“十二五”时期（二○一一至二○一五年），是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市实现转型跨越发展的重要时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我市实现率先科学发展，尽快建成全省转型发展示范区、跨越发展领先区、循环经济集聚区、现代化的工业新城和塞外最宜居最宜发展城市，具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，结合朔州实际，提出以下建议。

（1）“十一五”时期朔州经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期，是我市发展史上极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。五年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，以转型发展为主题，以跨越发展为主线，妥善处理好复杂局面下的各种矛盾，有效应对和化解国际金融危机带来的不利影响，经济社会实现了平稳、协调、快速、全面发展，超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会进入加速科学发展的快车道。综合经济实力大幅提升，主要经济指标翻了一番半到两番，经济社会综合发展指数逐年攀升，由2006年的全省第八跃升为2009年的第一。2010年，在上年基数较高的情况下继续保持在全省靠前位次。产业结构不断优化，工业经济超常发展，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果并走在全省前列，电力项目建设和电力产业内部结构调整迈出了较大的步伐。农业现代化发展步伐加快，雁门关生态畜牧经济区建设在全省持续领先。农业产业化企业和组织带动农民稳定增收能力不断增强。以设施农业为主的高效农业以星火燎原之势快速发展。现代服务业取得历史性突破，文化旅游业迅速成长，现代物流业正在加速兴起，服务业在国民经济中的比重逐年提升。三次产业呈现出协调发展、全面发展的良好局面。教育、生态、安全三大优先发展战略全面推进。建成了朔州职业技术学院和朔州高等师范专科学校，结束了朔州没有高等院校的历史。乡镇和中心村都有了高标准、保姆式寄宿制小学。基础设施和重点工程建设投资、规模、力度空前，城市发展空间扩大、功能完善、城市面貌发生了翻天覆地的巨大变化。率先在全省实现了城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度市域全覆盖。城乡社会保障体系健全，保障水平大幅度提高。农村65岁以上老人全部享受市县财政最低生活补贴。人民群众生活水平和质量不断提高，城乡居民收入高于同期全省平均水平。民主政治和精神文明建设全面推进，社会大局保持和谐稳定。右玉精神走出朔州，走向全省，走向全国。党建科学化水平不断提高，科学执政、民主执政、依法执政水平和能力进一步提升。总体上看，“十一五”时期是我市综合实力大幅提升和人民群众得到更多实惠的时期，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设科学发展的时期。五年取得的科学的谋划影响深远，为“十二五”发展打下了坚实基础，构筑了新的更高起点。

（2）“十二五”时期我市经济社会发展面临的形势。“十二五”时期国内外环境深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须认清形势，科学应对。当前和今后一个时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，国内外环境总体上有利于我市转型跨越发展。煤电一体、洁净能源的主导优势日益凸显，多联产煤炭洁净利用、煤基合成气、合成气为基础的发电、粉煤灰深加工利用、新型建筑材料以及覆盖所有领域的智能电力系统等将为我市转型跨越发展提供新的重要增长点；承东启西连接东西部的地理区位优势，完备优越的陆路交通网络，强大的煤炭外运能力，集煤炭运输、加工、配煤、销售一体的现代物流业将为我市转型跨越发展创造良好的基础条件；在以城市为极、多极带动的区域发展规律和发展格局下，优越的资源环境承载能力、潜在宽裕的土地利用空间、较好的经济条件将使我市成为全省转型跨越的“黄金洼地”；煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点省和生态省试点，特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区为全省提供了有力的政策支撑，而我市作为全省转型发展的示范区、跨越发展的领先区、循环经济的集聚区，必将在政策和资金上获得前所未有的支持；作为右玉精神的发源地，全市上下大力学习弘扬右玉精神、创先争优、奋力赶超，形成了转型跨越发展的强大合力和浓厚氛围。同时，必须清醒地看到，我市“一煤独大”的产业结构仍然比较突出，煤电产业在国民经济中仍然占据绝对比重；城乡二元结构矛盾突出，农业基础依然薄弱，统筹城乡发展任务艰巨；产业层次低，科技创新能力不强，资源环境约束趋紧；企业素质低，以知识产权为标志的核心竞争力严重不足；城市规模小，集聚辐射能力弱，特别是现代化城市赖以支撑的软实力十分脆弱；城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，经济开放程度较低，深化改革开放任务艰巨；政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，干部思想解放程度不够，等等。我们必须进一步解放思想、转变作风，既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的责任感和使命感，准确判断形势变化，科学把握发展规律，加快转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展。

