——2019年2月24日在朔州市第六届人民代表大会第六次会议上
朔州市发展和改革委员会主任 王玉奎
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）经济运行平稳向好，发展质量显著提高
经济总量时隔3年再破千亿元大关，创历史新高，地区生产总值达到1065.6亿元，同比增长2.7％。
有效需求持续扩大，固定资产投资完成248.1亿元，同比增长15.8％；社会消费品零售总额完成338.1亿元，同比增长8.5％；外贸进出口总额完成5.6亿元，同比增长3.9％。
各项收入稳步增长，一般公共预算收入完成90.4亿元，同比增长23.5％，其中，税收收入66.1亿元，增长17.9％；规上工业主营业务收入、利润分别同比增长3.8％、11.7％；城乡居民人均可支配收入分别同比增长6.0％和9.1％，实现增长预期。
转型发展成效明显，全市产业结构由上年的5.7：40.9：53.4优化为5.4：38.3：56.3；非煤产业平稳增长，增速达6.3％，高于煤炭产业增速14.3个百分点，其中，战略性新兴产业增长12％，高技术产业增长21.4％；工业结构反转呈现积极态势，煤炭工业增加值占比下降6.2个百分点，制造业增加值占比上升0.2个百分点。
资源能源消耗强度持续降低，预计万元GDP能耗、水耗2项指标分别下降3.88％、4.64％，PM2.5平均浓度为42微克／立方米，环境质量继续保持全省领先。
就业物价保持稳定，城镇新增就业2.5万人，完成省定任务的119.2％；城镇登记失业率为2.6％，控制在4.2％的省定任务内；居民消费价格指数上涨1.4％，低于全省0.4个百分点。
（二）坚持高质量发展，现代化产业体系加快构建
传统产业改造升级步伐加快，大力淘汰落后产能，关停新峪煤矿，去产能21万吨，完成平朔煤矸石发电有限责任公司2台5万千瓦循环流化床机组淘汰验收，永皓电厂2台5万千瓦机组淘汰工作有序推进；着力提升煤炭先进产能，大力开展现代化矿井建设，53座煤矿通过二级以上安全生产标准化达标考核，其中17座达到一级标准，占全年计划15座的113％，优质产能煤矿共计32座，占全市矿井总数的47％，一级达标率及一级矿井数量均位居全省前列；积极争取省技改专项资金支持，共为三元炭素公司1万吨锂离子技改等5个项目争取资金9217万元；持续推进节能技术改造，完成了75个重大节能技术改造项目、70多家陶瓷企业“煤改气”改造，新建燃煤电厂和煤矸石电厂全部采用空冷技术。
新兴产业加速发展，加快发展光伏、风电新能源，全市运营的新能源发电项目52个，装机规模426.07万千瓦，运营新能源电力占全市电力装机比重由上年的36.7％提高到39.7％；扎实推进文化旅游产业，坚持“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”，市政府与山西文化旅游投资集团有限公司签署了合作框架协议，组建了朔州市政银文化旅游产业投资有限公司，编制实施了《朔州长城旅游专项规划》，举办了2018首届塞上朔州长城国际旅游节，全年累计接待游客2913万人次，同比增长31.56％，实现旅游综合收入261.24亿元，同比增长28.11％。
（三）项目投资稳定增长，发展引擎更为强劲
全力加强项目谋划，聚焦新兴产业、传统产业改造、科技创新、基础设施、生态保护与修复、社会民生六大领域，高位谋划牵引项目，全市共谋划2019年实施项目475个，计划总投资1975.3亿元。
狠抓项目建设， 建立固定资产投资项目建设常态化六项工作机制，2018年全市投资500万元以上项目425个，开复工390个，开复工率91.8％。
着力破解项目推进难题，建立推进项目建设五项制度，深入开展“进工地、到一线、解难题”活动，对48个重点项目存在的68个问题进行挂牌督办，实现全流程跟进、全方位协调服务，加快推进项目建设进度，全市固定资产投资绝对额提前一个月完成省定任务，全年增幅超全省平均水平10.1个百分点。
发挥重点工程示范带动作用，确定省、市重点工程108项，已开复工94项，竣工投产9项，累计完成投资138.2亿元，超省定任务63.8亿元，完成率89.7％。
积极争取上级投资，全年共争取上级资金72.6亿元，其中：一般转移支付资金41.3亿元，专项转移支付资金31.3亿元。
