达到14%。

三、主要任务

“十五”期间,我市国民经济和社会发展的主要任务是:

——全面进行经济结构调整。以提高经济整体素质和综合竞争能力、实现可持续发展为目标,重点围绕产业结构、城乡结构和所有制结构进行战略性调整。

——大力推进体制创新。深化国有企业改革,健全和完善法人治理结构,创新经营机制;深化行政管理体制和政府机构改革,建立以间接管理为主的宏观调控体系;建立健全社会保障体系,保持社会稳定。

——加快科技创新和人才培养。进一步加大科技创新力度,采用高新技术提升产业技术装备水平,大力培养、引进和用好人才。

——努力提高城乡人民生活水平。千方百计增加城乡居民收入,不断提高消费水准,改善生活环境,保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。

——积极稳妥地推进城镇化。在继续完善中心市区功能的同时,不失时机地实施城镇化战略,加快县城和部分基础条件好、发展潜力大的乡镇建设,尽快形成城乡一体化格局。

——不断推进社会全面进步。加强社会主义精神文明和民主法制建设,全面发展卫生、体育、文化、广播电视等各项社会事业,提高整体文明程度。

 

第三章 突破六个重点

 

一、巩固和加强农业基础地位,在发展特色和效益农业上实现重点突破

农业是保持经济发展和社会稳定的基础;任何时期都必须把农业放在经济工作的首位。“十五”期间,继续深化农村改革,尤其是加快推进农村税费改革,稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,深化农产品流通体制改革,完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。以农业增效、农民增收和农村业化为目标,以优化种植业结构、推进农业产业化经营、加快农业工业化步伐为重点,紧紧依靠科技兴农,注重农业资源的合理开发与永续利用,大力调整农业和农村经济结构,发展特色和效益农业,推进农业产业化进程,千方百计增加农民收入,切实减轻农民负担,实现农村经济繁荣稳定。到2005年,争取经济作物收入占种植业收入的比重达到50%,畜牧业收入占农业总收入的比重达到50%,乡镇企业上缴税金占全市财政收入的比重达到50%。

调整优化种植业结构。按照“优玉米、精杂粮、稳油料、扩蔬菜、增牧草”的方针,逐步实现由粮食和经济作物二元结构向粮食、经济和饲料作物三元结构转变,力争用三分之一的耕地保证粮食产量稳定增长,用三分之一的耕地发展名、特、优、新产品,用三分之一的耕地发展饲草、饲料。粮食生产要集中建设好平川区100万亩水浇地“双千田”、山坡区100万亩旱作稳产高产田,并适度扩大土豆、小杂粮种植,扩大专用和优质蛋白玉米种植;油料生产重点建设好80万亩山坡区葫麻和平川区葵花基地;蔬菜生产重点建设好大运、朔蔚公路两侧、桑干河沿岸以及城镇周围50万亩基本莱田,搞好怀仁葱头、应县大蒜、土豆与青椒、山阴胡萝卜、城区大葱等特色蔬菜的商品化生产,发展无公害蔬菜生产,积极引进新菜种、新品种,推广日光节能温室,增加精细菜、反季节菜生产;牧草种植重点是贯彻落实好退耕还草的有关政策,充分调动广大农民积极性,利用盐渍化耕地、陡坡耕地和“四荒”地,引进和改良牧草品种,扩大种植面积,建设100万亩基本草田。

大力发展畜牧业。畜牧业是我市农村最具发展潜力的优势产业。“十五”期间,把搞好规模养殖和家庭农场结合起来,按照“稳定猪鸡、发展牛羊、突出奶牛”的思路,重点在奶牛、肉牛和羊的发展上取得突破,着力建设好奶肉牛基地、瘦肉型猪基地、养羊基地、养禽基地,引进畜禽良种,扩大饲料加工,强化畜禽防疫,推进集约化养殖,提高规模效益,使畜牧业成为农村土导产业。重点抓好联创绿色产业园中园、向应肉牛育肥、长城园肉牛养殖、右玉育肥牛、嘉明奶牛饲养、星火养猪等项目建设,逐步推行肉羊舍养。

大力推进农业产业化经营。积极实施“龙头兴农”战略,按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展模式,以市场为导向,突出抓好农畜产品系列开发、兴办“农”字号龙头企业、建设农副产品批发市场三个重点,尽快形成贸工农一体化、产加销一条龙的经营格局,以农业产业化的新成果推进小康建设的新提高。积极引导和举持乡镇企业调整和优化结构,加快技术进步和体制创新;大力开发系列产品,重点开发以液体奶为主的乳品加工,以白酒、啤酒、沙棘汁为主的饮品加工,以玉米为主的颗粒饲料加工,以燕荞麦、豆类为主的小杂粮加工,以土豆为主的变性淀粉和快餐食品加工,以苜蓿、秸杆为主的草粉、青贮饲料加工,以胡萝卜为主的蔬菜加工,以牛羊猪为主的肉制品加工,以牛羊为主的皮革和绒毛加工,以黄芪为主的保健品加工等十大系列产品;扶持壮大龙头企业,重点发展古城乳业、汇源乳饮、梨花春白酒、天龙啤酒、嘉利淀粉、汇源沙棘、辈辈龙蔬菜、星火饲料、长城园肉制品、双龙皮革、兴达羊绒、北芪加工等一批骨干企业。

大力推进科技兴农。加快品种更新换代,突出抓好种子、种畜、种苗工程建设,积极培育引进推广一批优良品种,加快品种更新换代。积极推广配方施肥、立体种植、加工保鲜贮运、节水灌溉、病虫草害防治、猪三元杂交等新技术,提高农牧产品的科技含量。鼓励农副产品加工企业建立技术开发中心,实现技术创新和生产经营一体化。加快应县万发农业高新技术、朔城区祝家庄高效农业、平鲁种薯、怀仁何家堡设施农业、山阴七里沟无公害蔬菜、右玉威远丘陵高产、金沙滩农牧场旱作农业、红旗牧场农业科技开发、朔城区瓜菜良种繁育、朔州农校科教等各种类型的现代化农业科技示范园区建设,发挥示范带动作用。

切实搞好农产品市场建设,积极发展中介服务组织。重点完善应县南河种蔬菜批发市场水电区瓜果蔬菜批发市场、右玉晋北畜产品批发市场、怀仁昌源皮肉综合批发市场、平鲁小杂粮和土豆批发市场等五大批发市场。努力健全和发展农村农技推广服务、畜禽良种防疫服务、农业机械服务、农产品加工服务、农产品运销服务、农资供应服务、经营管理服务、信息服务、林业技大服务、水利技术服务十大服务体系。

继续做好扶贫开发工作,提高防灾减灾综合能力。坚持开发式扶贫,多渠道增加救灾扶贫投入,提高扶贫资金使用效益,继续实行项目扶贫、科教扶贫、移民扶贫和机关定点扶贫等办法,把输血与造血、脱贫与致富结合起来。加强贫困地区的基础设施建设,解决饮水难问题,注重发展教育、文化、卫生事业,从根本上改善基本的生产和生活条件。做好气象监测、防灾减灾等工作,加强对干旱、洪涝和沙尘暴等自然灾害的研究和防御工作,建立健全灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系。