(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会精神和省委九届十一次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，紧紧围绕建设全省转型发展示范区、跨越发展领先区、循环经济集聚区、现代化的工业新城和塞外最宜居最宜发展城市的战略定位，大力推进农业现代化、工业新型化、市域城镇化、城乡生态化，解放思想、开放创新，奋力进取、拼搏争先，更加突出地抓好现代农业设施和实体组织、循环经济园区、中心城市和县城、生态环境治理、充分就业和改善民生，全力推进科教兴市和人才强市，为实现全面小康宏伟目标打下具有决定性意义的基础。为此，必须做到“五个坚持”：

——坚持把经济结构战略性调整作为转型发展跨越发展的主攻方向。以农民增收为核心，加快推进农业现代化，加强农业基础地位；以发展循环经济为重点，带动战略性新兴产业发展，加快建设现代产业体系；大力发展现代服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，促进区域良性互动、城乡一体化协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为转型跨越发展的重要支撑。深入实施科教兴市战略和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型城市。

——坚持把保障和改善民生作为转型跨越发展的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会、文化事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移地走发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的共同富裕道路。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转型跨越发展的重要着力点。发展循环经济，推广节能减排和低碳技术，在绿化上创优，在气化上争先，在净化上突破，在健康上赶超，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为转型跨越发展的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。以开放促改革，以开放促发展，积极走出去，引进项目、引进技术、引进人才、引进资金，用世界眼光开放招商、引资引智，这既是朔州推进转型发展的必由之路，也是朔州实现跨越发展的不二选择。

(4)“十二五”时期我市经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与全省“十二五”规划和各项重大决策部署相衔接，与我市全面建设小康社会奋斗目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

——经济发展水平明显提升。经济继续保持平稳、协调、快速、全面发展，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济增长质量和效益显著提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。

——经济结构明显优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展。自主创新能力不断提高，经济增长的科技含量提高。城镇化水平显著提高，城乡区域发展协调性明显增强。全面完成节能减排指标任务，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。

——城乡居民收入明显增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平显著提高。

——社会建设明显加强。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。文化事业和文化产业加快发展。民主法治和精神文明建设进一步加强，社会管理制度趋于完善，社会大局和谐稳定。

——改革开放明显推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，资源型经济转型的体制机制不断完善，发展环境明显优化。对外开放的广度和深度持续拓展，招商引资取得重大突破。

实现转型跨越发展，必须全面贯彻落实国家扩大内需的战略方针，建立健全有利于内需潜力不断释放的长效机制，要在调整优化投资结构的基础上加大投资力度，加快基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲。

(5)建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，综合采取扩大就业、增加收入、增强预期、改善消费环境等措施，逐步提高消费需求特别是居民消费需求对经济增长的贡献率。着力提高城乡居民收入水平，增强居民消费能力。加大财政对民生工程的投入力度，扩大社会保障制度覆盖面，进一步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。鼓励发展连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通组织形式和大型购物中心、超市、专营店、便利店等新型消费业态，拓展文化旅游等新兴服务消费，促进消费结构升级。加强商贸流通基础设施建设，完善扩大消费的政策措施。加强消费市场监管，规范消费市场秩序，保护消费者权益，营造使消费者放心、安心、舒心的消费环境。倡导文明、节约、绿色、低碳消费。

(6)保持投资较快增长。投资仍然是“十二五”时期我市发展的重要拉动力量，必须持续扩大投资规模，调整优化投资结构，提高投资质量和效益。在确保在建续建重点项目顺利完成并发挥效益的基础上，统筹基础设施投资与产业开发投资，继续加快基础设施建设，扩大以新兴产业发展为主导的产业投资规模。综合运用经济政策和规划指导等多种手段，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。落实完善促进民间投资的政策措施，放宽民间投资的市场准入，扩大民间投资规模。支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。同时，积极寻求投资与消费的结合点，形成以投资带消费、以消费促投资的长效机制。

(7)加强基础设施建设。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。重点建设北同蒲增四线、大西高速客运专线朔州段、准朔铁路朔州段、大准至朔黄铁路联络线朔州段、北同蒲增四线朔州至山阴联络线436公里五条铁路正线。全面完成大呼高速朔州段、荣乌高速朔州段、朔州环线西南段、朔州市区东北环、山西西纵高速朔州段五条高速公路建设。加强干线公路、农村公路及运煤通道建设。加快机场迁建准备工作，争取尽快开工建设。完善和扩展天然气管网。加强城市基础设施建设，推进交通、通信、供电、供排水、供气、供暖等基础设施一体化建设和网络化发展，全面提升城市综合服务功能和承载能力。加强中小河道综合治理和农田水利基础设施建设，推进病险水库除险加固，推动人畜引水工程和引黄水厂建设。

按照以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展的基本方略和循环化、低碳化、生态化的新要求，实行多联产、全循环、抓高端，壮大战略支撑产业，培育战略新兴产业，推动产业园区建设，加快发展服务业，建设结构优化、优势突出、技术先进、洁净安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