（四）创新要素不断集聚，发展动力进一步增强
基础创新能力有所提升，积极组织各类企业和大学生参加全省创业创新大赛和星火项目评选活动，共征集智能科技类、新能源环保类、互联网和商贸等项目35个，其中14个项目入选；科技成果转化活跃度不断提升，全市发明专利保有量为181件，同比增长4.6％，发明专利申请量为104件，同比增长22％，每万人发明专利保有量为1.02件。
创新主体不断涌现，新申报高新技术企业18家，有11家通过认定，全市高新技术企业达29家；组织平朔煤矸石发电有限公司、山西晋坤矿产品有限公司2户企业完成了国家技术创新示范企业申报，组织应县优尊陶瓷等3家企业申报了省级企业技术中心，全市共有省级企业技术中心11家、省级行业技术中心1家、市级企业技术中心84家；朔州经济开发区被认定为省级双创示范基地。
人才集聚效应不断增强，精心组织20余家企业，成功递交外国专家和海外高层次人才需求25项，现场达成合作意向13项；开展事业单位急需紧缺人才招聘考试工作，共引入硕士研究生167名，进一步优化了全市人才队伍结构；利用“外国人来华工作许可”新政策，为山西中美新能源技术有限公司引进美国华裔高端专家1名。目前，全市共引进外国专家20人次。7家单位（项目）获批国家、省级引智项目，3家单位获批省级引智示范推广基地。
创新环境不断优化，制定了《朔州市支持科技创新奖励办法》，对当年新授权的国内发明专利和推广价值高的发明专利进行保护支持，维护费按上缴国家的费用进行全额资助；加大财政奖励力度，对上年新认定及重新认定的高新技术企业，省级奖励130万元、市财政奖励125万元。
（五）改革开放蹄疾步稳，发展活力持续释放
企业投资项目承诺制改革加快推进，制定了《朔州市企业投资项目承诺制改革方案》及其10项配套制度，64个项目试行承诺制流程办理并建立台账。
“放管服效”改革不断深化，全年共落实国务院、省政府取消下放涉及我市行政许可等事项97项；加大力度推进市政府“放权”工作，动态调整市级行政职权事项16项。
电力体制改革取得实质性进展，山阴北周庄低碳循环经济工业园区获国家发改委能源局批复，成为全国增量配电项目改革试点；同煤集团朔州煤电王坪煤矿、小峪煤矿与王坪电厂一体化厂用电试点被列为全省首家煤电一体化改革试点。
行政区划调整改革不断深化，成功申报并完成了怀仁撤县设市，积极推进山阴撤县改区。
开发区改革全面推进，6个省级开发区全部获批，“三制”改革基本完成，“三化”改革有序开展。
景区景点体制机制改革深入推进，完成了全市旅游营销网站、旅游大数据智能分析平台、旅游大屏展示平台、旅游数据采集上报平台总体开发任务。
县乡医疗卫生机构一体化改革稳步推进，六县（市、区）全部组建了以县级人民医院为龙头的医疗集团。
农村改革深入推进，全市1566个村已基本完成权属调查、审核公示、合同签订、数据入库、登记簿建立等工作，六县（市、区）数据库全部通过省、市质检，并提交了农业农村部；377个集体经济组织完成产权制度改革工作；市县乡三级农村产权交易市场全部建成；县乡村三级农村土地承包调解仲裁体系基本健全。
国企国资改革不断深化，20家国有企业完成了“三供一业”分离移交。
大力支持民营经济发展，全市民营经济单位总量突破7.6万个；实现增加值550.6亿元，增长7％；科技创新成果达153项，占全市77％；安置就业47万多人，占全市城镇劳动就业总量的76％。
新一轮机构改革基本完成，符合新时代要求的党政机构职能体系和治理体系初步构建。文化、法治、社会治理、生态文明等领域改革持续推进。
对外开放水平显著提升。外贸进出口稳步增长，全市进出口总额完成5.6亿元，贸易顺差0.6亿元。招商引资规模不断扩大，成功举办了山西·朔州陶瓷产品进出口交易会、朔州·深圳产业对接恳谈会和朔州市政府与北京跨区域产业协作中心座谈会，参加了山西省环渤海区域招商项目推介会，全市共签约招商引资项目196个，总投资698.82亿元，完成年度目标任务662亿元的105.56％；开工项目124个，开工率63.27％。品牌战略成效显著，全市注册商标累计达3431件，比上年增长18.2％，进一步提升了我市商品的对外竞争力。
（六）统筹城乡发展，城乡一体化步伐不断加快