二、加大工业强市力度,在构筑多元支柱产业上实现重点突破

工业是国民经济的重要支柱,加快工业结构优化升级,实现支柱产业多元化,是实施“工业强市”战略和促进我市经济持续快速增长的关键所在。“十五”期间,依托资源优势,继续坚持“精煤炭、兴食品、重陶瓷、强化工、扶优特”的方针,确立“质量立市”的指导思想,以市场为导向,以企业为主体,以科技创新为支撑,大力培育“一增三优”和开发潜力产品,把小的做大、大的做强,构筑我市多元化支柱产业,为形成比较合理的工业结构体系奠定基础。

煤电及高载能工业。能源工业持续发展的重点是:大力发展煤炭深加工和煤矸石的综合利用,实施洗选一千方吨工程,搞好安家岭露天煤矿建设。集中力量抓好洗选煤、配煤,提高煤炭产品质量和技术含量,扩大市场占有率;增加煤炭行业的经济效益;加快城乡电网的建设改造与厂网分开的体制改革步伐,搞好神头二电厂扩建工程,促进电力工业发展。依托能源优势,发展关联度较高的高载能材料工业,走煤电高载能一体化的发展道路,重点建设超高功率石墨电极、预焙阳极、铝硅合金和铁合金等项目。

食品工业。扩大乳品、饮料系列生产,发展以土豆、蔬菜、小杂粮和肉蛋为主的农副产品加工,形成具有朔州特色的绿色食品加工体系。重点建设乳饮料、淀粉、脱水菜、精肉、小杂粮综合开发等项目。

化学工业。根据市场需求,以精细化工为主攻方向,重点发展以乳化炸药、尿素为主的有机化工,以高岭土、纳米级超细碳酸钙为主的无机化工和以煤液化为主的煤化工。突出抓好多孔硝铵、尿素改扩建、纳米级超细碳酸钙、粉状乳化炸药、高岭土精加工等项目建设。积极开展煤液化项目的前期工作,力争早日上马。

陶瓷工业。进一步扩大中高档墙地砖和日用瓷的生产规模,大力开发建筑瓷、卫生瓷、工艺瓷和工业瓷等系列产品,改造烧成工艺,努力增加花色品种,提高产品质量。重点建设大规格中高档墙地砖、新骨瓷和微晶玻璃板材以及高档日用瓷等项目。

扶优特。市场竞争的关键、是产品质量和品牌的竞争,“十五”事间,大力实施品牌战略,培育一批国家级与省级优质名牌产品。争取古城牌奶粉、飞牌水泥、应州牌白酒、三元牌高功率石墨电极、芳地凉牌亚麻纱等成为国家级优质名牌产品;争取古城牌婴儿奶粉、雁音牌乳酸菌快胃奶粉、三元牌石墨电极、飞雁牌纱管犀纸、雁唯牌瓷质墙地砖、飘雪牌白糖、奋飞牌碳酸氢铵、三利牌糠醇、朔龙牌降解塑料薄膜、双龙牌高档绵羊服装革等成为省级优质名牌产品。企业是市场的主体和产品的载体,要把培育和刨建名牌产品与扶持优势企业紧密结合起来,加快企业、产业间的联合重组步伐,重点组建扶持山乳集团、山梨集团、煤电高载能产业集团、化工集团、南窑煤炭集团、麻纺集团、刘家口煤炭集团、王坪煤电集团、陶瓷集团、连顺集团、万发集团等一批主营产品突出、产品科技含量高、经济效益好、具备规模经济优势、管理水平先进、经营机制灵活、环保达标的优势企业集团,使其成为我市行业发展的排头兵和经济发展的旗舰队伍。

三、大力发展服务业,在培育市场体系上实现重点突破

服务业是经济增长和扩大就业的重要领域。“十五”期间,加快发展服务业,拓宽服务领域,改善服务质量,提高服务业增加值和从业人员占国内生产总值和全社会从业人员中的比重。突出区域特色,以建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场经济体系和城乡社会化综合服务体系为突破口,积极培育和发展商品、金融、技术、信息咨询、劳动力、产权交易、房地产等生产要素市场,加快服务业市场化、社会化、现代化步伐,实现一、二、三产业协调发展。

商品市场。坚持拓宽市场空间、强化销售服务的方针,紧紧围绕我市主导产业、优势产品,建立和完善各个层次、各种类型的销售市场。大力发展各类商品批发市场,尤其要加快农副产品专业市场的建设,尽快使朔州成为晋、冀、陕、蒙周边地区的商品集散地。完善生产资料市场,加快批发零售企业的发展,组建多元化的流通企业集团。加强外埠市场的网点建设,积极到一些大中城市和地区设点布网,与当地市场相衔接,形成大流通、大贸易的一体化格局;城(市)镇重点发展以食品、日用品、服装为主的综合超市,农村重点发展以粮油、食品、日用品、小杂货为主的便民连销店,积极发展有特色的连销市场。加快五大区域性农产品专业批发市场的设施配套,完善报价功能和成交功能。

金融市场。继续完善以国有商业银行和国家政策性银行为主体,其他金融机构并存的金融体系。积极发展各类地方金融机构,逐步组建市、县股份制商业银行和市农村信用联社,完善信托投资公司和证券市场,建立中小企业贷款担保机构,形成在宏观金融政策调控下的地方资金融通体系。加快保险市场发展,扩大财产保险和人寿保险的覆盖面,保障经济社会的良性发展。

技术市场。建立和完善市级常设技术市场,吸引科研机构、企业和专业人才进入市场,推动技术开发与生产紧密结合,有效地推广和应用现代科技成果。规范技术交易活动,建立技术合同认定登记制度,为科技成果转化提供公开、公平、公正的市场环境。引进新能源、新材料、电子信息、精细化工和绿色功能食品等领域的高新技术,推动科技进步。到2005年,争取实现技术市场与全国市场的联网。

信息咨询市场,逐步建立起为全市宏观决策、生产经营和市场运行服务的信息咨询服务体系。重点组建和完善投资信息服务中心、综合信息服务中心、技术开发信息服务中心,加快完成与省、国家信息中心联网工程,增强信息咨询服务功能。

劳动力市场。适应市场经济发展的要求,完善以职业介绍、社会保险、就业培训、职业技能鉴定、劳动争议仲裁、人才引进、劳务输出为一体的就业服务管理体系。打破户籍、档案、行业、地域等方面的限制,千方百计促进人才合理流动和吸引国内外优秀人才。把劳动力市场延伸到农村集镇,引导和组织农村剩余劳动力的有序转移,逐步将企业下菏职工、农村剩余劳动力的就业和转移纳入市场范围。

产权交易市场。重点完善市级产权交易市场。在国家产业政策指导下,发挥市场机制作用,推动,存量资产合理流动和优化配置,提高资产利用率和经济效益。按照自愿互利、公平竞争、有偿转让、依法办事的原则,完善产权交易规则,规范产权交易行为,为企业产权转让提供双向选择的交易场所。办理兼并、破产企业资产的出售、拍卖,闲置资产转让或租赁。搞好资产评估,提供咨询服务,研究产权交易中的新情况、新问题,为政府及有关部门提供决策依据。

房地产市场。适应住房体制改革和房地产业发展的要求,加快市级房地产市场建设,将房地产的开发、经营、交易统一纳入市场轨道,实行一体化规范管理。建立和完善各种与房地产市场相关的服务业。“十五”期间,组织市县区7个物业管理公司,建设7个房地产交易场所。

完善服务体系。健全和完善城市商业饮食、家政社区、医疗保健、非义务教育、公共交通、文化娱乐、体育健身、旅游配套等八大服务体系。大力发展公证、审计、会计、评估、经纪等中介社会服务组织,提高服务质量。

