(2005年12月26日）

 

根据党的十六届五中全会和省委八届七次全会精神，结合我市实际，市委三届十一次全体会议就制定朔州市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010年）提出如下建议。
 

 

（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，按照科学发展观的要求，围绕“实现新跨越、建设新朔州”的发展目标，全面实施新型能源和工业、雁门关生态畜牧经济区建设两大战略，坚定不移地推进改革开放，坚持不懈地推进经济结构调整，着力推动传统产业新型化、新兴产业规模化，综合经济实力显著增强，提前一年完成了“十五”计划主要目标，成为我市建市以来发展最快最好的时期。经济总量快速增长，2005年地区生产总值预计完成178亿元，年均增长11.26%，人均GDP突破万元大关；财政收入、一般预算收入分别达到35亿元和11亿元，年均增长分别达到40%和22%，提前三年实现了翻番；城镇居民可支配收入达到8760元，农民人居纯收入3040元，比2000年分别增长73.39%和36.75%，高于全省平均水平。结构调整“2261”工程明显见效，新型能源和生态畜牧基地建设进展顺利，生态畜牧业迅速发展，以煤炭为龙头的电力、化工、冶金、陶瓷、建材、食品加工等产业发展初具规模，新的工业经济体系初步形成，一批优势企业崛起。2005年煤炭产量达到8200万吨，发电195亿千瓦时；粮食总产66.7万吨，畜牧业总收入达到17亿元。全市建成调产项目192个，完成投资302亿元，新增煤炭生产能力2000万吨、洗煤能力5000万吨、电力装机110万千瓦、奶牛存栏6.2万头、乳品生产能力35万吨，三次产业结构演进为12.8：57：30.2。城市建设日新月异，城市建成区面积扩大到18平方公里，城市人均道路、公共绿地、人均住房面积均居全省前列，城市集中供热普及率达到74%，城市居民清洁燃气使用率60%，城市化率39.6%。公路交通建设成效显著，70%的农村完成了村通油路工程。人民群众收入逐年增加，生活条件进一步改善，体制改革不断深化，对外开放水平不断提高，发展环境继续优化，民营经济健康发展。生态环境建设取得积极进展，以“三山两路一河”为主的“001”生态圈建设成效明显，退耕还林132万亩，京津风沙源治理251万亩，林草覆盖率27.5%。五年关闭小煤矿122座，主要污染物实现达标排放，“三废”减排量继续增加。资源利用水平有所提高，可持续发展能力得到增强。各项社会事业不断加强，就业和社会保障水平不断提高，社会主义民主法制和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”经济社会发展奠定了坚实基础，使我市经济社会发展站在了一个新的战略起点上。
 

（2）“十一五”发展面临的机遇和挑战。今后五年，既是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是我市经济社会发展的矛盾凸显期。我们既处于经济社会发展新的更高起点上，也面临比过去任何一个五年计划更严峻的挑战。从发展机遇上看，在中部崛起战略实施中，中央政府必然加大对我省能源基地建设的支持力度；经济全球化、贸易自由化、区域经济一体化趋势的深入发展，推动生产要素重组和产业结构调整转移步伐加快；随着我国经济快速发展，以煤炭为主导的能源需求呈上升势头；“十一五”时期正值全面建设小康社会承前启后的重要时期，中央提出并落实科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济的战略决策，全省抓住中部崛起的战略机遇，加快推进新型能源和工业基地建设，我市经济社会实现全面协调可持续发展面临难得的市场机遇和政策机遇。全市经济结构调整势头强劲，煤炭、电力、乳品等传统产业充满活力，煤化工、新材料、旅游等新兴产业方兴未艾，生态畜牧经济具有一定的基础和规模，新的经济增长点持续增多，民间资金积累持续增加，经济的自主增长能力和可持续发展能力进一步增强。
 