(8)做大做强战略支撑产业。以安全、清洁、高效、可持续为核心，以循环综合利用为主线，加快推进煤炭产业现代化进程，建设全国重要的优质动力煤基地。重点打造平朔一亿吨级、朔南煤田和金海洋两个三千万吨级大型煤炭生产销售基地。加强煤炭运销市场建设和规范管理，实现煤炭采掘、洗选、加工和运输全过程的低碳化发展。完善煤矿安全质量标准化配套设施，提高安全生产保障能力和水平。按照产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化的要求，加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，每座煤矿根据实际要办好1—2个煤炭深加工项目及地面工业企业。重点推进平朔、金海洋、神头三大电力园区，大力发展煤矸石发电项目，加快建设洁净能源基地。积极推进风电、开发太阳能光伏发电、稳步推进生物质能发电等新能源项目，加快建设新能源基地。在优化电力结构和装机结构的基础上，同步加强电网建设。

(9)积极发展战略新兴产业。以打造煤基多联产循环经济四条产业链为重点，建设循环经济先行区、示范区和集聚区，重点做好粉煤灰提取氧化铝（硅）资源化、精细化利用项目及下游产业，发展煤转气、煤转烯烃等技术资金密集型现代煤化工项目，力争引进一批现代煤化工大企业落户我市发展。依托煤电，全面推动节能、环保、信息等高新技术产业发展，带动矿机（配件）、风机组装（配件）、发电输电配件和机电设备制造业发展。推广新型干法工艺水泥生产和非粘土轻型承重墙体材料生产，建设1000万吨级水泥生产基地。实施名牌战略，推进陶瓷工业产品结构向高附加值、高技术含量的方向发展，建设15亿件日用陶瓷和5000万平方米建筑瓷基地。以怀仁医药园区建设为龙头，全面带动生物制药和医药产业快速发展。

(10)加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，继续加强公共服务业，着力壮大农村服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。依托区位、交通和煤炭产销外运优势，以六大园区和十大批发市场为节点，突出发展集生产、仓储、配送、交易为一体的现代物流业体系。重点培育六大文化旅游产业，推动旅游业做大做强。围绕城市工矿和各类经济园区，构建布局合理、功能齐备的现代机电维修网络。以保障和改善民生、服务城乡居民生产生活为需要，积极发展科技、教育、文化、商贸、养老、医疗卫生、酒店餐饮、金融保险、社区家政、公有租赁住房等公共服务业。

(11)加快朔州经济开发区和其他工业园区建设。紧紧抓住朔州经济开发区成为全省开发区中唯一的资源环境可持续发展改革试验区的难得机遇，大胆改革、勇于探索、先行先试，推动经济开发区在体制机制、筹融资方式、土地运作上有所创新，在扩区增容、招商引资上有所突破，着力打造园中园，发展煤机产业园、静脉产业园、朔南能源新区、物流市场园区、生态农业园区“五大产业园区”，成为全市对外开放的领头雁和重要的经济增长极。要把工业园区建设作为拉动增长、优化结构、增强竞争力的战略举措，努力增强载体功能。坚持科学规划、提升功能，完善创新土地、能源、财税、金融政策机制，不断提高基础设施、公共服务、创新平台等保障能力，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建。坚持严格的环保、用能、工艺、产品等审查准入程序，按照低碳化、循环化、生态化的要求，重点抓好十大循环经济园区建设，形成一批辐射带动有力、产业特色鲜明、充满发展活力的现代化新型工业园区。

坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以农业科技创新和经营方式创新为重点推进农业发展方式转变，提高农业现代化水平和农民生活水平，扎实推进社会主义新农村建设，不断开创我市“三农”工作新局面。

(12)大力发展现代农业。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化和特色化。充分发挥应县作为省级现代农业示范区作用，进一步加大扶持力度，推动全市现代农业加速发展。在稳定农作物播种面积的基础上，全力推进“3个20工程”和“2个50万亩”工程，不断提高农业综合生产能力。以优质奶牛标准化生产基地、优质肥羔羊标准化生产基地、城郊标准化生猪和现代化蛋鸡生产基地建设为契机，继续加快推进雁门关生态畜牧经济区建设。深入推进玉米、马铃薯、小杂粮、胡麻、蔬菜、甜菜、乳品、肉类、皮革、饲草料十大特色板块产业化进程，大力发展区域特色现代农业。扶持农业产业化龙头企业做大做强，增强农副产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织，培育农业新型经营主体，提高农业组织化程度。健全和完善农产品质量安全体系和流通体系，重点发展农产品综合批发市场，规范发展农资市场。

