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朔州市发展和改革委员会

(2017年10月)

 

今年以来,全市上下认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府一系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,积极践行五大发展理念,大力实施创新驱动、转型升级战略,不断深化供给侧结构性改革,全力推动经济企稳回升和发展方式转变,前三季度全市经济整体呈现出平稳运行的发展态势,主要生产指标同比稳步回升,工业效益大幅改善,地区财力明显好转。但面对多年来形成的结构性问题与投资需求严重不足的困难局面,经济增长动力明显不足,稳增长、调结构、促转型任务十分艰巨。

 

一、全市1—9月份经济运行总体情况

 

(一)主要经济指标完成情况

 

——地区生产总值完成681.8亿元,增长6.9%,全省排第7位。其中第一产业增加值39.7亿元,增长3.1%;第二产业增加值289亿元,增长5.7%;第三产业增加值353.1亿元,增长8.5%。

 

——规模以上工业增加值完成217.2亿元,增长6.2%,全省排第8位。

 

——社会消费品零售总额完成224.3亿元,增长7.2%。全省排第5位。

 

——出口总值完成20484万元,增长14%,全省排第6位。

 

——固定资产投资完成195.4亿元,增速为-25.2%,比1—8月份收窄6.8个百分点,全省排末位。

 

——一般公共预算收入完成56亿元,增长57.3%,全省排第2位。

 

——城镇居民可支配收入达22773元,增长6.8 %,全省排第3位;农民人均可支配收入达7959元,增长6.9%,全省排第5位。

 

(二)经济运行的主要特征

 

今年以来随着国内煤炭市场价格一路高位运行,我市经济发展外部环境持续改善,在主导产业恢复性增长及转型升级发展战略强力推动下,全市经济运行状况明显好于去年同期。

 

从1—9月份主要指标完成情况来看,地区生产总值、规模以上工业增加值等多数指标回升明显。地区生产总值增幅比去年同期提高4.6个百分点(比上半年回落0.2个百分点);规模以上工业增加值增幅比去年同期提高6.1个百分点(比上半年提高0.2个百分点);公共财政预算收入增幅比去年同期提高79.9个百分点(比上半年回落7.1个百分点)。其中,一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入增幅位居全省前列。

 

1、农业形势稳定向好。全市高度重视“三农”工作,认真贯彻落实中央一号文件精神,大力推进农业供给侧结构性改革,完成农作物播种面积514万亩,比上年增加4万亩。据农业部门测算,预计全市粮食产量可达24.2亿斤。全面推动草牧业试验试点市建设,饲草饲料作物达到177万亩,种植结构更趋优化。规模健康养殖水平不断提高,奶牛存栏达18.78万头,肉羊饲养量达463万只。着力提升农业产业化经营水平,农产品加工企业完成销售收入150.33亿元,同比增长10.7%。

 

2、工业经济明显回暖。受煤炭行业价格持续上涨、发电量持续增加、非煤电工业保持两位数增长,以及新投产企业的拉动,全市工业经济运行企稳回暖,是今年前三季度经济运行中的一大亮点。1—9月,全市洗煤产量9823万吨,同比增长14.9%;发电量224.7亿千瓦时,同比增长11%。规上工业增加值增幅6.2%,比上半年提高0.2个百分点。其中,煤炭行业增加值160.2亿元,同比增长5.3%;电力行业增加值33.8亿元,同比增长6.7%;非煤电行业增加值23.2亿元,同比增长12.1%。企业经济效益明显好转,1—8月份,全市工业企业经济效益明显好于去年同期水平,工业企业主营业务收入610.3亿元,增长42%;实现利润65.8亿元,增长251%;实现利税122.1亿元,增长133.9%。均较去年同期有大幅增长。

 

3、服务业继续保持快速增长、市场平稳。1—9月,服务业增加值完成 353.1亿元,同比增长8.5%,占地区生产总值的比重达51.8%,比上半年提高6.1个百分点。其中,交通运输业完成68.6亿元,同比增长15%;批发和零售业完成53.2亿元,同比增长5.9%;住宿和餐饮业完成12.2亿元,同比增长5.4%;房地产业完成52.7亿元,同比增长9.3%;金融业完成40.4亿元,同比增长6.1%;营利性公共服务业完成51.2亿元,同比增长8%;非营利性公共服务业完成74.2亿元,同比增长6.6%。社会消费品零售总额完成224.3亿元,完成全年计划312亿元的71.9%,同比增长7.2%。外贸出口额完成20484万元,完成全年计划25357万元的80.8%,增长14%。

 