同时，我们也必须清醒地看到，发展中还存在着诸多矛盾和问题：“三农”问题十分突出，农业基础仍很薄弱，农民收入增加相对缓慢；经济总量偏小，结构性矛盾尚未从根本上得到解决，经济增长对资源的依赖性过高，整体经济受主导产业煤炭市场变化左右明显，新兴接替产业发展较慢；粗放的经济增长方式与资源环境承载力的矛盾突出，资源利用水平低和生态环境压力较大；城镇化发展水平不高，中心城市功能配套不完善，辐射带动作用不强，产业和人口集聚能力有限；对外开放的步伐不快，经济发展缺乏重大项目支撑，影响发展的体制机制问题亟待解决；社会进步明显滞后于经济发展，科技、文化、教育、卫生事业投入不足，人才结构不尽合理，社会保障体系不完善，公共服务体制不健全，收入分配在城乡、县区和行业之间有明显差距，还有13万人口尚未脱贫，协调社会利益分配的难度加大。要解决前进中存在的各种矛盾和问题，必须抓住机遇，从容应对各种挑战，不断拓展发展空间，在中部地区崛起中实现率先发展。
 

 

（3）“十一五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则。“十一五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，紧紧抓住经济结构调整、转变经济增长方式这条主线，继续推进新型能源和工业、生态畜牧经济区两大基地建设，在培育优势产业、加快新农村建设、推进城镇化进程、创新体制机制、扩大对外开放和实施科教兴市战略上有更大突破，努力实现综合经济实力、可持续发展能力、和谐社会建设水平和人民生活质量四个提高，为建设经济繁荣、功能完善、环境优美、文明开放的和谐朔州而奋斗。
 

制定和实施“十一五”规划，要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，确立经济社会全面协调可持续发展的基本原则。  ①必须坚持深化经济结构调整，转变经济增长方式，实现由主要依靠自然资源支撑增长，向更多地依靠提高人口素质、高效利用资源和加快技术创新支撑转变；②必须坚持落实“五个统筹”，协调处理好城市经济和县域经济发展的关系，处理好经济发展和社会发展的关系，处理好人与自然和谐发展的关系，促进经济社会协调发展；③必须坚持改革开放，完善落实科学发展观和促进生产要素优化配置的体制和政策，为各类市场主体平等参与市场竞争创造良好环境；④必须坚持立足现有产业基础，提高传统产业发展层次，推动传统产业新型化，依托高新技术培育新兴产业，发展壮大新兴产业，推动新兴产业规模化；⑤必须妥善处理好改革、发展、稳定的关系，加强社会主义民主法制建设和精神文明建设，保持全市的和谐稳定。
 

（4）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会的阶段性目标。主要目标是：到2010年全市GDP达到320亿元左右，年均增长11%以上，人均GDP20000元，比2000年增长1.7倍；财政总收入达到75亿元，一般预算收入达到22亿元，年均分别增长16%和14.8%；新型能源工业和生态畜牧基地建设取得新成就，农业基础地位进一步强化，园区经济得到重大发展，形成一批技术先进、效益显著、实力雄厚的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，非公有制经济比重大幅提高，经济外向度明显提升；转变经济增长方式明显见效，可持续发展能力显著增强；资源综合利用水平显著提高，单位GDP能耗比“十五”期末下降25%左右，单位GDP污染物排放量下降35%以上，生态环境进一步改善；城乡联动协调发展，城市化水平达到45%，普及和巩固九年制义务教育，城镇就业岗位和农村富余劳动力转移持续增加，社会保障体系比较健全；城乡居民收入不断增长，生活保障普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
 

 

（5）推进农业结构战略性调整，加快发展现代农业。制定并实施社会主义新农村建设纲要，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推进社会主义新农村建设。加快农业科技创新，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。坚持以稳定增加农民收入为重点，以生产规模化、标准化、集约化和产业化为发展方向，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力。优化农业生产布局，发展特色农业产业，稳定粮食生产，继续调整种植结构，加快发展并形成优质玉米、蔬菜、小杂粮、马铃薯四大特色产业，提高特色农业产值比重。巩固和扩大雁门关生态畜牧经济区建设成果，坚持走种草养畜、种养加一条龙、区域性开发、产业化经营的畜牧业发展道路，使农业和农村经济发展实现由种植业为主向“农牧结合、半农半牧”的战略性转变。到2010年，全市奶牛饲养量达到25万头，肉类总产量7.6万吨，鲜奶65万吨，逐步把我市建设成为一个草茂林丰、畜牧发达、农业高效、农民富裕的北方生态畜牧经济区。龙头企业是新农村建设的抓手，要大力培育农牧业产业化龙头企业，壮大奶、肉、革、草、菜、小杂粮加工六大龙头产业链，推广公司+基地+农户，生产、加工、销售一体化的经营方式，发展订单农业，大力开拓农产品市场，引导农牧产品加工企业和农民建立起稳定的紧密联系和利益联结机制。建立农牧业良种体系、科技服务体系、疫病防治体系、产品质量安全体系、市场信息销售体系、社会化服务与管理体系。大力发展农村合作经济组织，建立完善农产品销售组织和服务网络，拓展农业增收空间。加强农田水利建设，推行农业节水灌溉，改良盐碱地，促进农业可持续发展。提高农业机械化水平，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农产品的市场竞争力。
 