(13)推动县域经济大发展。坚持因地制宜，充分发挥比较优势，大力推进重点项目，形成主导优势产业，全面增强县域经济综合竞争力。按照一县一业、一村一品的思路，推动农业规模化、标准化、专业化生产，提升农业产业化水平。建立完善支持县域经济发展的政策体系，优化县域发展环境，形成人才、资本、技术等生产要素的投资洼地。积极发挥民营经济主力军作用，继续加大招商引资力度，招大商、大招商，不断增强县域经济实力和发展活力。

(14)加强农村基础设施建设和公共服务。因地制宜、分类指导，扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加大财政投入力度，建立健全农业农村多元化投入保障机制。继续推进农村电网改造和沼气建设，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治和健康工程。加强农村综合信息、农业科技、农资农机、灾害防御、土地流转、农村金融、农业标准化等市场服务体系建设。在高标准完成农村“五个全覆盖”工程的基础上，强化和完善管护机制，确保工程长期稳定发挥作用。全面加快农村教育、医疗、卫生、养老等社会事业发展，完善农村社会保障体系，提高农村社会管理水平。加大对农民的教育培训力度，逐步提高农民综合素质。以建设500个中心村为重点，深入推进新农村示范村建设。

(15)多渠道促进农民增收。坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，培育新型农民，拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。鼓励农民调整优化种养结构，开发农业多种功能，完善农产品市场体系和价格形成机制，增加农民生产经营收入。切实加强农民技能培训，促进农民向非农产业和城镇转移，增加农民工资性收入。加大惠农补贴力度，增加农民转移性收入。提高农民土地补偿收益，增加农民财产性收入。严格贯彻落实中央新的扶贫政策，格外关注农村低收入群体生产生活，提高他们的收入水平。

(16)加快农村制度创新。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极探索多种土地流转形式，发展适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革，完善征地利益补偿机制。建立健全农村金融服务体系，实现新型农村金融机构县域全覆盖。深化农村信用社改革，探索以县区为单位建立社区银行，加快发展农村小额贷款公司和资金互助合作社，扩大村镇银行试点，加快农业担保体系和信用体系建设，促进农村存款主要用于农业农村。完善政策性农业保险制度，建立健全农业再保险和巨灾风险分散机制。继续深化农村综合改革，完善促进“三农”发展的体制机制。

(17)加大“三农”投入和政策支持力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，加大财政资金和煤炭可持续发展基金用于农业农村的份额。政府新增财力和预算内固定资产投资优先向“三农”倾斜，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。进一步完善以煤补农机制，使以煤补农制度化、常态化。全面落实国家各项强农惠农政策，继续实施和不断强化有利于农业、农村发展的政策措施，稳步推进种养两业政策性保险，将中央的惠农政策落到实处，不断改进和完善支持“三农”工作的政策体系。

坚持城乡一体、定位清晰、优势互补、高效利用的原则，按照“135555”布局（1个中心城市、3个经济区、5个县城、50个集镇、50个工矿区、500个中心村），以中心城市为依托，以县城、集镇和工矿区为重点，以经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划为引领，以工业园区、商贸物流园区、技术创新园区为支撑，以城中村改造、棚户区改造、旧城改造为推手，加快推进市域城镇化，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化发展道路。

(18)推动中心城市加快发展。按照容纳50万人口以上的标准，进一步拓展城市空间、完善城市功能，建设带动全市、辐射周边（包括宁武、神池、保德、偏关等城镇）的现代化都市和晋北中西部城镇群区域发展中心。北部以大专院校建设为中心，提升城市科技创新能力和文化品位；南部以旧城改造为重点，建设蕴涵传统文化的居住新区；东部以发展循环经济为载体，构建现代化工业园区集聚区；西部以发展商贸物流业为主体，倾力打造现代化服务业产业园区。

(19)发挥三大经济区集聚辐射作用。按照交通一体、产业链接、服务共享、生态共建的要求，统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，建立推动集群式、联合式发展的经济区。重点建设中部循环经济聚集区（朔城区大部、平鲁井坪右玉高家堡以东、右玉白头里以南、大运公路以西）、东部新兴产业经济区（山阴和怀仁大运公路以东、应县）、西北部生态旅游经济区（右玉县大部、平鲁区西北部、朔城区利民镇），促进区域协调发展。

(20)推进以县城为重点的小城镇建设。把县城和小城镇作为统筹城乡发展的突破口，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会事业向农村辐射，推进城乡产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理等统筹规划、合理布局、功能配套、协调发展。科学规划县城功能定位和产业布局，把5个县城发展成为县域经济集聚中心。大力推进小城镇建设，增强其公共服务和居住功能，发挥其承接城市、带动农村的桥梁纽带作用。坚持工矿区与城镇建设一体规划，形成服务工矿、带动周边的现代工商业集镇。