积极搞好旅游开发。重点完善应县木塔、汉墓博物馆、崇福寺、李林烈士陵园、七里河公园、辽代一条街和平朔露天煤矿等旅游景点,开发建设广武汉墓群、金沙滩古战场、塞上西湖、马邑公园、塔影公园、金代一条街、峙峪旧石器遗址、杀虎口等景点以及跑马梁、莲花山、紫金山自然风景区和东碣沟狩猎区,逐步形成以市内景点为中心,与恒山、五台山、云岗石窟、雁门关、芦芽山等周边地区景点为一体的跨区域旅游网络,发挥朔州位于晋北各旅游景点中心的优势,才争使旅游业成为我市经济新的增长点。

四、调整和完善所有制结枸,在发展非国有和非公有制经济上实现重点突破

公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济 制度。调整所有制结构是调整经济结构的基础。积极推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组,采取切实有效措施,大力发展非国有和非公有制经济,突破影响生产力发展的体制性障碍,进一步完善社会主义市场经济体制。

加快国有经济的战略性调整。按照“有进有退、有所为有所不为”的原则,进一步加快国有经济的战略性调整,逐步收缩国有经济战线。积极探索建立国有经济的退出机制,解决好退出与集中的问题。除国家规定的国有经济需要控制的“三大行业、两类企业”外,其他行业和领域都要大规模推进资产重组和结构调整。国有资本采取转让、出售、兼并、置换等方式,力争“十五”期间基本从一般竞争性领域退出,今后原则上不再兴办非公益性的国有独资企业。

积极推进国有企业改革。国有企业改革是经济体制改革的中心环节,“十五”期间,加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,健全法人治理结构,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和出售等形式,特别是通过规范的股份制改造,加快放开搞活国脊企业,使其尽快步入良性发展轨道。全面推进“三改一加强”,尤其要从严治厂,加强内部管理,形成有效的利益机制、竞争机制、激励机制和约束机制。积极探索国有资产管理的有效形式,建立规范的监督机制。鼓励国有骨干企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种方式,实现资产重组和资本扩张。

大力发展非国有和非公有制经挤。非国有和非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,在调整结构和强市富民中起着很重要的作用。继续加大对“双非”经济特别是个体、私营经济的扶持力度,加快发展步伐。

更新观念放胆发展。正确认识“双非”经济在社会主义市场经济中的重要地位和作用,消除各种不必要的疑虑,大力发展各种所有制形式的混合经济和个体、私营经济,形成多种所有制经济共同发展的良好局面。对有突出贡献的个体、私营企业经营者,敢于在经济上给实惠,社会上给地位,政治上给荣誉,不断激发其积极性和创造性。

创造条件放开发展。进一步完善和贯彻执行市委、市政府的一系列有关规定,彻底清理和坚决废止在财税、土地、投融资等方面对“双非”经济的歧视性政策。在遵守国家法律、法规的前提下,全面放开对“双非”经济的行业准入限制,以更加优惠的政策吸引市内外各类投资者来我市绸办企业。鼓励公职人员领办、创办、兼办非国有和非公有制经济实体。各级各部门必须依法保护各类投资者的正当权益,为“双非”经济创造平等竞争的发展环境,促进“双非”经济尤其是个体、私营经济健康发展。

积极服务推动发展。对来朔投资者优先办理立项、选址、注册、征地等有关手续,积极提供高效、优质服务。在发展方向上要鼓励和引导各类投资者兴办工业项目和商品批发市场,走集中连片开发的道路,建设工业园区和商贸小区。大力培育个体、私营龙头企业,发展个体、私营伞业集团,推动个体、私营经济上规模、上档次、上水平,力争使个体、私营经济的规模和质量有大的突破,“十五”期间在我市哥民经挤的比重达到70%以上,成为全市经济增长的主要力量、财政提入增长的主要来源、居民增加收入的主要途径和社会就业的主要渠道。

五、优先发展科技教育事业,在推进科技创新上实现重点突破

科教兴市是实现强市富民的关键,是转变经济增长和社会发展方式的根本途径。“十五”时期,继续深化科技教育体制改革,优化科教资源配置,全面增强科技刽新能力,进一步解决科教与经济脱节的问题,切实把科技和教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业摆在优先发展的战略地位,推动全社会科技进步和人力资源整体素质的提高,为经济和社会发展提供强大的技术和人才支持。

深化科技体制改革,推进科技进步和创新,加快科技成果转化。深化科技体制改革,健全和完善分配激励机制,加大促进科技成果转化的资金投入和扶持力度,建立促进技术交易的有效机制和沟通国内国际的科技信息网络),在农产品深加工、能源综合利用和多元支柱产业等领域,开发、引进、吸收和推广一批推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术,加快对传统产业的渗透和辐射。农业主要抓好繁育良种、节水灌溉、降解地膜、植物生长调节剂、病虫草害防治和农产品深加工等方面的技术引进推广工作;工业主要推广应用洁净煤技术、计算机应用技术、信息技术、合成氨生产蒸气自给节能技术、新型干法回转窑生产技术、中高档亚麻系列产品生产技术等新技术、新工艺,进一步提升传统产业的技术水平。健全和完善科技推广网络,加速生产、科研一体化的进程。大力兴办科技股份合作制企业和个体、私营科技企业,鼓励科研单位和科技人员积极到企业、到农村搞技术集团承包,改变大部分科技力量游离于企业和市场之外的局面。

加快高新技术产品开发和新兴产业的发展。加强与国内外科研机构和大专院校的联系,聘请专家组进行咨询和研究,推行科研项目委托制,建立科技信息网络中心和项目库、人才库。建立市级常设技术市场,创办企业科研中,心和煤转化研究机构,对主要行业和重点企业的技术发展加强指导,用高新技术改造传统产业,提高装备水平。在新材料、电子信息、机电一体化、生物工程、精细化工、医药保健等领域,以企业为主体集中力量开发一批高、精、尖产品,组建创业投资公可,积极扶持科技型中小企业发展,带动和促进新兴产业的崛起。大力弘扬科学精神,加强科普工作,积极筹建市科技馆。到2005年科技进步对经济增长的贡献率提高到45%以上。

全面推进素质教育。发展教育必须面向现代化、面向世界、面向未来,走改革和创新之搭。“十五”期间,在深化教育综合改革、依法治教、优化教育结构和全面实施素质教育等方面取得较大突破。依法增加教育投入,进一步改善办学条件。改进教学方法,改革考试制度,重视培养创新精神和实践能力,切实减轻中小学生过重的课业负担,实现应试教育向素质教育的全面转变,促进学生德智体美全面发展。加强师资队伍建设,提高教师职业道德素质,优化教师结构,小学、初中、高中不同学段的教师都要达到国家规定的学历标准。

提高全民教育普及程度。继续加强基础教育,巩固和提高“两基”成果,特别要注重提高农村办学质量。积极扩大普通高中招生规模,为农村学生提供更多的接受高中阶段教育机会。关心幼儿教育,重视特殊教育,抓好贫困山区教育。优化配置教育资源,加快教育手段现代化进程。放宽社会力量办学政策,形成政府办学为主、社会各界共同参与办学的新体制,鼓励支持兴办私立学校。着力改善现有中小学校办学条件,加快新建与扩建步伐,重点筹建市二中、市三小等一批学校。加强朔州师范、朔州农校两所中专学校建设,争取在“十五”期间升格为综合专科学校,实现我市高等教育零的突破。