（6）加快县域经济发展，逐步改变城乡二元结构。打破城乡分割的经济社会管理体制，改革城乡户籍管理制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，形成以工促农，以城带乡、符合市情的新型城乡关系，推进城乡经济社会良性互动，共同发展。继续支持乡村工业和以县域为重点的小城镇发展，充分发挥比较优势，把发展主导产业、培育龙头企业和建设县乡财源结合起来，加快县域经济发展，拓展农村劳动力就业和农业人口转移的渠道。着力解决县域经济发展的体制性障碍，使县级有更大的发展自主权和决策权，激发县域经济发展活力。按照“撤小建大”的原则，合理调整农村区划，稳步推进移民并村工作，推动农业人口向小集镇、大村集中。大力发展劳务经济。加强农村劳动力转移培训，加强对农村职业技能教育的支持力度，提高农村劳动力的素质，提高农民的就业能力，拓宽农民就业和增加收入的渠道。加快开发扶贫，支持山区、贫困地区新上一批具有比较优势的产业发展项目，增强自我发展能力。提高扶贫资金和各类扶贫资源的使用效率。加大市级财政对贫困地区脱贫和无煤炭资源县产业发展的支付力度，引导和发动社会力量参与扶贫。
 

（7）加大公共财政支农力度，大力发展农村公共事业。与市级财力增长相适应，继续增加政府财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道。坚持实施工业反哺农业的原则，市级财政支农支出的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜，特别要增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农村基础设施、农产品流通设施、农民培训等方面投入。建立城乡统筹、以工补农、以城带乡的长效机制。大力发展农村教育，普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。理顺农村文化工作体制机制，完善乡村文化设施，加强公共文化服务，不断壮大文化队伍和发展农民自办文化，解决农村看书难、看戏难、看电视难的问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，到2010年，在全市农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，农民人人享有初级卫生保健。加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励制度和“少生快富”扶贫工程。搞好乡村建设规划，以整治村容村貌、人畜分离为切入点，加大整治力度。全市五年内规划1000个、建成300个样板新村镇，为建设社会主义新农村打下坚实基础。加强农村公路、电网、通讯、广播电视、远程教育和安全饮水等基础设施建设将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资支持的范畴，改善农村发展环境。开展农业污染治理，加大农村生态环境建设和保护力度。基本解决一些农村饮水困难和饮水安全问题。
 

（8）深化农村改革，为农业和农村经济发展增添新的动力和活力。稳定完善土地承包经营责任制，有条件的地方可依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。探索农村集体非农建设用地直接进入市场流转的办法，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。妥善解决乡村集体债务问题，不断壮大村集体经济实力。积极探索以工补农的有效方式，完善对粮农直接补贴机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。从税收、财政、金融支持等方面，制定对农民专业合作经济组织的扶持政策。加强对涉农价费的监督管理，切实减轻农民负担。深化农村金融体制改革，完善农村金融服务。加强农村党组织和基层政权建设，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。
 

 