充分发挥规划引领作用，全面启动县（市、区）2035年城乡总体规划修编工作；编制完成了朔州市城市修补和生态修复专项规划；对标“十三五”规划目标任务，完成了全市国民经济和社会发展规划中期评估工作，并在市六届人大常委会第三十次会议上审议通过。
乡村振兴战略全面实施，编制完成《朔州市乡村振兴战略总体规划》和“5＋1”专项规划。分别启动了怀仁市全域推进美丽乡村创建活动、右玉威远等3个美丽宜居乡村集中连片创建区和191个美丽宜居示范创建村，有28个村被确定为省级美丽宜居示范创建村，14个村被确定为首批省级改善农村人居环境示范村。右玉、应县、平鲁3个县区被列为全省休闲农业与乡村旅游示范县，右玉县桃花源农庄等12个项目被确定为全省休闲农业与乡村旅游示范点，朔城区南榆林乡青钟村被评为“2018年全国生态文化村”。
农业基础不断夯实，全市农作物播种面积520万亩，其中粮食作物218.4万亩、经济作物119.6万亩、饲草饲料作物182万亩，粮经饲比例优化为42：23：35，粮食总产达28.3亿斤；全市农产品加工业完成销售收入219.3亿元，比上年同期增长6.73％；农产品知名度明显提升，荣获“全国杂粮强市”称号。
城市基础设施建设进一步完善，新建改造城市道路75.65公里，新建改造供气管网39.2公里、供热管网125.92公里，新建污水管网33.09公里、雨水管网25.88公里。
智慧城市建设扎实推进，朔州市、怀仁市数字化城市管理平台投入运行；右玉县正在进行场地装修；朔城区、平鲁区、山阴县、应县、开发区正在制定方案。
（七）聚焦补短板强弱项，“三大攻坚战”扎实推进
防范化解重大风险取得明显进展，加大小额贷款公司、融资担保公司的风险管控，严守杜绝非法集资、高利贷、涉黑收贷三条监管红线，取缔注销小额贷款公司20家，银行业机构不良贷款余额19.89亿元，不良率2.7％，较年初下降0.94个百分点。
精准脱贫实现新突破，平鲁区、山阴县、右玉县3个贫困县（区）全部退出，全市实现整体脱贫摘帽。出台了支持右玉县高质量发展三年行动计划，推动右玉在脱贫基础上向高质量发展迈进。
污染防治攻坚取得新成效，扎实开展查处违法排污百日攻坚行动，共排查企业293家，关停取缔10家，整改完成63家；全面启动了朔州市桑干河“清河行动”，共排查工业企业127家，封堵工业排污口49个，清理沿河垃圾170.7万吨、煤矸石30.1万吨、河道淤泥256.7万立方米；中央生态环保督察“回头看”累计交办我市31批151件案件全部办结。2018年，全市环境空气质量综合指数为5.62，全省排名第2；劣Ⅴ类水体比例为16.67％，下降50％，达到考核目标。
（八）公共服务供给不断扩大，人民生活质量持续改善
民生投入持续增加，2018年全市民生支出136.1亿元，同比增长21.8％，在一般公共预算支出中占比达78.7％。
教育事业均衡发展，制定出台了《朔州市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》《朔州市特殊教育提升计划（2017—2020）》，学前三年毛入园率达90.13％，“三残”学生入学率达95％；六县（市、区）全部通过国家义务教育均衡发展验收，义务教育由基本均衡向优质均衡发展；高中阶段教育教学质量明显提升，全市二本以上达线人数15528名，比上年净增1417人。
文化体育综合影响力进一步提升，电视剧《右玉和她的县委书记们》在央视一套热播，引起了强烈反响；举办了全国U系列中学生手球比赛、2018美丽朔州全国自行车邀请赛等大型赛事，申办了山西省第十六届全省运动会。
就业创业工作成效明显，2018年，全市就业困难人员实现就业2300人，完成目标任务2000人的115％，失业人员实现再就业达到7800人，完成全年目标任务的114.7％；创业带动就业4500人，完成全年任务的112.5％。
医疗卫生事业全面提升，省定免费产前筛查任务超额完成10％；实施“五个一”兴医工程，重点打造了3个市级重点临床专科，签订了市大医院项目基建及管理团队合作协议。
社会保障能力不断提升，健全社会救助水平自然增长机制，农村低保标准超过扶贫标准。与全国10000多家接入就医平台的医疗机构实现异地就医结算，全市医保基金共支出各类医疗费用共计15.3亿元。
安全生产形势总体稳定，全年未发生较大以上事故。