加强职业技术教育。大力发展各种形式的职业教育和职业培训,扩大职业学校招生规模,为经济建设培养和输送各类专业技术人才。每个县区建成一所综合职教中心,办好几所中等职业学校,积极开展农民技术培训和职工岗位培训,建立集职业教育、就业培训和技术推广为一体的中等职业技术教育新体制。发展成人教育和其他继续教育,采取有效措施为新增劳动力、转岗下岗人员提供继续教育和培训的机会,逐步完善大众化、社会化的终身教育体系。

六、千方百计扩大对外开放,在发展开放型经济上实现重点突破

全方位对外开放是我市经济社会发展的必然选择。“十五”期间,进一步改善投资环境,提供优质服务,加快发展开放型经济,争取引进资金和对外贸易有较大增长,逐步形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

提高对外开放水平。尽快研究制定加入WTO后我市全面的应对政策和举措,加快政府管理体制、公司治理结构与国际规则和惯例的接轨,增强政府和企业适应世界贸易组织规则和运用各种政策手段的能力。加大对中小企业职业培训、技术开发和信息提供的扶持力度,增强其应变能力和竞争力。加强外经贸人才队伍建设,培养和引进通晓世界贸易组织规则、国际金融贸易和国际法律的外经贸专门人才。

进一步改善投资环境。在完善基础设施的同时,通过转变政府职能、规范政府行为、提高办事效率、提供优质服务、建立开放机制等,加强软环境的建设。尽快建立政府投资信息定期发布制度和投资项目指导目录,为外来投资者提供信息咨询、一站式审批及协调仲裁等全方位服务,吸引更多的内外资投入我市的建设。加强对外商投资的政策宣传,拔挥政府、企业、民间等各方面的优势,广泛开展对外联络。

加强同外界的交流与合作。充分发挥资源优势,千方百计寻找合作伙伴,进行优势互补,联合开发。进一步扩大开放领域,放宽市场准入,广泛开展招商引资活动,特别要把盘活存量资产和引进带动战略紧密结合起来,通过联营、兼并、转让、出售和嫁接等方式,吸引大客商,引进大项目,开拓与国内外大企业集团的合资合作渠道,加快存量资产的优化组合。提高外商直接投资比重,积极吸引外资特别是跨国公司投资高新技术项目,参与我市国有企业的改组改造和基础设施建设。积极争取国际金融组织、外国政府和国际商业贷款,发展项目融资、股权投资和企业并购。加强招商工作,突出项目招商,推行信息网络和委托代理招商,争取在引进项目和引进资金上迈出新步伐。进一步密切同国家部委、省直部门、大专院校、科研院所和大型企业集团的联系,聚集更多的资金、技术、人才和项目,加快我市的发展步伐。

加快市经济技术开发区建设。坚持高起点、高标准,进一步搞好规划,完善基础设施,建立高效灵活的管理体制和经济运行机制,大力引进内外资和国际先进适用技术,重点兴办出口创汇、技术先导型企业,争取入区企业数和效益有大的增长,充分发挥其带动和辐封作用。

大力发展对外经济贸易。贯彻并利用好国家、省鼓励出口的各项优惠政策,重点培育和扶持一批竞争优势明显的拳头出口商品和出口企业,参股沿海港口,打开出口通道,用好自营进出口权,抓好煤炭、化工、纺织品、小杂粮、陶瓷等出口基地建设。进一步优化出口结构,在巩固大宗产品出口的同时,着力扩大劳动密集型工业制成品出口,增加名优特色产品和高附加值产品出口比重。

 

第四章 加快六个进程

 

一、优化城乡结构,加快城镇化建设进程

城镇化是社会经济发展的必然趋势。加快城镇化建设,对于吸纳农村人口、发展城镇经济、改善城乡经济社会结构、创造良好的人居环境、促进地区经济良性循环和社会协调发展等具有直接的带动作用。“十五”期间,把城镇建设与培育地方支柱产业、支撑企业和知名产品结合起来,按照“中心城市都市化、区县驻地现代化、集镇建设城市化、乡村发展规范化、城乡形成一体化”的要求,坚持科学规划、合理布局、规摸适当、注重实效的方针,强化中心城市功能,加快县城建设,搞好建制镇建设,努力提高城镇的集聚力和城镇化水平,逐步形成中心城市——县城——小集镇梯度辐射、协调发展的一体化城镇体系。

强化中心城市功能。到2005年,中心城市(包括朔城区旧城改造、平鲁区新城拓展)的建成面积达到25平方公里,公共建筑、服务设施逐步配套,居民住房和环境质量达到小康标准。按照不求最大、但求最美的原则,以建设北方园林式的现代化城市为目标,积极推进城市经济结构转型,大力发展现代服务业,完善中心城市功能,发挥其对区域经济发展的辐射和带动作用。坚持人民城市人民建的方针,多渠道筹集建设资金。进一步加强市政基础设施建设,重点建设和完善供排水、供气、供热、供电、道路、通讯和环境保护等七大系统,搞好绿化、美化、硬化、净化、亮化,发展公益事业,营造亮丽景点,突出现代气息,体现塞北风格。继续实行“街头三包”、社区首长和路长负责制,做到管理目标阶段化、管理手段法制化、管理方式科学化。深入开展创“三优”文明城市活动,不断提高城市建设和管理水平。

加快县城建设。尽快集聚县城要素,扩大规模,增强功能,把山阴县城建成以乳品、化工等为主导的县域经济龙头,应县县城建成以饮品、旅游等为主导的县域经济龙头,怀仁县城建成以陶瓷、化上等为主导的县域经济龙头,右玉县城建成以矿药、农畜产品加工和批发等为主导的县域经济龙头。基础设施、房屋结构、居住环境、配套设施、生产条件等方面的改善与建设上档次、上水平。大力发展各具特色的县城经济,增强县城的积聚功能、辐射效应和经济带动能力,使其成为县域经济、文化的龙头和中心,成为全市经济社会快速发展的支撑点。怀仁县要争取早日撤县改市。

搞好集镇建设。重点抓好神头镇、古城镇、右卫镇、南河种镇、金沙滩镇、凤凰城镇等一批建制镇建设,依据自身的结构和经济优势,以现有主街道为依托、现有商业区为中心,有计划地进行改造拓展或规划建设,加强和完善配、套设施建设;按照合理布局、精简效能、扩大规模、积极稳妥的原则,搞好撤并乡镇工作,加快集镇建设步伐,健全和增强步镇功能,发展集镇经济,集聚人发挥农村地域性经济、文化中心的作用。逐步形成布局合理、设施配套、交通便捷、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城镇。

城镇化建设关键是政策引导,体制创新,改革户籍管理制度,打破城乡分割局面,吸引和促进农民进入城镇,形成新型的城乡关系和城乡人口有序流动的新机制。建立土地流转制度,盘活城镇土地存量,适度增加城镇建设用地。拓宽城镇建设投融资渠道,积极引导社会资金和外部资金投入城镇建设。要把小城镇建设与发展乡镇企业紧密结合起来,引导乡镇企业向小城镇适当集中。强化城镇化建设的政策协调,加强社区和物业管理,提高城镇管理水平。