(21)提高城乡建设管理水平。加大户籍改革力度，放宽中小城镇落户条件，取消小城镇落户限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序变为城镇居民，享受与城镇居民在就业、社保、住房、劳动报酬、子女上学、公共卫生等方面同等的待遇。坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全适用的原则，高标准、高水平编制各类规划，维护规划的严肃性、权威性，发挥规划的引导和调控作用。加强城镇历史文脉、风景名胜和文化遗址等资源保护，突出特色，提升品位。加大城镇基础设施和公共服务设施建设力度，完善城镇功能，提高防灾减灾综合承载能力。加快保障性住房建设。强化政府职责，加大公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房等保障性住房和农村危房建设改造力度，增加中低收入家庭等困难群体住房供给，逐步改善居民基本居住条件。加大宜居城市建设力度，提升城镇居民的幸福指数。创新管理手段，推进城市精细化、数字化管理。

资源节约和环境友好关系人民群众切身利益和经济社会长远发展。树立绿色、低碳发展理念，以环境保护为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。

(22)坚持生态优先发展。继续推行“一矿一企绿化一山一沟”、“挖一吨煤种一棵树”的好做法，大手笔、大投入加快造林绿化步伐，大幅度提高林木绿化率。以每年投入10个亿、造林33万亩的规模和进度，集中建设“两带两区二十园”。巩固造林绿化和退耕还林还草成果，增加林木蓄积量，增强固碳能力和生态服务功能，保障区域生态安全。加强旅游景区和人居环境的造林绿化工作，积极创建国家级园林城市。继续健全和完善林业投入机制，完善激励约束和生态补偿机制，稳步推进林权制度改革，促进林业增效、农民增收、大地增绿、环境增色。

(23)全面实施低碳化工程。以节约能源为核心，大力应用低碳技术，加快发展低碳产业，着力打造低碳生活，努力建设低碳城市。能源低碳化重点抓好煤炭资源高回采率开采、煤制天然气、煤矸石发电、风力发电、太阳能发电和生物能发电；工业低碳化通过结构节能、技术节能、管理节能，加快发展节能工业；农业低碳化通过大力植树造林，发展节水农业和有机农业；建筑低碳化在建筑规划、设计、建造和使用过程中，采用可再生能源、自然通风采光、新型建筑保温材料、节能型取暖和制冷系统；绿色制造服务低碳化着力发展绿色服务、低碳物流和智能信息化；交通低碳化大力发展转道交通、公共交通，采用电动汽车、天然气汽车、低耗油汽车，及时报废老旧汽车；消费低碳化从绿色消费、绿色包装和回收再生利用三个方面进行消费引导。

(24)加大环境治理力度。继续加强环境保护设施建设和生态环境保护，加大环境监管力度，突出抓好工业污染防控、农村面源污染治理、城市环境综合整治、水、大气和声学环境治理、重金属污染防治、土壤污染防治与修复、固体废弃物污染防治和危险废物无害化处置，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及烟尘、粉尘等主要污染物减排任务。大力发展环保产业工程。对所有新建和改扩建燃煤机组实施空冷技术，建设脱硫脱硝除尘设施；对现有燃煤机组建设烟气脱硝设施。实施城市污水处理中水回用工程和生活垃圾无害化处理工程。推进城镇热电联供和集中供热工程。大力推广清洁能源，充分利用我市热电联供、煤制天然气和过境天然气等，加快推广应用农村沼气。建立节能减排目标责任制，实施资源节约利用和管理，加强能源和矿产资源开发利用、水资源开采利用、土地集约管理，动员全社会全民推进节能减排。

(25)实施全民健康保障工程。开展全民健身运动，提高全民健康素质。广泛开展爱国卫生运动，推动城乡环境综合整治。大力发展医疗卫生事业，优先满足人民群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，推动城乡医疗卫生服务体系建设。建立精神卫生服务网络。坚持计划生育基本国策，积极推行优生优育，提高出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。加强食品药品安全监管，确保食品药品质量和安全。发展城乡公共文化体育事业，推进健身产业发展，满足人民群众对文化体育发展的新需求。

民生问题关系改革发展稳定大局和人民幸福安康，必须坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一，提升公共服务与创新社会管理相结合，大力发展社会公共事业，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定。

(26)促进充分就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，千方百计扩大就业岗位。完善就业扶持措施，鼓励企业特别是民营企业吸纳更多劳动力就业。鼓励和支持自主创业、自谋职业，配套完善相应政策，放宽市场准入，推动各种形式灵活就业。加强职业培训和职业观念教育，全面提高劳动者特别是农村劳动力的就业能力。建立就业援助长效机制，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等社会就业困难人群就业问题。建立健全统一规范灵活的人力资源市场，建成覆盖城乡的公共就业服务体系，提高优质高效的就业服务。加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