二、2019年国民经济和社会发展总体思路和预期目标
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和对右玉精神的重要指示精神，按照省委十一届七次全会和市委六届六次、七次、八次全会及市委经济工作会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“供改”与“综改”相结合，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，推进“生态立市、稳煤促新”战略，坚定不移推动转型发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，奋力建设塞上绿洲、美丽朔州，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
（二）主要预期目标
地区生产总值增长7％左右；规模以上工业增加值增长8％；全社会固定资产投资增长10％；一般公共预算收入增长6.6％；城镇居民人均可支配收入增长7％左右；农村居民人均可支配收入增长7％以上；各类约束性指标完成省下达任务。
三、2019年全市经济和社会发展的重点任务
（一）持续深化供给侧结构性改革，进一步培育壮大新经济新动能
加大先进产能提升力度。建成安全生产标准矿井40座以上，其中一级矿井15座以上。推进一级标准化煤矿建设和特级安全高效矿井创建，确保年内所有生产煤矿达到安全生产标准化二级以上标准。有序推进中电国际2×100万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、平朔安太堡2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦低热值煤发电项目移出缓建停建名单。大力支持苏晋能源有限公司在朔合作运营，尽早实现每年向江苏外送电力装机容量800万千瓦，有效减轻全市电力市场供应过剩压力。
加快发展新兴产业。高端陶瓷和新材料产业方面，积极支持陶瓷企业研发新产品，开发高科技工业瓷、高附加值美术瓷、高品质建筑瓷，提升档次，加快发展以煤矸石、粉煤灰综合利用为主的新材料产业。重点推进一家亲年产3000万件日用瓷、华玺日用瓷自动化生产线等陶瓷项目；切实抓好三元炭素3万吨／年锂电子负极材料、玉竹60万吨／年石灰生产线、超牌20万吨／年煅烧高岭土、中航新能源20万只／年锂电池、三聚环保8万吨／年生物质等28个新材料项目。新能源产业方面，加快晋北风电基地建设，推动“光伏领跑基地”及“平价上网示范基地”申报，提升清洁能源占比。重点抓好联盛15万千瓦、平朔矿区10万千瓦项目建设。现代煤化工产业方面，加快推进晋北煤化工基地建设，开工建设中煤平朔公司60万吨／年煤制乙二醇、山西松蓝化工科技有限公司投资建设的60万吨／年（一期工程30万吨／年）煤制乙二醇、平鲁新建能源300万吨／年低阶煤利用项目、阳煤集团200万吨／年低阶煤分质清洁利用多联产项目建设；山阴县锦晔清洁能源有限公司100万吨／年低阶煤分质利用示范项目争取完工投产；积极争取朔州市新建40亿立方米煤制气项目列入国家战略规划；75万吨／年煤制烯烃项目尽快通过招商引资、竞争性谈判等方式落实主体，并开展前期工作。生物医药产业方面，重点抓好玉龙化工产业园年产10000吨乙撑胺、8000吨医药中间体等6个项目。文化旅游产业方面，举右玉龙头，走生态之路，打长城品牌，以杀虎口文化旅游区为抓手，构建全域旅游发展格局。草牧业和农产品深加工方面，以古城集团、金沙滩羔羊肉、祥和岭上、帅林农牧为龙头，建设种养加、产供销为一体的奶牛产业集群、羔羊肉产业集群、杂粮产业集群，抓好雁门关农牧交错带示范区建设。重点推进右玉县草牧业试点项目和怀仁市新建食品加工建设项目。商贸物流产业方面，大力发展煤炭物流，建设大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心，在平鲁内陆港提升扩规的基础上，筹划推进朔城区、山阴、怀仁内陆港建设。同时，立足现有基础和条件，鼓励支持高端装备制造、大数据、信息化等战略性新兴产业发展。强化创新驱动发展战略支撑。加快实施“五个一批”科技工程。