二、顺应时代发展大趋势,加快经济和社会信息化进程

信息化是推动我市经济结构优化升级的重要途径。要以网络建设为基础,以信息资源的开发和利用为核心,促进各种要素的合理配置,提升国民经济和社会信息化水平。

积极推进信息网络建设参加强电信、广电信息化基础设施建设,重点推进电信网、计算摄用、广电网“三网融合”,到2005年基本建成资源共享、技术先进、运行高效、安全可靠且覆盖全市、连通世界的高速信息网络、加快微波广播电视的数字化改造,巩固“村村通”广播电视工程成果。加快有线电视网络建设,实现全市有线电视网光缆联网,实施市、县、乡、村四级联网,建成宽带光纤通信网。推进市域互联网工程,以现有的朔州经济信息网为声础网,加快建设科技网、教育网、党政办公网、企业网等计算机信息网,建立完善的行政泰公决策服务、财税、统计、工商、房产、户籍、环境和文化等公共服务信息系统。

大力开发和利用信息察源。加快数据库的开发和建设,坚持联合共建、资源共享的原则,重点建设企业、产品、投资、资源、地理环境、农业和人才等一批基础性和专业性数据库。加强各类信息的筛选、加工和综合分靳,提高政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营的计算机和网络普及应用程度。各级各类学校要创造条件积极推广计算机及网络教育,提高信息资源的综合利用水平。

加快发展信息服务业。面向企业生产、居民生活消费,提供多样化的信息产品和网络服务,提高信息咨询与服务水平。不断拓展服务领域,提供科技成果交易、人才交流、就业中介等信息咨询与服务,加快信息网络技术在农产品交易、农业技术推广等领域的应用,到2005年基本建成由社会应用和服务系统构成的信息服务网络。瞄准当前信息产业发展的新趋势,努力创造条件发展信息产品制造业,力争在信息,产业方面开始起步。

积极开展电子商务。推进金融、证券、保险和商贸等领域的电子交易,逐步实现网上教育、医疗和购物。大中型企业普遍建成与生产流程、市场营销、研究开发、售后服务及管理决策紧密结合的内联网,利用互联网拓展迪务范围。

三、坚持可持续发展,加快环境治理和生态建设进程

实施可持续发展战略,贯彻扳行—计划生育和保护环境的基本国策,是关系我市生存和发展的长远大计。正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,努力实现同步协调发展。

继续控制人口增长,努力提高人口素质坚持“三为主”方针,加强技术服务,搞好优生优育宣传,提高出生人口质量,重点做好农村计划生育工作,加强对流动人口计划生育的管理,严格控制人口生育过快增长。

合理开发利用资源。坚持资源开发和节约并举的方针,依法加大对土地、森林、矿产和动植物等自然资源保护力度。实行“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复,谁利用、谁补偿”的原则,建立健全资源有偿使用制度,建立矿权、地产有形交易市场,建立资源更新的经济补偿机制,合理开发利用资源,坚决制止私开滥挖造成的资源破坏。严格执行基本农田保护制度,切实保护耕地。

环境保护和治理。坚持防治并举、保护。优先的方针,以防治水污染和大气污染为重点,继续实施主要污染物排放总量控制,有效地削减污染物的产生量和排放量。控制和治理工业污染,积极推广清洁生产技术,加快老污染治理,严禁新污染源产生,所有污染物排放都要达到国家或地方规定的标准。加强城市环境保护,积极发展城市煤气和集中供热。加强城市绿化,建设城市草坪,硬化全部街面和人行道;积极推行清污分流和污水资源化,重视污水处理,建设市区、县区城市污水处理厂,2005年城市污水处理率达到80%以上;强化城带垃圾、噪声污染的综合治理。重视农村污染的治理,控制城市污染向农村转移。继续抓好重点流域的污染治理,特别是有效控制嗓干河流域的水环境污染。加强环保执法队伍建设,加大环保执法力度,建立健全环境管理和监督体系,建立环保基金制度。积极发展环保产业,注重环境保护技术和工艺设备的研究开发。开展环保教育,提高全民环保意识。

生态环境建设。继续加快生态防护林建设和水土流失治理,实施好生态建设示范县项目,加强绿化荒山荒坡和小流域综合治理,25o以上的坡耕地坚决进行退耕还林还草,千方百计增加林草植被。大力营造防风固沙、水土保持林、水源涵养林,狠抓“小老树”改造,发展油松、落叶松、樟于松,扩大沙棘、柠条、紫穗槐、草木栖、沙打旺、苜蓿等种植。大力提倡“四旁”植树,完善农田防护林体系,加快通道绿化、城镇乡村绿化步伐。重视高寒树种、草种繁育,搞好林草良种基地建设。大力发展家庭林场和牧场,继续推行全民义务植树。到2005年全市林木覆被率达到25%。

四、改善人民生活质量,加快社会保障体系建设进程

改善和提高城乡居民的物质文化生活水平是发展经济的根本出发点和归宿。“十五”时期,在经济发展的同时,不断提高城乡居民的生活水平和生活质量,建立和完善社会保障体系,确保人民安居乐业。

增加城乡居民收入,提高消费水平和质量。不断增加城乡居民收入,特别是低收入者的收入,使语民生活尽快向宽裕型小康迈进,进一步提高城乡居民吃穿用消,费水平,优化消费结构,增加服务性消费,鼓励计算机、因特网和轿车进入家庭,提高电话普及率。努力改善生活环境质量,增加城乡居民居住面积。重视安全生产,加强劳动保护。丰富居民文化生活,巩固和扩大小康村建设成果。进一步改善城乡卫生服务设施,加快医疗手段现代化,提高医疗服务水平。大力发展城镇社区卫生服务,逐步完善医疗服务、预防保健和卫生监督服务体系,继续推进“农民健康工程”,完善三级医疗保健网,推行合作医疗制度,如期实现农村“初保”目标。加强疾病预防,加快实施“地方病防治工程”,以除砷、除氟改水为重点,全面完成地方病防治规划任务。重视抓好以降低新生儿出生缺陷为目标的“削峰工程”,全面提高全市人民健康水平。深入开展爱国卫生运动,逐步改善城乡卫生环境。加强公共体育设施建设,继续推进“全民健身”计划,广泛开展群众性体育活动,努力办好体校,积极筹建市体育馆,不断提高竞技体唷水平。

广开就业门路,提高就业水平。继续保持经济的快速增长,创造更多的就业机会,基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。大力发展劳动密集型产业和企业,将服务业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主要渠道。继续实施再就业工程,引导下岗职工转变择业观念,加强下岗。职工技能培训和转岗指导,帮助下岗职工和失业人员实现再就业。进一步落实鼓励下岗职工自谋职业和企业安置下岗职工的优惠政策,促进多种形式再就业。引导大专、中专毕业生转变择业观念,增强创业意识,支持其创办实业。支持残疾人事业发展。

加快社会保障制度改革,建立健全多层次社会保障体系。完善社会保障体系是促进经济社会持续快速健康发展的基本条件和保持社会稳定的一项根本性任务。坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工养老保险制度,市级养老保险统筹面要覆盖全市各类型企业。加快城镇职工医疗保险制度改革,初步建立包括基本医疗保险、企业补充保险、商业医疗保险等多层次、广覆盖的医疗保险体系。进一步做好离退休职工养老保险、城镇职工失业保险和城镇居民最低生活保障工作,继续扩大社会保险覆盖范围,做好下岗职工基本生活保障向失业保险的过渡工作。继续推动农村初级社会保障体系建设,健全农村初级卫生保健服务体系,完善和推进合作医疗制度。建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制和高效运行、严格管理的运营监管机制。充分发挥商业保险在基本养老保险和基本医疗保险以外的补充保障功能,提高商业保险服务范围和服务水平。依法保护妇女、于儿童、老年人、残疾人的正当权益,健全城乡社区养老托幼、休闲保健、文化娱乐和教育培训等各种便民服务,推进社会服务、社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化保障进程。“十五”时期,大幅提高全市城镇职工各项社会保障的参保率,努方建成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

