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市政府经济形势分析联席会议领导组

(2016年6月24日)
  
6月22日,雷健坤常务副市长主持召开了市政府经济形势分析联席会议,听取了有关部门和县区对5月份经济运行情况的汇报,深入分析研究全市经济面临的形势和存在的问题,并对做好下一阶段工作提出了具体要求。根据会议安排,市发改委对有关情况进行了系统梳理汇总,形成此报告。
  
今年以来,面对错综复杂的经济形势,市委、市政府坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,坚定不移地推进供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险,年初政府工作报告安排部署的各项工作取得新进展,全市经济社会发展在克服困难中奋力前行,积极因素不断积累,气温回升的态势进一步巩固和加强。农业形势较好,工业降幅逐月收窄,投资规模不断扩大,消费稳中有升,出口位居前茅,财政收入较去年同期大幅回升,物价平稳运行,民生持续改善。同时,也面临着工业下行压力仍然较大、投资连续负增长且增长乏力、就业压力加大、融资难融资贵、环境质量改善形势严峻等问题,稳增长任务仍然繁重艰巨。 
  
一、总体情况
  
(一)春播工作顺利完成,农业形势较好。据农业部门统计,全市完成各类农作物播种面积510万亩,与往年基本持平。随着粮经饲试点的深入推进,种植结构进一步优化,粮食作物播种面积380万亩,其中籽粒玉米播种面积202万亩,经济作物95万亩;饲草青贮玉米播种35万亩,正逐步由粮食、经济作物的二元农业结构向粮食、经济作物和饲草饲料的三元农业结构转变。目前各类农作物苗全苗壮,长势良好,为粮经饲和草牧业试点顺利实施奠定了坚实的基础,农业经济平稳发展。
(二)工业生产稳步回升。1-5月份,全市规模以上工业企业完成增加值81亿元,按可比价格计算同比下降3.8%,增幅比去年同期回升9个百分点,在全省排第9位。
(1)煤炭:1-5月份原煤产量6069.8万吨,比去年同期的6730.4万吨减少660.6万吨,下降9.8%,较去年同期的下降28.1%回升18.3个百分点。其中平朔完成2615.9万吨,比去年同期的2862.3万吨减产246.4万吨,下降8.6%;地方完成3453.8万吨,比去年同期的3868.1万吨减产414.2万吨,下降10.7%。全市完成洗煤4727.6万吨,比去年同期的5459.2万吨少产731.6万吨,下降13.4%。煤炭工业完成增加值54.3亿元,比去年同期的96.2亿元减少41.9亿元,下降5.5%,较去年同期的下降13.5%回升8个百分点。
在统计库中的48座煤矿中,1-5月份停产矿井5座,比去年同期增加1座;产量比去年同期下降的有26座,占所有矿井的54.2%。
(2)电力:1-5月份完成发电量102.3亿千瓦时,比去年同期的116.5亿千瓦时少发14.2亿千瓦时,同比下降12.2%,较去年同期的下降8.5%回落3.7个百分点。电力工业完成增加值15.4亿元,比去年同期的17.2亿元减少1.8亿元,下降7.5%,较去年同期的下降2.5%回落5个百分点。
9家风力发电企业前5个月累计发电12.1亿千瓦时,比去年同期的11.2亿千瓦时多发0.9亿千瓦时,同比增长8.5%。11家火力发电企业前5个月累计发电90.2亿千瓦时,比去年同期105.3亿千瓦时少发15.1亿千瓦时,同比下降14.4%,其中除右玉京玉电厂和新投产的华电发电量增长外,其他企业发电量均下降,最小降幅平朔矸石电厂下降4.6%,其余降幅均在10%以上。
(3)非煤电:1-5月份非煤电工业完成增加值10.57亿元,同比增长13.3%,继续保持强劲增长态势,比1-4月份的增长7.6%加快5.7个百分点。对地区生产总值贡献前十位的非煤电工业“六升四降”。其中增长的是:陶瓷制品实现增加值2.56亿元,增长32.6%;铁合金实现增加值1.32亿元,增长168.9%;耐火材料制品实现增加值0.21亿元,增长1.7%;水泥实现增加值0.7亿元,增长4.8%;饮料酒实现增加值0.29亿元,增长13.2%;煤机设备制造实现增加值0.49亿元,增长0.7%。