4、结构调整趋于优化。主要表现在:新能源装机容量占比由年初的34.3%提高到 35.4%。农业种植结构进一步优化,全市粮经饲比例由去年的68:19:13调整为44:22:34。煤炭去产能顺利推进,财政收入大幅恢复性增长,企业盈利水平普遍提高,亏损面减少,亏损额为17.1亿元,降幅35.8%。非煤产业增速8.3%,快于煤炭产业增速5.3%。

 

5、固定资产投资降幅收窄。前三季度,固定资产投资降幅为25.2%,比二季度降幅40.1%收窄14.9个百分点,比一季度降幅55.7%收窄30.5个百分点,但完成全年目标任务压力较大。

 

6、转型升级步伐加快。煤炭行业进入现代化大矿时代,煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上,位居全省第一。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展,目前,全市电力运营总装机规模达到1000.1万千瓦,在建装机规模638.45万千瓦。工业固废综合利用产业体系初具规模,工业固废年消化量达到3000万吨,综合利用率达到63%。今年以来,全市共实施产业转型项目180个,占全市投资项目个数540个的33.3%;总投资560亿元,占全市项目总投资1556亿元的36%。目前,中美新能源技术研发项目已建成试运行,北斗卫星导航一期、中煤劣质煤综合利用项目已建成投产,有光电信息产业园、服装厂、山西松蓝化工科技有限公司新建2×40万吨/年乙炔制丙稀酸及酯类项目、天磊年产30万吨涂布级煅烧高岭土项目、经纬通达无车承运、多式联运项目、300吨沙棘速溶饮品、200吨沙棘口含片等130多个项目开工建设。

 

7、先行性指标表现稳定。全社会用电量74.32亿度,同比增长4.33%,比去年同期回升6.13个百分点。其中,工业用电量59.15亿度,同比增长3.27%,增幅比去年同期回升6.27个百分点。全市金融机构各项存款余额完成1376.3亿元,比年初增加80.4亿元,增长6.2%;各项贷款余额621.1亿元,比年初增长43.8亿元,增长7.6%。贷存比由年初的44.6%,增加到45.1%。先行性指标稳定增长,显示出经济增长的持续性较好。

 

8、财政收入增势强劲。在煤价大幅回升、主导产业生产经营状况逐步改善的利好因素带动下,全市财政收入呈现出强劲的恢复性增长势头。在全省排名由去年同期的倒数第一位跃升为第二位。从征收渠道看,国税系统完成24.5亿元,增长1.3倍;地税系统完成20.2亿元,增长26.2%;财政系统完成11.4亿元,增长27.1%。分县区看,除朔城区和应县略有下降外,其余5个县区一般公共预算收入均表现出强劲的增长势头,其中平鲁区增长62.8%,山阴县增长140.1%,怀仁县增长66.1%,右玉县增长41.5%,开发区增长79.7%。

 

9、重点领域改革深入推进。供给侧结构性改革取得阶段性成效,今年已关闭退出煤矿4座。商品房去库存加速推进,销售周期由过去的19个月缩短为16个月。企业杠杆率有所下降,运行成本进一步降低,全市规模以上工业企业资产增速快于负债增速1.1个百分点,企业资产负债率同比下降0.8个百分点,每百元主营业务收入中三项费用同比下降3.8%。补短板投入持续加大,全市财政一般公共预算支出中,节能环保支出3.2亿元,增长14.2%;农林水事务支出13.3亿元,增长10.1%。开发区改革创新发展成效显著。右玉生态文化旅游开发区已挂牌成立。怀仁县、平鲁区、山阴县设立开发区可研报告已通过省级评审,应县已通过市级评审。旅游体制机制改革有序推进。完成了11个景区的两权分离工作。

 

10、民生事业明显改善。今年以来,全市城乡居民收入同步增长,就业形势明显向好,脱贫攻坚扎实有效,空气环境质量明显好转,保障性住房建设、医疗卫生、教育社保等各项民生事业有序推进。

 

二、存在的主要问题

 

尽管今年以来全市经济整体呈现出较好的发展势头,多数生产性指标持续运行在合理区间,部分指标甚至好于年初预期,但一定要清醒地看到,当前经济运行中仍然存在诸多困难和不确定因素。

 

一是结构性问题依然突出。三产比重由去年年底的6.1︰43︰50.9演变为5.8︰42.4︰51.8,尽管三产比重有所提高,二产比重有所下降,但结构调整总体不明显。特别是工业内部煤电、非煤电产业结构失衡,1—9月,全市煤炭行业增加值占规上工业比重达到73.8%,电力生产行业占比达到15.6%,两大行业占规上工业比重达到89.4%,而非煤电产业规模偏小,拉力有限,对工业增长的贡献仅为10.6%。加之新动能储备不足,今年前9个月全市新增规上企业仅有1家,面对“一煤独大、轻重失衡”的工业结构,经济转型任务显得异常艰巨。