五、满足人民群众日益增长的文化需求,加快社会主义精神文明建设进程

把依法治市和以德治市结合起来,大力推进社会主义精神文明建设,是现代化建设的重要内容和保证。坚持以经济建设为中心,始终贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针,努力实现物质文明与精神文明相互促进、经济与社会协调发展,全面提高我市城乡的整体文明程度。

加强政治教育,提高全民思想道德水准。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,坚持用邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想武装干部、教育群众,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。继续弘扬朔州精神,大力倡导勇于创新、大胆探索、合作竞争的观念和意识,形成有利于改革开放和现代化建设的价值观念和社会氛围。继续深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,强化社会公德、职业道德和家庭美德教育,用高尚的精神塑造人,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观,树立热爱朔州、建设朔州、发展朔州的共同信念。以建设文明城市为突破口,以“营造美好家园、塑造朔州形象”为主题,深入持久地开展文明村镇、文明街道、文明单位、文明家庭和军民共建等群众性的创建活动,推进多层次、多样化的文明社区和文明村镇活动,树立良好韵城市形象。加强科普宣传教育,反对封建迷信,破除陈规陋习,积极倡早文明健康的生活方式,营造良好的社会风尚。

繁荣社会主义文化事业,提高全社会文化生活质量。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,弘扬主旋律,提倡多样化,进一步繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视事业。坚持正确的舆论、文化导向,多出思想性与艺术性相统一的优秀作品,积极培育既有浓郁地方特色又有鲜明时代特征的朔州文化。认真落实文化经济政策,建立投入保障机制,搞好图书馆、博物馆、文物馆、档案馆、影剧院和老年、老干部、妇女、青少年活动场所建设,巩固“村村通”广播电视工程成果,进一步完善市、县、乡、村四级文化设施。搞好专业文艺队伍和群众文艺队伍建设。加强新闻、书刊、音像、演出、娱乐、互联网等思想文化领域的引导和管理,加大“扫黄”、“打非”力度,净化文化市场。加强文物资源的保护工作,严厉打击破坏和盗窃文物的犯罪活动。

六、加强社会主义民主法制建设,加快依法治市进程

加强民主法制建设、维护社会稳定是保障经济建设和各项社会事业发展的必然要求。适应经济体制改革和现代化建设的需要,必须积极推进依法治市进程,切实做到普法全民化、决策民主化、行政法制化,在全市开创一个政治稳定、思想稳定、人心稳定、社会安定的良好局面。

加强民主政治建设,努力扩大基层民主。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。加强人民代表大会及其常委会的监督上作,认真听取民主党派、无党派人士和专家学者的意见,建立政府重大决策公开、听证制度和专家咨询制度,推进政府决策科学化、民主化。进一步扩大基层民主,完善村民自治,加强社区民主建设,坚持和完。善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,全面推行衬务、厂务和政务公开,推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

围绕依法行政和从严治政,全面推进依法治市进程。把经济和社会发展纳入法制化轨道,规范政府行为,依法管理经济和社会事务。提高行政执法水平,建立健全执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制,做到严格执法、规范执法、文明执法和公正执法。坚持从严治政,加强勤政廉政建设,健全依法行使权力的制约机制,加大执法监督力度,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。加强执法和司法队伍建设,从严治警,从优待警,不断提高政法系统的装备水平和广大干警的实践能力,树立政法队伍的良好形象。适应发展市场经济的要求,进一步壮大公证、律师队伍,拓宽服务领域,广泛开展法律咨询和普法工作,从各个方面为改革开放和经济建设提供法律保障和法律服务。

深入开展普法教育,增强全民法制观念。加强社会主义法制教育,普及法律知识,强化国家公务人员特别是领导干部的法制观念和提高依法办事、依法管理的能力,促进全体公民形成自觉学法、守法、用法、护法的良好氛围。

强化社会治安综合治理,确保社会稳定。认真落实领导责任制和目标管理责任制,动员全社会力量,大力开展基层安全文明创建活动,完善治安防范措施,健全群防群治网络,不断提高防范、控制能力,努力使朔州成为全省治安状况最好的地市之一。开展各类专项斗争,严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动,坚决遏制严重危害人民切身利益的多发性犯罪,依法严惩各种社会恶势力,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。重视和加强群众来信来访工作,依法规范信访活动,抓好民事纠纷的调解工作。全面贯彻党的宗教政策,保障公民宗教信仰自由,依法管理宗教事务。深入开展国防教育,提高全民国防意识,加强民兵、预备役部队建设,发展人民防空事业。做好国家安全、保密工作。

 

第五章 强化六项措施

 

实现“十五”计划的宏伟目标,是一项艰巨而复杂的系统工程,必须有过硬的综合措施。重点是推进“三个创新”、提供“三个保证”。

一、坚持发展是硬道理,推进环境质量创新

营造良好的环境,特别是软环境,既是保持经济社会健康发展的重要保证,也是区域经济竞争的关键要素。必须坚持发展是硬道理,牢固树立环境就是资源、环境就是生产力、环境就是发展的资本和空间的观念,坚持把环境质量创新作为一项全民工程,调动一切积极因素,致力于创造一个文明的社会环境、稳定的治安环境、宽松的政策环境、优质的服务环境和积极向上的舆论环境,努力把我市建设成为具有强大吸引力的文明开放城市,形成新的发展优势。

严格依法行政,确保政令畅通。各级政府部门必须当好环境创新的排头兵,坚持依法行政、依法办事,按照国家有关法律、法规,不断规范政府行为,正确履行职责,多服务、少干预,该管的一定要管好,该放的一定要放开,努力为全市经济发展提供更加宽松的环境和更加广阔的空间。坚持从严治政,坚决反对本位主义、部门利益,杜绝有利就干、没利就推、触及自身利益就顶,严禁搞上有政策、下有对策、各取所需和我行我素,真正做到上下一盘棋,左右一条心,确保各项有利于全市经济发展的政策和措施落到实处,见到实效,真正实现“政府创造环境,人民创造财富”。

转变政府职能,提高服务水平。把一切工作的出发点和落脚点确实放到强化服务、促进发展上来。结合机构改革,加快政府职能转变,努力实现政府职能由行政管理向服务管理、由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理的转变,逐步形成运转协调、办事高效的管理体制和工作机制。下决心改革行政审批制度,缩小审批范围,减少审批环节,简化审批程序,缩短审批时间,提高办事效率。改进服务手段,建立联合审批大厅,为企业和社会提供规范、简洁、透明的“一站式”、“一门式”服务,提高服务的质量和水平。积极推进政务公开,履行服务承诺,增加工作的透明度。