新培育10家高新技术企业，全市高新技术企业数量达到39家。推进陶瓷产业国家级火炬特色产业（陶瓷）基地建设，实现企业、高等院校和科研院所协同创新。大力促进民营经济发展。建立健全公平竞争审查、政务失信惩戒、知识产权保护、涉企政策制定等制度体系。全面贯彻落实《关于支持民营经济发展实施意见》，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”培育机制，全年培育“小升规”企业不少于32家。全面落实支持民营经济发展48条举措，加大减税降费力度，设立专项资金。提升现代服务业发展水平。以申报省级服务业集聚区试点建设为抓手，促进全市服务业区域化、产业化、规模化发展，重点抓好右玉县生态文化旅游开发区文化旅游集聚区建设。持续推进服务标准化工作，引导服务业高质量发展。
（二）以稳定有效需求为抓手，着力培育壮大市场规模
深化转型项目建设年。2019年，全市计划实施投资500万元以上项目475个，总投资1975.3亿元，年度计划完成投资377.7亿元，其中，续建项目159个，总投资817.2亿元，年度计划完成投资184.9亿元；新建项目316个，总投资1158.1亿元，年度计划完成投资192.8亿元；亿元以上项目189个，总投资1878.4亿元，年度计划完成投资324亿元；产业转型项目190个，总投资1082亿元，年度计划完成投资193.3亿元。加快项目开复工，把2019年一季度定为“项目集中审批季”、二季度定为“项目集中开工季”，完成固定资产投资10％的增长目标。持续推进项目谋划。围绕产业转型增动能、基础设施补短板，持续深度谋划储备一批重大项目，并积极推进前期，提高项目成熟度和落地率。紧盯国家稳投资、扩内需、补短板政策，按照近期、中期、长期3类，分级做好关键领域和薄弱环节项目储备。积极向民间资本推介重点领域项目，规范有序推广PPP模式。重点推进朔州市古长城旅游扶贫农村公路、呼北高速朔神段、朔州经济开发区新兴产业园区“九通一平”基础设施工程等项目。继续推进领导包联重点项目责任制，牢固树立管行业必须抓项目重投资的理念，形成纵横交错、上下联动的工作格局；强化投资考核，定期召开调度会，适时研究解决固定资产投资项目推进过程中存在的问题，确保项目按计划实施。全力争取上级投资，尽快充实一批新项目、大项目、好项目，集中力量精准做实重大储备项目前期工作，全力争取国家、省级资金支持。
增强消费对经济发展的基础性作用。积极发展信息消费和养老、健身、家政等服务消费，鼓励新能源汽车、家电、家具建材等大宗消费，推动节能环保和再生产品消费，大力培育新的经济增长点。积极顺应消费升级新趋势，大力发展实物消费和服务消费。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加消费能力。切实落实带薪年休假制度。
（三）统筹城乡区域发展，促进各类空间优势互补良性互动
深入推进乡村振兴战略。围绕草食畜、杂粮、蔬菜、马铃薯、中药材、油料、饲草料、林果“八大优势产业”，重点抓好150万亩杂粮、100万亩饲草料优质玉米、85万亩优质饲草、50万亩瓜菜、50万亩油料种植。扎实推进规模化健康养殖，力争全市奶牛存栏19万头，羊饲养量630万只，生猪饲养量100万头。加快实施“优质粮食工程”，继续组织实施好“中国好粮油”行动示范县项目建设和“三麦两米一豆”发展战略，推动我市特色杂粮产业转型升级和发展壮大。加快农村产业融合发展，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展休闲农业和乡村旅游，加快培育乡村共享经济、创意农业，扩大农业物联网示范应用，促进农村一二三产业融合发展。实施“互联网＋现代农业”，推动农村电子商务提质增效。继续举办休闲农业暨乡村旅游季系列活动，建设休闲农业和乡村旅游示范点30个。扎实推进美丽乡村战略，实施“百村示范、千村整治”工程，开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动。推进1个省级美丽宜居示范县、30个省级美丽宜居示范村和3个美丽宜居乡村集中连片示范区创建，抓好250个市级美丽宜居示范创建村的提标升级。