 

二是财政收支压力仍然较大。今年以来,我市财政形势明显好于去年同期,但必须看到,今年财政收入的大幅增长是在经过2015、2016年两个年度连续大幅下调的基础上实现的,与2013、2014年同期相比,仍有非常大的差距。尽管近年来地方财政收入水平总体下降,但财政支出却始终呈现整体上涨趋势,一方面各级政府为了帮助困难企业尽摆脱困境,不得不采取“减税免费”政策,另一方面为了增加城乡居民收入、加大环境保护治理力度、扩大区域有效需求、引导经济社会转型升级,不得不增加公共财政支出,再加上资源税、营改增等一系列税制改革使得地方税收比例大幅下调,由此导致地方财政收支压力与日俱增。1—9月份,全市一般公共预算支出超出一般公共预算收入46.3亿元,收支差额比上半年进一步扩大了16亿元。

 

三是工业持续增长面临压力。工业经济的较快增长,主要来自煤炭行业的贡献,而煤炭价格的上涨直接有效地拉动了经济的增长。9月底4500大卡煤炭价格为492元/吨,环比增长5.84%,同比增长26.8%。吨煤工业增加值达到142元,比去年同期的94.4元提高了47.6元。经济的稳中向好,很大程度上依赖煤价的高位运行。在产量基本稳定的情况下,煤炭价格稳,则经济大局稳,如果煤价走低,其他行业无法弥补。尽管今年全市工业整体营利水平大幅回升,但仍有不少企业经营状况欠佳,难以走出困境。9月末全市233户规上工业企业仍有55户企业亏损,总数占到23.6%,亏损企业亏损额虽然同比大幅下降,但仍然高达18.8亿元,23个工业行业大类中仍有黑色金属、有色金属、电力热力、酒饮料制造业4个行业整体亏损。因此,工业持续增长面临的压力依然很大。

 

四是固定资产投资和项目建设形势十分严峻。1—9月份,全市固定资产投资累计完成195.4亿元,同比下降25.2%,连续8个月负增长,且9月份为全省唯一负增长地市。主要表现在四个方面:一是项目接续不足。今年,全市投资500万元以上项目有540个,总投资1556亿元,2017年计划完成投资498亿元,项目年度计划投资与省定考核目标任务相比还有170多亿元的投资缺口。二是工业投资持续下滑。受煤矿兼并重组技改周期结束和发电项目缓建、停建的影响,采矿业投资连续7个月负增长,投资下降了71.7%;电力投资下降25%。三是基础设施投资增速仍在低位运行。铁路、公路、水利、城乡人居环境改善、环境治理投资计划占到八大领域投资计划的46.8%,但完成投资(47.2亿元)仅占到25.6%。四是县区投资总体下降。1—9月份,固定资产投资除怀仁县完成68.1亿元,同比增长40.9 %,实现正增长,其他县区与同期相比仍在下降。其中,朔城区完成24.1亿元,同比下降77%;平鲁区完成51.5亿元,同比下降32%;山阴县完成15.3亿元,同比下降62.3%;应县完成9.1亿元,同比下降56.4%;右玉县完成16.6亿元,同比下降19.8%;开发区完成10.7亿元,同比下降48.1%。

 

三、下一步工作安排建议

 

四季度是完成全年目标任务的冲刺阶段,现在距离年底只有两个多月的时间,时间紧、任务重,全市上下要把贯彻十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神作为首要政治任务,紧紧围绕五项重大任务,落实好两个《意见》,把握住“两个持久”,按照市委、市政府的工作部署,抓进度、抓落实、抓责任,巩固和扩大经济稳步向好态势,确保全年目标任务圆满完成。

 

(一)加强经济运行监测。对重点行业、重点领域要密切监控,做到及时发现问题、分析问题、解决问题,防止局部问题转化为全局性问题,苗头性问题上升为趋势性问题;加强部门信息沟通共享,科学调度,准确把握经济运行走势。

 

(二)强力推进转型升级。认真贯彻落实国务院42号文件精神,推进转型综改“再出发”,围绕制约转型发展的突出问题,再谋划推进一批引领性强、带动面大的先行先试事项,在更高起点推进转型综改。加紧研究制定行动方案,明确具体目标,列出时间表和路线图。努力在提升煤炭先进产能占比、加快新能源发展、煤炭清洁利用、“互联网+”智慧能源、能源关键技术创新等方面推进一批重大工程,努力走出具有朔州特色的能源革命新路。积极培育发展新材料、新能源、现代煤化工、高端陶瓷、文化旅游、草畜业与农产品加工、康养、大数据等新兴产业。加快发展金融、咨询、物流、会展、健康、休闲、养老等现代服务业。