（9）坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。围绕建设新型能源和工业基地的目标，以产业集群化发展为方向，以产业园区建设为载体，以项目建设为龙头，不断推进经济结构调整，实施大企业、大集团带动战略，建设一批技术含量高、经济带动力强的潜力项目，加快发展煤炭、电力、乳品三大传统支柱产业，培育壮大煤化工、新材料、旅游三大新兴支柱产业，形成10—20个年销售收入10亿元以上的优势企业。按照规模化、洁净化、增值化、现代化的方向，加快煤炭工业新型化步伐。根据资源和环境承载能力，坚持资源保护与开发利用并重，按照“关小、改中、建大”的原则，实施煤炭资源整合，重点是抓好煤炭深加工和原煤就地转化，全市煤炭年产量总体上要控制在1亿吨左右，电力装机容量达到500万千瓦以上。要将经济增长转变到主要依靠技术进步和提高劳动者素质的轨道上，做到经济增长与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境、生态相协调。加快煤炭深加工转化步伐。煤炭产业在规模控制的同时，延伸产业链，提高附加值，有计划地实施煤转电、煤转气、煤转油等煤转化项目，形成煤电、煤电冶、煤化工、煤气产业链，力争在煤炭延伸、加工及产业化领域有重大突破，以资源换地面工业发展，走出资源型城市可持续发展的新路。推进新型火电基地建设，大力发展使用空冷机组和脱硫除尘设备的大型坑口电站，积极发展洗中煤、煤矸石综合利用电厂，推进煤电联营。着力培养新兴产业，推进扶持新兴产业规模化。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤矿伴生资源，发展新型材料产业，加快发展硬质合金材料、复合金属材料、复合铝型材料、新型墙体材料和高档水泥项目。调整陶瓷工业产品结构，加快现有日用瓷生产线技术改造和产品升级，培育骨干企业，大力发展精细加工。积极推进建筑瓷、工业瓷和工艺瓷开发。控制高载能、高污染的冶金工业规模，着力开发延伸硅铝、硅锰产业链。注重扶持农副产品和畜牧产品加工产业，保障生态畜牧经济区可持续发展。食品加工和小杂粮加工业要突出地区特色，注重培养品牌、培育市场。

大企业、大集团、重点经济园区和新型产业基地三个层面是经济结构调整的重要载体和主导力量。要整合各类政府性支持资金，积极引导民间资金和外资，优化资源配置，实行政策倾斜，创新支持方式，围绕六大支柱产业，从三个层面予以支持，着眼提高企业核心竞争力和产业集中度，加大重组整合力度，尽快形成一批跨行业、跨所有制、跨地区的大企业集团。加强经济技术开发区和循环经济园区等重点园区建设。鼓励资源消耗低、成长性强、市场前景好、具有地方特色的产业集群形成规模、发展壮大。

 

（10）加大技术创新力度，提升产业技术水平。提高自主创新能力是经济结构调整的中心环节。坚持把引进技术与消化、吸收、创新贯穿于经济发展全过程，提高自主创新能力，发挥先进实用技术在经济发展中的支撑作用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕提高能源资源利用效率，重点在煤炭、电力、冶金等全市重要的支柱产业领域，开展以节能降耗、清洁生产、资源化再利用、延长产业链和相关产业链接技术，引进推广创新，努力突破发展循环经济的技术瓶颈。立足现有产业基础，利用先进实用技术改造传统产业，提升传统产业整体技术水平，推进传统产业新型化。依托高新技术培育接续产业，在化工、食品、陶瓷、建材、农畜产品加工等优势产业中，开展新产品开发、技术改造、人员培训、储备性研究，发展拥有自主知识产权的知名品牌，推进新兴产业规模化。建立和完善科技成果推广体系，鼓励在煤炭、新材料、乳品加工、农畜产品加工行业建立行业性生产力促进中心，在组织协调行业共性技术、关键技术开发和技术转移扩散中发挥积极作用。大力发展技术咨询、技术成果交易、科技成果推广、知识产权服务等各类科技中介组织。大力发展科技示范园区、企业，逐步在六大支柱产业领域形成一批技术含量高、附加值高、发展潜力大的高新技术企业。建立和完善针对高耗能的落后工艺、技术和设备的强制淘汰制度，依法关闭浪费资源、污染环境、破坏生态和不具备安全生产条件的企业。
 

（11）加快发展服务业，提高服务业的比重和水平。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，开发和建设大型专业性批发市场、农产品集散中心，在中心市区、县城和城周边打造商贸集聚区。大力发展金融、保险、信息、物流、会展、房地产等现代服务业，积极发展物业管理、社区服务等新兴服务业。建立和完善富有活力的文化产品生产经营机制，发展文化产业。发挥资源和区位优势，做大旅游产业，坚持“科学规划、市场运作、多元投入、打造品牌”的原则，打好以古代边塞文化、现代工业文明和塞外绿州生态文明为主题的旅游品牌。
 