坚持纠建并举,狠刹不正之风。改善经济环境,重在建设,急在整治。继续加强制度建设,完善监督约束机制。坚持标本兼治、上下兼顾的原则,下定决心,以不怕困难、不怕阻力、不怕惹人和敢于碰硬的精神,采取强有力措施,对软环境实施硬手段,坚决整治各种严重干扰和阻碍经济发谩、严重影响朔州形象的不正之风,下功夫清除一些部门“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风,坚决禁止一些部门和单位凭借职权向企业乱收费、乱摊派、乱罚款,坚决惩治吃、拿、卡、要和不给好处不办事、给了好处乱办事的现象,严厉查处各种以权谋私、以权代法、以权乱法的违法违纪行为,推倒篱笆墙,拔掉顶门棍,铲除害群马,真正树立人人都是对外“窗口”、人人爱护朔州形象、人人关心朔州发展、人人办事廉洁高效的良好风尚,促进全市经济发展软环境的根本好转。

规范市场秩序,保护公平竞争。综合运用政治、经济、法律和行政手段,规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系;反对地方保护主义,防止和杜绝排外挤兑现象,严厉打击欺行霸市、敲诈勒索行为,维护市场秩序,鼓励正当自由竞争,保护经营者合法权益,确保各类投资者来朔能留住,留住能发展,真正使我市成为其施展才华、创业致富的基地。

在大力改善软环境的同时,继续加强水利、交通、邮政、电信等基础设施建设,进一步改善硬环境。

水利建设。实施“开源节流”对策,满足我市经济社会发展对水量和水质的需求,为人们提供稳定优质的生产、生活用水。新建大峪河水库,改造常门铺水库,东榆林水库除险加固,达到国家部颁防洪标准;新建中心市区和怀仁县城防洪工程,使城市防洪标准提高到50年一遇;治理桑干河、黄水河、苍头河三条主要河流,使河流防洪标准达到20年一遇。搞好桑干河、浑河、恢河、大小石峪、民生渠等灌区节水改造。加快水源工程建设,新建太平窑水库、水峪口水库。新建城乡供水工程,尽快解决饮水困难问题。保护治理神头泉域,基本解决泉域地表水和地下水污染问题,实现水源、水质和生态系统的良性循环。

公路交通建设。抓住西部开发机遇,加快完善国省公路主骨架及布域交通公路网络。继续实施“1255”公路建设工程,即改建一条大运路朔州市区段一级公路;建设大运高速路朔州段和朔州与大运高速连接线2条高速锋路;改建山和线、平陶线、平万线109国道、朔右扶贫路等5条二级公路;打通朔利线神池出口、朔广线广武出口、破马线凉城出口、应梨线繁峙出口、鳌镇线河尖出口等5条出口公路。提高跨县区、跨地区公路技术等级,加快、实施乡乡通油路、村村通公路和油路工程,形成布局合理、四通八达的公路网络。

邮政通信建设。坚持以服务促发展的方针,进一步提高邮政网络能力和技术层次,初步建成满足市场需求和竞争需要的现代化邮政通信网。充分发挥实物网络优势,努力发展以函件为代表的邮递类业务,使其成为邮政经营业务中的主体。充分发挥邮政“三流”融合的独特优势,开发,新的邮政增值业务,利用现代网络发展邮政业务,为社会提供全方位、多功能服务。在城市范围内消灭“不投递区域”,在农村建立行政村邮站、信报转接点、流动邮政服务点,保障公民享有邮政的普遍服务。

电信通信建设。紧密跟踪最新通信发展趋势,把握好技术水平和建设规模的切入点,适度超前发展,使我市电信网逐步向宽带化、个人化、智能化、综合化方向发展。以发展电话业务为基础,提升网络技术层次,扩大网络承载和覆盖能力。广泛应用智能网技术,建成电信管理网,实现电信网络的集中监控,形成必要的通信能力储备和业务类别储备,建成一个运行高效、安全可靠、质量优良的信息基础结构主体,推动我市经济和社会信息化的发展。

二、拓宽投融资渠道,推进投入机制创新

抓住财政金融体制改革和资本市场超常规发展的机遇,加大投入机制创新的力度,充分运用市扬机制吸引和调动国内外各种金融资源,支持和推动我市经济社会发展。

提高政府资金的使用效率。深化财政支出制度改革,大力推行零基预算和部门预算,推行会计统管、帐户单一、集中支付和政府采购制度,节省财政性支出。搞好政府机构改革,撤并不必要的机构,减轻财政供养负担,控制行政事业费的过快增长,努力增加生产建设性支出。高度重视预算外资金的管理工作,建立综合财政收支预算,把预算内、外资金和其他政府性资金集中起来,统一安排使用,改变政府资金多头管理、分散使用的格局。严格控制一般性项目的政府投资,收缩投资战线,集中有限资金,支持重点项目建设。建立中小企业担保基金,解决目前贷款担保难的问题。充分发挥政府资金引导和金融放大的功能,合理引导和调动社会资金投向。

发挥银行信贷资金的主渠道作用。由政府组织牵头,建立政、银、企联席会议制度,在地方产业政策和国家货币信贷政策的指导下,共同协商制定区域性的信贷政策。定期沟通信息,通报潜力产品、基础建设等重大项目。的进展情况,及时协调和解决有关问题。改变过去政府对项目直接投入的做法,以贷款担保、贴息入股、资本金入股等形式,吸引和调动信贷资金。深化金融企业制度改革,扩大信贷规模,优化信贷结构,加快审贷速度,创新金融品种,改善金融服务,支持结构调整。

努力争取国家、省政策和资金支持。抓住西部大开发和加快结构调整的有利时机,围绕煤、炭资源的综合开发和利用、水资源保护、生态环境治理、扶贫攻坚等领域,选择一批符合国家产业政策、具有发展前景的项目,积极向国家和省里推荐,努力争取国家和省里更多的资金支持。

积极引进国内外资金。创造宽松的发展环境,发挥我市的比较优势,吸引国内外投资者采用各种投资方式直接投资。实行引进资金奖励制度,对引进资金有突出贡献的人员给予重奖。加强政策引导,激活和吸纳民间资金。

利用资本市场进行直接融资。积极做好上市公司培育工作,推进优势企业上市发行股票或发行企业债券。大力培育中小型高新技术企业,促进其在创业板,市场上市融资。抓住保险基金开放的契机,组建保险基金管理公司、支持地方经济发展。

三、重视人才培养和使用,推进人才机制创新

“十五”时期,必须把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好,大力营造用好人才、吸引人才、留住人才的良好环境,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制,在普遍提高劳动者素质的同时,重点加强四支队伍建设。

建设好领导人才队伍。采取多种形式,分层次加强对领导干部的培训,不断提高领导干部的综合素质。继续深化干部人事制度改革,建立科学的干部使用、选拔、考核制度,积极推进公开选拔、竞争上岗和择优录用,提高干部使用的民主化和透明度。建立健全领导干部责任追究制度,加强对于部的管理和监督,形成有效的约束机制和良好的动力机制。加快培养选拔年轻干部,进一步优化领导班子结构。

加强企业家队伍建设。进一步健全和完善企业家的选择机制、激励机制和约束机制,在竞争中不断发展壮大企业家队伍。建立企业家选择机制,打破区域所有制、行业和个人身份的界线,通过组织推荐、公开竞聘和考试、考核选拔等方式,选聘企业经营者,特别要不惜重金面向全国聘用具有综合运筹能力、领会政策能力、把握市场能力和组织管理能力的优秀企业经营者,属非国有及国有控股企业的,由企业出资人或股东自行选择经营者,逐步形成企业和企业经营者双向选择、合理流动的机制。建立企业家激励机制,规模以上企业的经营者全部实行年薪制,按照国家有关规定对国有企业经营者进行绩效考评,按绩效给予期股、期权、现金、实物等奖励。建立企业家约束机制,加强股东大会、董事会、监事会的监督约束和职工的民主监督,建立企业领导人的决策失误追究制度,对严重渎职、失职造成企业重大经济损失的直接责任者追究法律责任。