下降的是:石油加工实现增加值0.62亿元,下降20.8%;电解铝0.69亿元,下降18.2%;乳制品实现增加值1.01亿元,下降12.3%;石墨及炭素制品实现增加值0.4亿元,下降0.8%;
(4)用电量:1-5月份全社会用电量41.24亿千瓦时,同比下降3.85%。其中第一产业用电量0.62亿千瓦时,同比下降7.48%;第二产业用电量35.42亿千瓦时,同比下降5.56%;第三产业用电量3.42亿千瓦时,同比增长15%;在第二产业用电量中,工业用电量35.16亿千瓦时,同比下降5.7%。城乡居民生活用电量1.78亿千瓦时,同比增长2.26%;其中,城镇居民用电量1.35亿千瓦时,同比增长4.42%;乡村居民用电量0.43亿千瓦时,同比下降3.98%。
工业用电量作为经济的晴雨表,是衡量经济发展快慢的先行指标。今年1-5月份我市工业用电量较去年同期的下降13.9%回升8.2个百分点,不难看出我市经济在经历巨大下行压力考验下,正在积极向好,步入缓慢回升阶段。
(三)第三产业发展缓慢。一季度全市第三产业完成增加值94.5亿元,占全市GDP比重超过53%,同比增长4.8%,增幅也超出全市GDP6.9个百分点,尽管规模和速度在三次产业中已占居首位,但与年度目标仍相差4.2个百分点,仅拉动GDP增长2.1个百分点。
从一季度第三产业六个主要行业看,批发和零售业同比下降7.1%,交通运输业下降2.9%,住宿餐饮业增长4.5%,金融业增长14.1%,房地产业增长4.5%,其它服务业增长9.8%,除金融业和其他服务业增幅达到年度目标外,其余四个行业均不同程度存在差距,特别是批零和交通运输业一季度处于同比下降状态,直接放低了第三产业增速。
(四)投资连续负增长。今年以来,我市固定资产投资增速在前几年连续高位运行的基础上出现了较为明显的回落,投资连续五个月负增长,这在建市以来还是首次。1-5月份全市固定资产投资完成265.1亿元,同比下降6.7%,比去年同期的增长6.4%回落13.1个百分点。分三次产业看,第一产业完成投资67.6亿元, 增长89%;第二产业完成投资117.4亿元,下降25%;第三产业完成投资80.2亿元,下降12.6%。
(五)消费市场疲软。1-5月份,全市限额以上社会消费品零售总额完成32.6亿元,下降8.7%,比1-4月份提高0.9个百分点,比去年同期提高7.7个百分点,在全省排第9位。其中城镇完成29.6亿元,下降9.7%;乡村完成3亿元,增长2%。分行业看,批发业完成6亿元,下降25.3%;零售业完成25亿元,下降3.5%;住宿业完成0.15亿元,下降30.1%;餐饮业完成1.5亿元,下降8%。
据海关统计,1-5月份,全市外贸出口总额实现8774万元,同比增长34.7%,位居全省第2位。
(六)财政收入增长乏力。由于主导产业煤炭行业生产下滑、利润下降,煤炭税收今年比去年减收较多,其他非煤行业税收状况也不好,导致今年财政收入增长乏力,支出严重不足。1-5月份,全市公共财政预算收入完成19.5亿元,比去年同期减收6.79亿元,下降25.79%,比去年同期的下降41.9%收窄16.11个百分点,增幅在全省居末位,比倒数第二位的吕梁市低23.84个百分点。从县区来看,朔城区下降31.58%,平鲁区下降28.23%,山阴县下降38.79%,怀仁县增长8.06%,应县增长13.67%,右玉县增长3.31%,开发区增长9.86%。从税收来源看,国税系统下降21.07%,地税系统下降22.1%,财政本级下降35.12%。
(七)居民收入稳定增长。一季度,全市城镇常住居民人均可支配收入实现6833元,比去年同期增加375元,同比增长5.8%,比去年同期的增长7.4%回落1.6个百分点,在全省排第10位。农村常住居民人均可支配收入实现2250元,比去年同期增加135元,同比增长6.4%,比去年同期的增长8.6%回落2.2个百分点,在全省排第8位。
  