（12）加强信息技术普及和运用，推进经济社会信息化。信息化是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。坚持以信息化带动工业化，结合重大项目、关键生产过程的技术改造，加快信息技术应用，重点扶持六大支柱产业中有发展潜力的信息化示范项目，把信息技术、自动化技术和现代管理技术结合起来，实现产品设计数字化、生产装备数控化、生产过程控制智能化、经营决策网络化、企业管理信息化，以信息化推进资源优化配置和产业升级。大力推进电子政务，促进农业、企业、社会公共管理和服务信息化，逐步形成服务于城市建设管理，服务于政府、企业、公众的信息基础设施和应用体系。
 

 

（13）坚持科学规划、集约发展的原则，加快推进城镇化。城镇化是经济社会发展的必然过程，是工业化和现代化的重要标志，是优化城乡经济结构、促进城乡协调发展的内在要求。朔州作为全省次中心城市，加速城镇化进程，必须依托当地经济区位、综合性工业基础和良好的区域资源组合优势，坚持次中心城市、县城中心镇和小城镇协调发展，着力提高城镇的综合承载能力。次中心城市要建设形成以城南商贸旅游服务区、城东北神头现代化电力工业园、井坪新型煤化工工业区“三位一体”的发展格局。重点培育具有发展优势与潜力的县城中心镇和各具特色、有较强吸引带动能力的小集镇，形成组团式的空间布局。建立健全与城镇化健康发展相适宜的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。严格执行城市规划的有关法律法规，科学编制和规范实施城镇体系规划，加强对城镇化的宏观调控。
 

（14）坚持完善功能与拓展规模相结合，加强次中心城市的建设和管理。扩大城市规模，完善城市功能，加强城市管理，提升城市品位，充分发挥次中心城市对区域经济社会发展的辐射带动作用。在大力推进晋陕大峡谷和晋陕蒙三角区的共同开发中，地理位置使我市具有独特的区位优势，完善我市的中心城市功能是这一区域经济社会发展的客观需要。统筹旧城改造和新区建设，加快市区“城中村”改造和旧城改造，加快七里河以北城市新区的开发。继续加快城市形象标志性工程建设，凸显城北森林、城中水系、城南文脉的城市景观。全面实施经营城市的战略，推进城市水、气、热供应，以及公共交通和垃圾、污水处理等市政公用设施市场化改革，鼓励和吸引社会资金进入城市基础设施和公用事业建设运营领域，进一步提升次中心城市建设水平。不断加强城市吃住行、休闲、娱乐、文化设施建设，改变生活和文化型功能薄弱的状况。提高城市绿化水平，提高城市管理档次，提高城市建设运营效率，尽快把朔州建设成为晋北生态园林工业城市。
 

（15）坚持突出特色、提升品位的原则，加强小城镇建设。小城镇建设要立足比较优势，要与产业发展、市场建设、扶贫移民和新农村建设结合起来，引导二、三产业向镇区集聚，扩大产业和人口规模。坚持分类指导，突出区域特色，依托区位、旅游、文化、生态等优势，积极发展城郊型、工矿型、旅游型、商贸型城镇，使其尽快成为农村地区发展极核，发挥集散功能和经济组织作用。大力发展具有产业优势和发展潜力的县城中心镇，加强基础设施建设，完善服务功能，提高对人口和生产要素的吸引力，怀仁县要积极争取发展为小城市。推进小城镇土地使用制度改革，解决小城镇发展用地需求。建立多元化投融资体制，鼓励市内外资金参与小城镇的开发和建设，加速小城镇发展步伐。
 

 

（16）创新发展模式，大力发展循环经济。建设资源节约型和环境友好型社会，必须树立和落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观。紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，促进资源循环利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，大力推行清洁式生产，逐步形成“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的经济增长方式。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，引进和推广资源节约和循环利用技术，努力推进废弃物资源化、减量化、无害化。制定循环经济促进规划，加快对传统产业的循环经济改造。新建和再建的工业园区原则上都要按照循环经济的模式布局。支持一些节约资源、发展循环经济的重大工程项目，政府要给予资金补助、贷款贴息等支持。开展循环经济示范企业、园区试点。构建循环经济发展的政策、金融、技术、人才支持等保障体系，建立循环经济评价指标体系，完善资源综合利用的税收优惠政策。
 