完善城市基础设施建设。交通方面，围绕“倚长城、连古堡、跨景区、接干线”的发展定位，完成总里程109公里古长城旅游公路和总里程400公里“四好”农村路建设任务；进一步拓展外联通道，加快朔州—应县、阳方口—山阴—怀仁、朔城区—平鲁—万家寨三条城际快速路项目建设，推进总投资20.8亿元的朔山联络线建设，启动市区东北环、应繁高速前期工作，开工建设朔州民用机场、朔神高速，深化右玉、应县通用机场前期工作，推动大原客运专线朔州段项目年内开工建设。水利方面，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，开展平鲁、山阴、右玉部分山区引黄供水工程，巩固提升涉及10个乡镇78个村庄的2.58万农村人口饮水标准；加快京津风沙源治理二期、平鲁区淤地坝除险加固和应县庙山小流域综合治理工程。电力方面，做好10千伏及以下农网改造、变电站新建扩建工程；全面推进农村光伏扶贫并网工程建设。城镇建设方面，实施平朔生活区“双修”工程和城市建筑立面整治；开工建设怀仁生活垃圾焚烧发电厂等36个项目，建成7座城镇污水厂提标技改项目；加快建设市一中等10所中小学、右玉干部学院二期、朔州大医院、奥体中心等项目；实施棚户区改造（城中村）项目6个，改造2514户，完成农村危房改造4117户。
（四）促进市场化改革全方位开放，拓展经济高质量发展的深度和广度
纵深推进重点领域改革。深化国企国资改革，持续深化剥离企业办社会职能，稳妥推动厂办大集体改革；统筹推进“三供一业”维修改造，推动实现市场化运营。深化“放管服效”改革，制定精简高效的权责清单和负面清单，构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”工作机制。深化企业投资项目承诺制改革，优化流程设计，加强部门协调，推进并联审批，全面推行“五统一”办理模式，进一步优化服务，提升效能，加强监管，建立项目台账管理机制，对手续办理、工程建设进展、事中事后监管等事项进行实时跟踪，对进展缓慢的事项纳入“13710”信息平台限时督办，做到放管并重、质效统一，全力打造“六最”营商环境。深化电力体制改革，推动山阴北周庄低碳循环经济工业园区全国增量配电改革试点工作。支持固废综合利用厂用电和王坪煤电一体化厂用电试点，发展“煤电＋X”一体化经营。深化大用户直供电改革，利用风电企业每年5亿度超保障电量，以园区为单位打捆直接交易，为全市园区近90家非煤企业节约用电成本1亿元左右。深化开发区改革，按照“三化三制”要求，推动平鲁、山阴、应县经济开发区组建班子、招聘人才；依法依规做好向开发区授权工作，努力做到办事不出区。深化农村集体产权制度改革，2019年6月底前全面完成农村集体资产清产核资、成员身份确认工作，年底前40％以上的农村集体经济组织完成改革任务；加快运行农村产权交易市场。深化财税金融体制改革，坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，按照不低于5％的比例压减一般性支出；推动政府性融资担保机构增资展业，提高业务放大倍数，激活融资支持功能；完成右玉农村信用社改制农商银行，启动应县农村信用社改制农商银行；实施企业上市挂牌培育工程，推动玉龙公司借壳上市。深化价格机制改革，持续推行非居民用水超定额累进加价制度，推进非居民用气销售价格疏导、农业水价综合改革等工作。
进一步扩大开放水平。提升产业发展外向度，积极推进中煤平朔、中煤华昱等能源企业参与“一带一路”国际合作，引进国际先进技术改造提升我市能源装备技术水平。加强与京津冀地区、雄安新区产业合作，大力推动能源装备、技术和服务“走出去”，建立煤炭开采及清洁高效利用境外产能合作基地。推动文化旅游开放发展，依托应县木塔、朔州老城、广武旅游区、金沙滩古战场等资源，深化区域合作，对接呼和浩特、大同、忻州等周边城市旅游资源，打造“一日游”“两日游”“避暑游”等旅游路线。提高招商引资精准度，抓住北京非首都功能疏解机遇，加强与北京跨区域产业协作中心合作，开展精准招商，承接产业转移；举办长三角、晋商晋才家乡行以及央企、全国知名民企公司入朔等招商活动，开展日韩、美加、北欧等境外招商推介；组织参加2019年中国国际进口博览会；继续办好西口风情生态文化旅游节、塞上长城国际旅游节、右玉森林音乐会、以陶瓷为主的工业品交易会、以羔羊肉为主的特色农产品交易会、亚洲粉煤灰大会，打造“N节N会”招商平台。扩大外贸出口规模，重点支持右玉图远、平鲁晋坤、怀仁晋利糖果、尊屹陶瓷等企业，提高产品竞争力，扶持陶瓷、特色农产品出口，巩固扩大出口市场份额，提高经济外向度。