(27)促进居民收入均衡增长。积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。扩大居民投资渠道，创造条件增加居民财产性收入。逐步提高企业职工最低工资标准，保障工资正常增长和支付。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。规范分配秩序，有效调节过高收入，努力提高城乡中低收入居民收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，让人民共享改革发展成果。

(28)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，稳步提高医疗保障标准。完善实施城镇职工和居民基本养老保险制度，推进新型农村社会养老保险制度建设，推动机关事业单位养老保险制度改革。加快建设残疾人社会保障和服务体系。在扩大社会保险覆盖面的基础上，充分发挥商业保险的补充性作用。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高城乡低保标准。实现城乡社会救助全覆盖，大力发展慈善事业。全面落实全省“社会保障一卡通”。

(29)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向人民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和社区倾斜。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务体制。支持中医药事业发展，培育现代中医药产业。加强防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本举办医疗机构，满足群众多样化的医疗卫生需求。

(30)加强社会管理创新。强化社会管理法律、体制、能力建设，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强和改进基层党组织工作，提高城乡社区服务功能，完善村（居）民自治，健全基层管理和服务体制机制，鼓励和扶持各类社会组织依法依规发挥作用，形成社会管理和服务合力。建立科学的群众诉求表达、利益协调和权益保障机制，完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和社情民意调查分析机制，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作体系，从源头上加强和改进信访工作。完善社会治安防控体系，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，建设乡镇综治中心大平台和社区管理服务大平台，加强公共安全和社会治安保障能力。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大重点区域周边治安综合整治和社会管理薄弱环节整治力度。继续开展平安创建活动。加强公共安全预防预警和应急处置体系建设，不断提高应急各种风险的能力。

(31)坚持安全优先发展。牢固树立“大安全”的发展理念，时刻绷紧安全生产弦，从战略高度加强对安全工作的领导。加大安全生产投入力度，继续开展安全生产“三项行动”和“三项建设”。以煤炭、非煤矿山、交通运输行业（领域）为重点，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动，并使之制度化、常态化。认真开展安全生产执法、安全生产治理和安全生产宣传教育活动，全面提高从业人员素质。认真贯彻落实安全生产制度，严格执行各项安全生产规定，强化企业的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，创新安全生产管理体制和机制。严肃对待事故，严格责任追究，抓好现场管理，有效遏制重特大安全事故发生。

文化是我市实现率先科学发展的优势和潜力。必须坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥我市文化资源丰富的优势，全面加强文化建设，努力形成优势彰显、特色鲜明、充满活力的文化发展新局面，增强建设最宜居最宜发展城市的软实力和支撑力。

(32)提高公民文明素质。建设社会主义核心价值体系，巩固全市人民团结奋斗的共同理想基础。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬右玉精神，积极宣传“豪爽大气、海纳百川、百折不挠、奋力赶超”为内容的朔州人文精神。加大学习型党组织建设力度，深入推进理论宣讲，营造全市上下讲学习、比学识，谋发展、干发展的浓厚氛围。深化拓展群众性精神文明创建活动。实施市民素质提升工程和市容环境创优工程，创建全国文明城市。净化社会文化环境，加强青少年思想道德建设。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

(33)推动公共文化事业发展。坚持以政府为主导，以农村和社区为重点，不断加大投入力度，基本建成城乡共享共用、市县乡村四级联动的公共文化服务体系。加强重要新闻媒体宣传建设，积极发挥新闻舆论导向作用，提高传播能力。加强对外宣传和文化交流，开展重大专题宣传报道，扩大城市知名度和影响力，探索和推进友城缔结，力争实现朔州市友城缔结“零”的突破。建立互联网舆情监测系统，建设市级新闻网站，加强网络文化建设。扎实推进文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，继续开展“三下乡”、“四进社区”活动，推动公益性文化设施免费开放，促进文化向基层延伸。

(34)大力发展文化产业。深入推进文化体制改革，坚持社会效益优先，实现经济效益和社会效益有机统一。积极推动文化内容形式、传播方式创新，增强文化发展活力，满足群众文化需求新变化新要求。做好《朔州市志》编撰工作。实施文化精品工程，完善打造《塞外长歌》、《塞北侨女》、《释迦塔传奇》等一批地方特色鲜明、思想性、艺术性、观赏性俱佳的精神文化产品。加快区域性会展中心建设，高水平培育市级文化产业园区和报业印刷业园区两大园区，高标准打造中国·应县释迦塔国际旅游文化节、中国·右玉西口风情生态旅游文化节、中国门神文化艺术节三大知名文化品牌，推动文化产业成为支柱产业。

(35)强力打造特色文化旅游。围绕文化抓旅游，深入挖掘、有效整合开发旅游文化资源，以应县木塔申遗为契机，打造六大旅游文化品牌，构建 “一心、两翼、八组团”的朔州旅游产业新框架，将旅游文化资源优势转化为经济优势、发展优势，将朔州打造为集观光、休闲、体验于一体的晋北旅游次中心，晋西北旅游枢纽和中心。