（17）提高资源利用效率，建设节约型社会。坚持资源开发和节约并重，以提高资源利用效率为核心，以节能、节材、节水和资源综合利用为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，着力构建节约型产业结构、节约型城镇化模式、节约型农业生产体系、节约型消费方式、节约型的思想观念。编制全市建设节约型社会行动纲领、资源保护和利用规划。大力推进能源、原材料节约，突出抓好冶金、化工、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能、节材。改革完善煤炭等矿产资源使用管理办法，建立有偿使用的长效机制。推进煤炭资源整合和采煤方法改革。坚决淘汰9万吨以下矿井，逐步淘汰不具备改造条件的30万吨以下矿井，发展一批年产100万吨以上高产高效现代化矿井，五年内地方煤矿缩减为100座左右，矿均生产规模提高到60万吨以上，提高机械化采煤程度，资源回采率达到50%以上。对煤炭等重点矿业资源开发，实行严格的开发准入条件，对高耗能、高污染行业的新建项目，要从能源、水资源以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准。努力构建节水型农业、工业、城乡生活和生态体系。提高中水、矿井水利用率，推进节约、集约用地。加强资源保护和综合利用与再回收利用。营造节约资源的社会环境，大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。
 

（18）加强生态建设和环境治理，推进人口与资源、环境、生态的协调发展。加强天然林资源保护、退耕还林、首都水资源保护、京津风沙源治理、“三北”防护林、晋陕蒙生态治理、蓝天碧水等重点工程，全面启动全市通道绿化、平原绿化、园林村镇绿化、交通沿线绿化、环城绿化、城市绿化工程，加快右玉南山和杀虎口、怀仁金沙滩和清凉山、山阴西山和广武、应县龙首山、市区城北万亩森林、城西森林等一批生态景观建设，建立生态保护屏障。坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。特别要抓好煤炭、电力、冶金、建材、化工行业和企业污染物达标排放验收工作。实行企业生态恢复、破坏修复责任制度。建立健全生态补偿机制，逐步改变水土流失严重、生态环境脆弱、空气污染严重的局面，争创国家环境保护模范城市。
 

 

（19）妥善处理不同利益群体关系，促进社会和谐。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是在企业改制、城镇拆迁、农村征地、司法执法等过程中涉及群众切身利益的突出问题。畅通诉求渠道，完善社会利益协调和应急纠纷调处机制，完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。充分发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，落实群众的参与权、监督权、建议权，充分保障基层的和谐。高度重视搞好煤矿等安全生产工作，严格安全执法。深入开展“平安朔州”创建活动，构建社会治安综合治理工作机制和防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，确保人民安居乐业。
 

（20）以提高就业能力为重点，扩大就业和再就业。就业是民生之本。坚持实施积极的就业政策，完善市场引导、政府推动、自主择业的就业机制。积极拓宽就业渠道，把发展服务业和劳动密集型产业作为扩大就业的重要途径。引导劳动者转变择业观念，提倡自主就业，扶持自主创业。强化政府促进就业的公共服务职能，坚持政府扶助、社会参与，加强劳动者职业技能培训，提高劳动者就业能力。加强劳动力市场建设。加大对企业改革、结构升级过程中下岗人员再就业的支持力度，完善对下岗人员自谋职业的税收、信贷优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度。
 

（21）扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。社会保障是民安所在。加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老、失业、生育保险制度，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系，扩大各类社会保险的覆盖面。完善城乡低保制度，探索解决进城务工人员社会保障的有效形式和办法。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制，健全社会救助体系。支持社会慈善、社会捐助、群众互助等社会救助活动。
 

（22）健全调节机制，缓解收入分配不公。分配是民心所系。完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的基本分配制度，坚持多种生产要素参与分配。正确处理效率与公平的关系，按照保护合法收入、打击非法收入、调节过高收入、救助贫困群体的原则，认真解决城乡之间、行业之间、社会成员之间收入差距拉大的问题。实行资源有偿使用制度，规范土地、矿产等资源的收益分配。建立规范的公务员工资制度和工资管理机制。在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。
 

(23)发展文化事业，丰富人民群众精神生活。深化文化体制改革，加大政府对文化事业的投入，市里将新建图书馆、群众艺术馆，完善博物馆、文化活动中心等基础设施。繁荣文艺创作，发展文化产业。积极开展群众性文化活动，发展城市社区文化和广场文化，加强县、乡文化场馆、村文化专业户建设。净化文化市场、营造健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。积极发展体育事业；加强城市社区体育设施建设，深入开展全民健身运动。
 