二、当前经济运行中存在的主要困难和问题
  
从前五个月各项指标完成情况看,虽然各项指标显现出积极向好的发展态势,特别是规模以上工业增加值降幅在逐月收窄,非煤电工业1-5月份增长13.3%,比去年同期回升27.1个百分点;煤炭产量降幅和工业增加值降幅也在政策调控区间,且6月初环渤海5500大卡动力煤价格上涨10元/吨,秦皇岛港口5500和5000大卡动力煤分别上涨10元/吨,预示着工业经济正在积极向好。但是当前支撑经济发展的主要动力表现还较乏力,困扰和影响经济发展的问题还比较突出,主要表现在以下几个方面:
(一)工业经济回稳缓慢。煤炭价格一直低位运行对我市工业影响巨大,使全市工业经济持续在低位徘徊。一是规模以上工业未能有效企稳。虽然全市1-5月份工业经济降幅继续收窄,工业增加值增速(-3.8%)比去年同期回升9个百分点,比一季度回升4.3个百分点,比1-4月份回升3.1个百分点,但仍未回到正增长区间,未能有效拉动经济增长。全省除太原市、晋中市、忻州市外,其余地市都负增长,我市增幅居全省第9位,仅高于大同市和阳泉市,下行压力仍较大。二是重点工业行业持续处于负增长。1-5月份,我市煤炭和电力两大主要工业实现的增加值持续负增长,煤炭工业下降5.5%,电力工业下降7.5%。三是全市工业用电量降幅明显。由于煤炭企业产量下降,部分企业继续停产,火电机组停机较多,今年以来我市工业用电持续下降,1-5月同比降低5.7%,降幅比一季度扩大1个百分点,反映我市工业企稳复苏仍然面临巨大压力。
(二)企业经营普遍困难。在经济整体减速的大背景下,企业成本上升成为普遍性问题,一些企业特别是中小企业的利润空间明显收窄,融资难融资贵问题更加突出。企业整体效益明显下滑。1-4月份全市259家规模以上工业企业有105家亏损,比去年同期增加27家,亏损面达到40.5%,亏损额达19.66亿元,同比增长0.4%。
(三)投资增长乏力。从行业方面看,1-5月份,我市电力投资完成47.6亿元,同比下降35.7%;制造业投资完成29.6亿元,同比下降47.3%。电力和制造业下拉全市投资增幅28.9个百分点。制造业投资下滑受产能过剩、市场需求不足所影响,核心是有市场竞争优势的好项目、大项目严重缺失;电力投资下滑是由于去年实施的一批风电项目已建成运营,今年在建电力项目17个,比去年42个减少了25个。此外,交通运输业投资下降64.3%、房地产业投资下降36.1%。从所有制方面看,1-5月份,我市国有控股投资完成106亿元,同比下降29.4%。从投资项目个数看,今年我市投资亿元以上在库项目有102个,比去年同期的215个减少了113个;1-5月份完成投资104亿元,比去年同期的216亿元减少了112亿元。从资金到位情况看,1-5月份,我市建设资金到位253亿元,同比下降15%。
  