全面实施科教兴市和人才强市战略，努力提升科技创新能力，加快教育改革发展，发挥各类人才作用，为推动科学发展、加快转变经济发展方式奠定坚实科技和人力资源基础。

(36)提高自主创新能力。培育壮大创新主体，完善创新平台，构建创新载体，推进重点领域创新，健全体制机制，努力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。重点引导和支持创新要素向企业集聚，增强大学科技园区创新动力，培育壮大一批拥有持续创新能力的创新主体，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。实施技术创新工程，围绕清洁生产利用、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能减排、信息网络等重点领域和传统支柱产业技术改造升级，加快推进重大科技专项，努力在共性和关键核心技术开发上取得突破。加快发展企业研发中心和重点实验室，推进重大科技基础设施建设开放共享。加大科技研发投入，健全多元化科技投融资体制，完善科技成果转化和评价奖励机制。培育和发展创业风险投资。强化创新政策支持和创新服务，弘扬创新文化，优化创新环境。加强知识产权创造、运用、保护和管理。

(37)坚持教育优先发展。按照改革创新、促进公平、提高质量、实现均衡的要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。坚持教育公益性质，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的经费保障体制，鼓励引导社会力量兴办教育，不断加大教育投入力度。继续完善实施扶贫助学工程。深化教育教学改革，创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制。以“德育为首，育人为本”为原则，全面改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生，实施素质教育，促进学生全面发展。加强师德师风建设，提高教师业务水平。优化公共教育资源配置，促进教育公平和均衡发展。乡镇集中精力办好高标准寄宿制小学教育，逐步建立城乡一体的义务教育长效机制。县城重点发展寄宿制初中和高中教育，着力打造全省乃至全国一流高中。市区重点推进高等教育发展，全力加快朔州师专基建扫尾和师资建设工程，强力推进山西能源学院建设进程。重视发展学前教育、特殊教育，大力发展职业教育，全面启动职业学校建设工程。积极发展远程教育、继续教育、社区教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

(38)强化人才支撑。坚持服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，育引结合、汇聚人才的方针，制定人才发展规划，实施重大人才工程，创新人才领导机制，着力营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。统筹抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才。充分发挥本地人才作用，积极利用市外人才，大力引进海外人才和智力。重点引进10名海内外高层次人才、100名博士后或博士和1000名硕士研究生。加强人才投资，逐步提高人力资本投资比重。建立完善人才培养、引进、保障的公共服务体系，实现人才资源的最大开发和利用。

改革是促进经济社会发展的不竭动力。必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，先行先试，大胆创新，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

(39)推进行政体制改革。以简政放权、提升服务为重点，强化社会服务，转变政府职能，全面提高社会管理和公共服务水平，努力建设服务政府、法治政府、责任政府和阳光政府。优化政府组织机构，实行大部门体制。规范和减少行政审批事项，提高行政效率。建立健全决策权、执行权、监督权相互协调制约的权力运行机制，提高政府的公信力和透明度。加强行政问责制，完善政府绩效评价制度。

(40)深化国有企业改革。深入推进国有企业股份制改造，引进战略合作者，鼓励市外资本和民间资本参与国有企业重组改造，实现投资主体和产权多元化。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，深化国有企业人事分配制度改革。加快主辅业分离、分离企业办社会职能步伐，健全国有资本经营预算和收益分配使用制度，完善各类国有资产管理体制，改进国有资产监管方式，确保国有资产保值增值。

(41)大力发展民营经济。深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新三十六条），改善政策、体制和投资环境，鼓励、支持和引导民营经济健康快速发展。进一步放宽民间资本投资领域，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开，重点鼓励和引导民间资本投向转型发展项目。大力促进全面创业，加强创业指导，完善金融、融资、技术、项目、人才和信息服务，加强民营经济服务体系建设。鼓励民营企业家运用现代企业理念，推动民营企业增强创新能力和市场竞争力，提升民营经济发展水平。

(42)深化金融财税改革。建设信用朔州、诚信朔州，打造国家级金融生态城市。加大对市外、境外金融机构的引进力度，设立分支机构，开展分支业务。加大投资银行、村镇银行以及城市商业银行发展力度，大力发展资本市场，多渠道建立融资平台，加快推动多层次、广覆盖、防风险的小额贷款、融资性担保以及农村资金互助社等新型金融组织体系建设。完善转移支付制度，健全财力与事权相匹配的财政体制，增强县级政府提供基本公共服务的财力保障。完善“乡财县管”财政管理方式，加强乡镇财政管理。深化预算制度改革，提高财政保障能力。全面落实国家税收制度改革政策措施，完善有利于加快转变经济发展方式的税收政策。