（24）健全医疗卫生体系，提高人民群众健康水平。加大政府投入，完善公共卫生和医疗服务体系。构建突发公共卫生事件应急体系和机制，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。控制传染病暴发流行，加大地方病、职业病防治力度。大力开展爱国卫生运动，创建国家级卫生城市。加快城市医疗卫生体制改革，逐步形成以公有制为主体、多种所有制并存、共同有序发展的医疗卫生服务新格局，继续完善城市医疗卫生设施，完成市疾控中心的建设。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。
 

 

（25）加快行政管理体制改革，推进政府职能转换。加快政府行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。按照完善社会主义市场经济体制和落实科学发展观的要求，加快以转变职能为重点的体制改革。政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不直接干预企业经营活动。努力建立服务型政府，着力解决政府在经济发展领域越位过多、而社会发展领域缺位严重的问题。深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项；调整财政支出结构，加强公共财政体系建设，增加公共产品，改善公共服务，切实把政府掌握的公共资源主要用于加强社会保障、教育文化卫生等社会事业发展、解决农村基础设施落后等薄弱环节，弥补市场缺陷；坚持主要运用经济和法律手段进行宏观经济调节，注重发挥好规划、政策和信息服务的引导作用。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层次，理顺职责分工，提高行政效能。分类推进事业单位改革。强化行政问责制度，建立行政不作为责任追究制度。加快建立法治政府，全面推进依法行政。健全科学民主决策机制和行政监督机制，完善社会公示、听证制度，推进政务公开，提高政府公信力。
 

（26）深化配套改革，建立起有利于经济集约型增长的体制机制和政策环境。大力推进中小企业改革，特别是推动优势企业以转让部分产权或增资扩股等方式，加快产权多元化；支持中小企业上市；引导非公有制企业进行制度创新，推动家族式企业逐步向产权社会化方向转变；加强已改制国有企业的规范化建设，特别是规范公司法人治理结构，建立制衡机制。完善中小企业融资服务、技术服务和其他社会服务体系，着力改善中小企业发展环境。大力发展个体、私营等非公有制经济，继续清理限制非公有制经济发展的政策规定，清除体制、制度和政策障碍。深化投资体制改革，严格界定政府投资职能和范围，放手发展市场化的投资主体，健全政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。淡化对投资规模和经济规模等指标监管，强化对涉及社会公共利益的标准的监管。在落实国家各项金融改革政策的同时，加快地方金融创新，在严格监管的前提下，鼓励发展风险投资、融资租赁、信用担保等非银行金融机构。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，加快中小企业信用体系建设。大力发展土地、技术、劳动力等社会中介机构，着力改善中小企业发展环境。加快土地使用制度创新，公益性用地实行公开供给制度，经营性用地全面实行公开招投标方式，扩大土地市场化配置范围。规范发展各类行业协会等自律性组织。
 

（27）创优发展环境，大力开展招商引资。坚定不移地推进开放带动战略，以开放促开发、促发展。坚持以软环境建设为重点，营造高效、廉洁、务实的政务环境，公平、公正、公开的竞争环境，健康、有序、规范的市场环境，鼓励创新、保护干事、支持发展的人文环境，加强全社会诚信体系建设，努力扩大招商引资，提高对外开放水平。要把招商引资与调整经济结构有机统一起来，开展产业链招商，筛选一批对地方经济发展起重要支撑作用的重大产业化项目，面向市内外大企业、大集团、科研院所招标，增强支柱产业建设的针对性、主动性。创新引资方式，推进招商引资市场化。严禁引进落后技术、工艺和设备以及污染严重的项目。
 

（28）实施“走出去”战略，加强区域经济合作。加强对外经济技术合作，拓展合作领域，重点在传统产业新型化、新兴产业规模化、科教文卫等领域寻找合作机会。立足我市新型能源和工业在全省、全国的独特地位，充分发挥比较优势，强化与我市能源输出区域的经济技术合作。推进晋陕大峡谷和晋陕蒙三角区的共同开发。
 

 