加强科技人才队伍建设。打破户籍、地域、行业等方面的限制,促进人才合理流动。学习和借鉴发达地区的成功经验,制定更有利于吸引和使用人才的政策措施,积极吸引国内外优秀人才,特别是我市急需的高级科技人才和高级管理人才。全面落实各项人才政策,努力改善高级人才的工作和生活条件,提高科技人员的使用率和引进率。建立科技人才的激励机制,积极鼓励和支持科技人员以技术专利、科研成果和智力入股。

加强营销队伍建设。针对目前我市营销网络和营销队伍薄弱的问题,进一步健全和加强销售机构,创新营销手段,实行推销员制度和销售提成奖励制度。改革营销体制,走销售专业化和股份化的路子。制定优惠政策,发展一批代理商和经纪人,尤其要大力发展民间营销队伍,把连锁经营、代理制、配送制等现代流通方式引入营销领域,不断提高全市经济的市场化水平。

四、加强理论武装,提供思想保证

思想政治保证是最根本的保证,正确的思想一旦付诸实践,就会产生巨大的物质力量。实现“十五”计划的目标,必须坚持不懈地用邓小平理论、党的十五大及十五届五中全会精神和江泽民同志“三个代表”的重要思想武装头脑,始终坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇。坚决维护中央和各级党委的权威,对中央、省委和市委决定了的事情,必须认真去办,切实做到令行禁止。坚持解放思想、实事求是的思想路线,进一步转变思维,更新观念,引导广大干部群众彻底从小农经济、计划经济和粗放经营的束缚中解脱出来,适应发展市场经济的要求,强化商品意识、开放意识、市场意识和竞争意识,真正树立不怕风险、敢想敢干、敢为天下先的思想,抢抓机遇,放开手脚,大胆实践。制定政策和措施,必须以“三个有利于”为标准,只要对朔州加快改革开放有利、对朔州经济发展有利、对朔州人民尽快富裕有利,一切有效的措施和办法都要用。把中央精神同朔州的实际紧密结合起来,创造性地开展工作,走出一条振兴朔州的新路子。

发展是时代的主题。强化“主题”意识,形成人人想发展、个个促发展、大家都来保发展的良好局面。各级各部门、特别是各级领导干部都必须有把经济建设搞上去的紧迫感和责任感,识大体、顾大局,围绕发展这个主题抓工作,上下左右形成合力,推动朔州经济和社会全面振兴。

加强思想政治工作。鼓励先进,鞭策后进,激发全市干部群众的积极性和创造性,为强市富民奋斗不息,争做贡献。各新闻媒体要加大对先进典型、先进事迹的宣传力度,形成有利于改革开放和全面创新的价值观念和社会氛围,开创“爱我朔州,建我朔州、兴我朔州”的良好局面。

五、加强调控引导,提供政策保证

推进经济结构调整,保持经济较快增长,必须制定和实施有效的宏观调控政策。在用足用好国家、省已经和将要出台的一系列优惠政策的基础上,从我市的实际出发,进一步制订和落实好以下四项扶持政策。

产业发展政策。引导全社会的生产要素向“三优”特别是向潜力产品集中。对名牌产品、高新技术产品、优势产业、重点企业,从资金、技术、人才、信息等方面给予重点倾斜。严格执行国家和省有关政策,坚决取缔和禁止“五小”工业项目和污染严重的项目。限制高耗能、高耗水、低产出、低效益的项目。优化生产力布局,避免重复建设,防止区域结构趋同化。

调产基金政策。建立调产项目基金,其资金来源由财政一般预算收入挤一块,预算外资金切一块,企业税后利润拿一块,国家和省争取一块,社会筹集一块。调产基金必须用于重点调产项目和潜力产品的开发,采用贴息入股、资本金入股等方式,按照市场规则进行企业化运作。

财税政策。对重点调产项目和优势潜力产品开发后实现的所得税,由财政按一定比例列入专项支出,专门用于这些项目的技术创新和规模扩张。对规模以上的国有及国有控股工业企业利润再投资,用于开发新产品、扩大生产规模和产品更新换代的三年内可实行所得税抵免。凡属重点调产项目和潜力产品开发,可享受市经济技术开发区和我市发展“双非”经济的各项优惠政策。产业技术政策。加强企业同科研院所、高等院校的合作,推进产学研结合。鼓励企业增加科研技术费用,按当年销售额的2—3%提取。对采用高新技术改造传统产业的项目,给予优先立项、审批或报批,并增加政府技术改造投入,同时有关部门积极帮助其争取国家和省里的扶持资金。鼓励和支持企业采用节能、节水、节约原材料的新技术和新工艺,以及开发和应用新型材料。规模以上工业企业都要建立技术开发中心,开发具有自主知识产权的技术产品。围绕科技兴农,采用高新技术改造传统农业,加快现代化农业发展步伐,提高农产品科技含量。

六、加强领导班子建设,提供组织保证

“十五”计划对各级领导班子和领导干部提出了新的更高要求,各级各部门必须适应新形势、新任务的需要,不断加强领导班子和干部队伍建设,努力提高执政水平,特别是提高驾驭经济和社会发展全局的能力。加强对经济和社会发展重大问题的研究,正确处理改革、发展、稳定等一系列重大关系。各级领导班子要讲学习、讲政治、讲正气,努力实践“三个代表”的重要思想,站在时代前列,总揽全局,带领全市人民励精图治,奋发图强。每一个领导班子都要严格执行民主集中制原则,搞好团结,增强凝聚力和战斗力。加强基层政权建设,充分发挥基层组织的作用。切实改进领导作风,每一位领导干部都必须大兴理论学习之风、积极探索之风和求真务实之风,克服官僚主义和形式主义,深入基层调查研究,为基层排忧解难,为群众多办实事,切实做到知行并重,真抓实干。健全和完善各项规章制度,层层建立目标责任制,靠制度把各项任务落到实处,见到成效。

深入开展反腐败斗争。进一步健全和完善领导责任制,积极研究和探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律,继续抓好规范领导干部从政行为、案件查处和纠正部门及行业不正之风等工作。实施标本兼治,加大从源头上预防和治理腐败的力度,制定和完善有效的约束机制,强化法纪监督、群众监督和舆论监督,促进政风进一步好转,保证“十五”计划的顺利实施。《朔州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》是全市经济社会发展的纲领性规划。要以此为指导搞好重点规划、行业规划和县区发展规划,做好各类专业规划和区域规划的衔接和平衡。加大年度计划的编制和实施力度,保证“十五”计划的各项目标顺利实现。计划部门要加强规划实施的监测预警,跟踪分析计划执行情况,自觉接受人民代表大会及常务委员会对计划实施情况的监督检查。规划实施期间,当遇到国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时,市人民政府要提出调整方案议案,报请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。

全市人民要高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和中共朔州市委的正确领导下,大力弘扬“自主改革、自求发展、自加压力、敢于争先”的朔州精神,团结一致,开拓进取,奋力拼搏,为全面实现我市“十五”计划目标而努力奋斗!

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