 

(三)坚定不移推进各项改革。推进供给侧结构性改革,落实好 “三去一降一补”任务。深化农村改革,加快推进农村土地确权工作、农村产权流转交易市场建设。深化投融资体制改革,推广特许经营、股权合作、PPP等政府和社会资本合作模式,多渠道多形式筹集建设资金。加快电力体制改革步伐,扩大直供电范围,探索工业园区与发电企业直接交易的体制机制。抓好开发区改革创新发展。继续深化旅游景区(景点)体制机制改革,不断提升旅游景区市场开放程度和市场化水平。加快落实审批制度改革,持续提升“放管服效”水平。

 

(四)积极扩大有效投资。加快推进项目建设。要抓住最后很短的施工期,集中精力推进项目建设,能开工的抓紧开工,在建项目要加快工程进度,力争形成更多实物工程量,努力实现投资量完成最大化。积极推进企业投资项目承诺制管理改革工作。这项工作明年全省全面推广,任务艰巨,程序复杂,涉及的部门比较多。要高度重视,从现在起着手开展相关工作,为明年全面推行做好准备。加大项目策划储备。围绕新兴产业、新型城镇化、城乡基础设施、生活性服务业、生态环保、扶贫攻坚等领域,储备一批项目。加快推进PPP项目建设。当前,重点要抓好朔州大医院、奥林匹克体育中心、地下综合管廊、怀仁陶瓷职业学院、朔州迎宾大道(包括站前广场)、经济开发区起步区、市一中等项目。各县区也要抓紧推出一批PPP项目。各项目单位要抓紧与建行、浦发银行对接,充分发挥两支百亿元基金的引导助推作用。

 

(五)大力提升招商引资质量和水平。按照省委、省政府招商引资专项行动要求,实施“一对一”、“点对点”对接,力争在引进50亿元以上的基地型、龙头型项目上有所突破。用好各类招商平台,组织参加好省政府组织的“山西品牌中华行”“山西品牌丝路行”等招商引资活动。做好名优特产品外阜展销活动,启动朔州特色商品“华夏行”活动。认真贯彻“1+9”行动计划,实施重点招商项目、重点企业、重点工程、重大改革事项“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制。全面推行企业投资项目承诺制和无审批管理,筹备建立营商环境监督服务中心,持之以恒地优化营商环境,鼓励民间投资,集中精力抓落地、促开工、使招商引资的成果真正转化为投资增长和项目建设的成效。坚持问题导向,对项目落地过程中的立项、土地、环评、规划等事项进行联审联批,为企业营造一流的营商环境。

 

(六)加强生态文明建设。抓紧推进七里河生态修复工程,重点实施好桑干河流域综合治理和生态修复工程。全面落实好市、县、乡河长制。继续打好大气、水、土壤污染防治等环境治理的“三大战役”,大力推广集中供热和煤改气、煤改电,促进燃煤电厂超低排放升级改造,统筹实施采煤沉陷区治理、矿山生态环境恢复治理工程。结合国务院环保督查和省委、省政府第三督察组提出的问题要认账买单,确保整改到位。

 

(七)加大困难企业帮扶力度。建立健全入企服务长效机制、建立完善服务企业平台等措施,多渠道了解掌握企业诉求,积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题,全力推进干部入企服务常态化。畅通融资渠道,不定期组织银企对接会,加大企业融资协调力度,着力解决中小企业融资难、融资贵问题,支持实体经济发展。

 

(八)扎实推进脱贫攻坚。按照“六个精准”、“五个一批”的要求,坚持精准扶贫、精准脱贫,突出抓好产业项目扶贫、就业安置增收、金融信贷扶贫、扶智助教治贫、医疗救助济贫、发展水利扶贫、生态补偿减贫、移民搬迁安居、基础设施改善、政策兜底保障等“十大措施”,确保完成82个贫困村、19193名贫困人口减贫任务。

 

(九)统筹推进民生工程。大力发展社会事业,推进基本公共服务均等化。重点抓好习近平总书记提出的12件民生实事和省里确定的6件民生实事,确保件件得到落实。

 

(十)毫不放松抓好安全生产工作。牢固树立总体安全观,严格落实省委“三个坚决防止”要求,按照国务院综合督查组对我市安全生产提出的问题,深入开展安全生产隐患大排查大整治,严格做到“无漏洞、无盲点、无隐患”。

 
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