（29）面向经济发展，加强科技创新。深化科技体制改革，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和社会化的技术中介服务体系。加强市级科技推广体系和队伍建设，加快科技信息网、科技数据库等重点工程建设，完善科技基础设施。加大各级财政对科技的投入，积极引导社会资金投向科技领域。支持科技人员创办民营科研机构和民营科技企业。支持企业技术研发中心建设。加强科学普及工作。加强知识产权保护，落实技术要素参与收益分配的相关政策。
 

（30）发展教育事业，建设现代国民教育体系。适应经济社会发展对知识和人才的需要，制定相关政策扶持教育事业发展。深化教育体制改革，在全社会形成推进素质教育的合力。巩固提高义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。要坚持向农村倾斜，合理调整农村中小学布局，完成中心村镇寄宿制学校建设，推进义务教育的均衡发展，保障农村学龄儿童享受义务教育的公平性。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模，为地方经济社会发展培养大批技能型人才。创建朔州大学，扩大朔州高等职业技术学院规模。加强教师队伍建设，建立教师合理流动的机制。鼓励社会力量投资办学，拓展教育融资渠道。发展现代远程教育，倡导在职培训和继续教育，积极创建学习型城市。
 

（31）加快推进人才强市战略，建设高素质的人才队伍。坚持党管人才的原则，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，增加人才总量，提高对经济增长的贡献率。深化干部人事制度改革，加大公开选拔和竞争上岗力度。实施本土化开发、系统化引进、提升式培育、竞争式使用、环境式留人的人才方略，抓好人才培养、引进、流动和使用四个环节。建立人才培养机制，加大人才资源开发的投入，有计划地选派优秀人才参加市内外培训。建立人才引进机制，采取核心人才带动、项目聚集等方式，大力引进高层次人才。建立人才使用机制，以品质、能力、业绩为主要评价标准，大胆使用优秀人才。完善人才激励机制，对做出贡献的人才给予精神激励、事业激励、物质激励。注重在实践中锻炼和培养人才，为各类人才的成长营造良好的政策，人文和创业环境，形成人才辈出的良好局面。
 

 

（32）加强领导班子建设，提高党领导经济社会发展的能力。完成“十一五”规划，关键在党的领导。各级党委要坚持立党为公、执政为民的本质要求，切实加强党的执政能力建设，不断加强和完善党的领导。增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强工作的预见性、创造性。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，建设勤政、廉洁、高效政府，正确分析和判断形势，把握发展大局，谋划调控战略，科学制定政策，研究重大工作部署和改革发展稳定的重大问题，继续加强“五型”班子建设，优化班子结构，加强干部培训，转变工作作风，加强督查落实，综合协调经济社会事务，不断增强驾驭市场经济的能力。
 

（33）积极推进社会主义民主政治建设，有效凝聚各方力量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极稳妥地推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加快依法治市进程，全面推进法制建设。加强党风廉政建设，严惩腐败，为经济发展保驾护航。推进政务、厂务、村务“三务”公开，发展基层民主，完善基层政权、村民自治和企事业单位民主管理制度，保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。深化法制宣传教育，做好“五五”普法，大力提高全体市民的法律素质，尤其要增强各级领导干部和公职人员的法制观念和依法行政能力。依法管理宗教事务，切实做好侨务和对台工作。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动一切积极因素，把社会各方面的智慧和力量凝聚到促进发展上来。加强国防建设，提高在信息化条件下国防后备力量的综合保障能力，提高新时期的拥军优属工作。
 

（34）加强精神文明建设，提供强大的思想保证和精神动力。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习活动，加强理论研究、宣传和建设。加强理想信念教育，大力弘扬爱国主义精神、改革创新精神，强化社会公德、家庭美德、职业道德建设，重视未成年人思想品德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民的文明素质。
 

（35）加强党的先进性建设，发挥共产党员的先锋模范作用。深入开展保持共产党员先进性教育活动，建立和完善党员经常受教育、永保先进性的长效机制。始终坚持党的基本路线，进一步密切同人民群众的联系，增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力。加强党的作风建设，坚持求真务实、真抓实干，为经济社会发展创造良好环境。
 

朔州经济社会发展进入新的阶段，朔州正外在发展的关键时期。全市各级党组织要团结带领广大党员和人民群众，以强烈的历史使命感和政治责任感，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，抓住机遇，奋力拼搏，开拓创新，扎实工作，为圆满实现“十一五”时期的各项目标而努力奋斗！