(43)完善现代市场体系。在完善商品市场的同时，加快构建多层次资本市场，健全土地、劳动力、技术、信息等要素市场，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立健全矿产、土地流转交易市场，通过改造盐碱地等造地方式实现占补平衡地券在全市范围内的有序流通。完善煤炭资源价格形成机制，理顺煤、电、气、水、矿产等资源类产品价格关系。贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，大力实施商标兴市战略。

(44)推进社会事业体制改革。深化科技、教育、文化、卫生、体育等等领域体制改革，加快事业单位分类改革。完善政府社会公共服务投入保障机制，强化提供公共服务的责任。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，实现提供主体和方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足城乡群众多样化需求。

全方位对外开放是我市经济社会发展的活力所在。必须更加积极主动地实施开放引进战略，坚持引进来与走出去相结合，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，以开放促发展、促改革、促创新。

(45)加大招商引资力度。按照“发现即发展，开放即发展，招商决定发展”的工作思路，完善招商引资政策，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，面向国内外广泛招商。以重大项目为核心，建立健全政府、企业和行业组织协同促进机制，实现以企招企、以商招商、以项目招商。引导外来资本投资我市煤电产业、环保产业、现代农业、高新材料、先进制造业、文化旅游以及现代服务业，鼓励外来企业设立研发中心，积极发展新兴产业和高端产业。重点引进国际国内500强、中国民营500强、港资台资企业，实现重大项目的辐射带动效应。充分发挥经济开发区、工业园区、物流园区等各类园区的载体作用，积极承接产业转移。认真做好项目引进、筛选、储备等工作，完善项目库建设。积极借鉴国内外先进管理理念、技术、经验、制度，实现招商引资与招才引智有机统一。

(46)营造良好发展环境。优化招商环境，健全服务体系，完善招商引资的工作机制和考核评价机制，形成重商、富商、安商的良好的氛围。严格实行首问负责制、限时办结制和问责制，提高服务质量和水平。组织实施部门联席预审批制度，缩短审批时间，提高审批效率。积极推广挂点联系和挂牌保护的好做法，切实保护外商企业合法权益。继续加大奖励政策扶持力度。树立开放合作的全新理念，实现互利互惠、共赢发展。

完成“十二五”规划目标，是一项艰巨而繁重的任务，需要全市人民共同努力。必须充分发挥党的领导核心作用，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成实现“十二五”规划的强大合力。

(47)充分发挥党的领导核心作用。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。强化领导班子思想建设、能力建设、廉政建设、作风建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，做到准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，以领导方式转变推动发展方式转变。以解放思想为先导，大力营造敢为人先的干事氛围，充分发挥广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的先锋模范作用。以推进学习型党组织建设为载体，推动基层党建工作创新。扎实搞好创先争优活动，不断增强基层党组织内在的活力、合力和运转力。完善干部选拔任用机制，创新选人用人方法，提高选人用人公信力，形成有利于科学发展的用人导向。建立健全科学完善、奖优罚劣的目标责任考核评价体系。严格遵守党的政治纪律，不折不扣地贯彻执行中央和省委省政府重大决策部署，确保政令畅通。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防体系建设，不断创新反腐倡廉制度，努力提高反腐倡廉建设的科学化水平。严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪学习教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，大力弘扬右玉精神，切实改进工作作风，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大查办违纪违法案件工作力度，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民，为转型跨越发展提供有力保证。

(48)加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。深入推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，促进司法公正。密切军政军民团结，巩固发展双拥共建成果，推进军民融合式发展。

(49)做好新形势下群众工作。强化宗旨意识，树立群众观点，站稳群众立场，始终保持同人民群众的血肉联系，自觉尊重和维护群众根本利益和合法权益。坚持群众路线，不断提高群众工作的针对性和实效性，充分激发人民群众干事创业的热情，把人民群众的智慧和力量凝聚到我市建设“三区两城”、实现率先科学发展的实践中来。

(50)营造狠抓落实的发展氛围。各级各部门要坚持求实求效、真抓实干，把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作尽可能转化为项目或工作方案，求突破、求深入、求落实。重点做好规划的指导、监督、考核等方面的工作，保证规划确定的战略目标、重点任务、重要决策和重大项目得到落实。各级领导干部要树立正确政绩观，努力做到责随职走、心随责走，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，在全社会树立起恪尽职守、为民负责、清正廉洁的形象，以优良党风凝聚党心民心，营造风正气顺、人和业兴的良好发展氛围。

全市广大党员干部和人民群众要在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚，为胜利实现“十二五”规划，夺取全面建设小康社会新胜利，加快推动我市“三区两城”进程、实现率先科学发展而努力奋斗！