（五）坚决打好“三大攻坚战”，奠定决胜全面建成小康社会坚实基础
着力防范化解重大风险。加强经济过程管控，落实“稳预期”要求，健全风险研判机制，盯紧盯牢工业、建筑业、房地产、金融等对经济预期影响较大的重点领域，以扎实的工作成效传递积极信号，着力稳定经济发展预期、投资者预期和社会民众预期。
进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果决战决胜全面小康三年行动部署，聚焦因病、因学、因灾等致贫返贫关键性因素，分类设置精准防贫标准和程序，并精准施策、因地因户因人开展产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面等精准帮扶行动。设立推广脱贫（返贫）保障险，不断开发脱贫保险新产品，确保贫困群众遇病不返贫、遇灾不返贫、遇困不返贫。
全力推进污染综合防治。抓好污染防治，推进城中村及城边村集中供热改造，清洁取暖覆盖率达到100％；各县（市、区）建成区清洁取暖覆盖率达到80％，农村地区清洁取暖覆盖率力争达到50％以上；大力推进燃煤锅炉改造工程，完成天成电冶、金圆水泥等6家重点企业和107台燃煤锅炉改造任务。持续推进生态保护修复，扎实推进河长制体系建设，全面推进桑干河生态修复。重点推进洪涛山生态修复工程、朔城区南山生态综合治理工程等14个项目，推进总投资26.6亿元的桑干河流域综合治理和项目建设。大力实施造林绿化，重点推进“3218”工程，全年营造林面积达到38万亩以上。
（六）加强保障和改善民生，持续提升人民群众的获得感幸福感安全感
健全基本公共服务体系，持续推进普惠制幼儿园建设，年内完成76所普惠性幼儿园认定；实施高中阶段教育普及攻坚计划，积极推进普通高中学校标准化建设；制定民办学校分类管理办法，促进、规范民办学校办学。加大健康朔州建设推进力度；深化医药卫生体制改革，推动县域综合医改提质增效，深入推进公立医院综合改革；继续实施“五个一”兴医工程，提升医疗服务整体水平；加强重大疾病防控和公共卫生工作；促进健康老龄化与人口均衡发展。深入推进文化惠民工程，实施好“送戏、送电影、送图书”下乡活动，组织好二青会击剑、马术项目比赛，承办好第二届右玉生态国际马拉松比赛和2019年国际公路自行车比赛（朔州站）、举办好2019年朔州市全市综合运动会。
强化社会保障兜底作用，深入实施就业优先战略，确保城镇登记失业率控制在4.2％以内。提高城乡居民最低生活保障标准，每人每月提高30元；提高特困供养人员标准，每人每年达到5500元。全面实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，落实城乡居民医疗保险、大病保险、社会救助等制度，不断提高保障水平。
拓宽居民增收渠道，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，进一步拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。重点抓好农民增收工作，不断完善强农惠农富农政策，发展壮大农村集体经济，实施“农村本土人才回归工程”，提高农民收入水平。
坚持不懈抓好安全生产，坚决贯彻总体国家安全观，切实增强责任感、使命感，提高风险防控能力，狠抓煤矿、非煤矿山、危化品等重点领域安全生产，加强食品药品安全监管，强化应急管理保障和应急处理能力，形成共建共治共享社会治理格局。
加强和创新社会治理，推动基层社区服务体制机制创新，发展公益性、服务性社区社会组织。深化“法治朔州”、“平安朔州”建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，不断提高人民群众安全感。创新信访工作机制，做好矛盾纠纷排查化解，妥善处置各类信访事件。
同时，要深入推进军民融合，切实抓好科技、人防、地震、民兵预备役、文史档案、民族宗教、残疾人、红十字等各项工作。