三、下一步保持经济平稳健康发展的工作建议
  
在当前经济下行压力较大、困难挑战增多的情况下,各级各部门既要增强危机感、紧迫感和使命感,更要保持定力、坚定信心、勇于担当,要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,更有针对性地。更加有力地推进稳增长各项工作,突出落实供给侧结构性改革举措,加快培育新的增长点,形成新的增长动能,促进全市经济平稳健康发展。
(一)咬定工作目标不动摇。市六届人大二次会议确定的年度国民经济计划,地区生产总值增长6.5%、固定资产投资增长15%、规模以上工业增加值增长1.3%、社会消费品零售总额增长6%、城乡居民收入增长6.5%左右和6.5%以上、一般公共预算收入下降15%。一季度,地区生产总值下降2.1%,差年度目标8.6个百分点;城乡居民收入增长5.8%和6.4%,差年度目标0.7和0.1以上个百分点;1-5月份,固定资产投资下降6.7%,差年度目标21.7个百分点;规模以上工业增加值下降3.8%,差年度目标5.1个百分点;一般公共预算收入下降25.79%,差年度目标10.79个百分点。
对于距离目标任务尚有差距的地区生产总值、固定资产投资、一般公共财政预算收入,要查找原因、克服困难、完善措施,全力以赴把落下的进度赶上来;对达到或基本达到工作目标的指标,要毫不松懈自加压力,巩固和保持好增长势头,争取做出更好成绩,为完成全年工作目标奠定基础。统筹谋划下半年工作,分地区、分行业、分指标细化落实工作任务,增强经济工作前瞻性和主动性,牢牢把握经济工作主动权。
(二)夯实工业经济回稳基础。工业是我市稳增长工作的关键领域,也是推进供给侧结构性改革的主战场,必须把稳定工业经济摆在更加突出的位置,落实好工业稳定运行提质增效“20条”等政策,力争全年工业经济由负转正达到1.3%,增强对经济增长的支撑。坚定不移做好煤炭供给侧结构性改革。按照我市化解煤炭过剩产能方案,坚决在化解过剩产能煤矿7座,化解过剩产能1560万吨/年的基础上,加大营销及去库存力度,加强煤炭洗选、配采、配煤,提高煤炭质量和附加值,全力保市场、保增长、保民生、保稳定。充分挖掘非煤产业增长潜力。围绕电力、现代煤化工、装备制造、铝工业、汽车、医药、食品等领域,精准聚集重点企业、重要增长点项目,电力主要抓好四个低热值煤电厂、神电2×100万千瓦燃煤机组的建设进度和风电、光伏电厂的建设;现代煤化工主要抓好晋北(朔州)现代煤化工基地建设,力争平朔和阳煤集团项目早日落地开工;装备制造主要抓好平朔和徐工合作项目;铝工业主要抓好朔州硅铝公司与漳泽电厂合作,争取漳泽电厂17万吨电解铝产能转移到我市;汽车主要抓好新能源电动汽车的发展;医药主要抓好怀仁医药工业园区的新增项目入驻;食品主要抓好特色小食品加工企业的做大做强、做精做细,扩大知名度。加快民营经济和中小微企业发展。落实领导干部联系民营企业等制度,想方设法为民营企业排忧解难,以实际行动构建“亲”“清”新型政商关系,引导各类要素向民营经济中转型项目、高新项目倾斜。继续推进小微企业创办工作,大力发展创业孵化基地和创业园,新培育一批“小升规”工业企业,壮大全市工业企业规模。
(三)努力促进投资扭负为正。充分调动各级、各部门的积极性,按照“项目创新年”工作部署,加大抓投资抓项目工作力度,坚决促进投资在6月份扭负为正,奋力攻坚、加快赶超。一是持续用力推进重点工程建设。加快在建项目实施进度,推进右平高速、两个电力外送通道、同煤朔南低热值煤发电、山阴昱光低热值煤发电、中煤木瓜界低热值煤发电、神电上大压小二期、北京电子城朔州数码港、朔州大医院等大项目建设。加大重点工程调度力度,朔州市政府和各县区、市直有关部门已经签订了项目推进责任书,明确了每个项目的责任部门和责任领导,明确了项目推进目标和问题解决的具体时限。通过每月重点工程调度,促进项目按计划顺利实施。尽快启动一批产业投资项目,下半年要开工建设原大客专朔州段、高铁站(机场)快速通道、晋北煤化工基地、朔州高速东北环、雁门关-阳方口公路改建、普国边塞国际商城、朔州奥林匹克体育中心、朔州国际会展中心、朔州广武旅游开发等,使全市投资增长后劲明显增强。二是扭住“补库”行动工作不放松。我市召开了“补库”行动工作动员会,对“补库”行动提出了明确的工作要求,即补充优化项目储备库和补充增加入统项目个数及投资量。截止5月底,我市引进项目82个,协议资金681亿元。我们聘请的中国国际工程咨询公司为我市策划项目工作也在加紧进行。4月份我市新入统项目达到167个,计划总投资74亿元;5月份新入统项目达到376个,计划总投资184亿元。“补库”行动初见成效。我们要坚持不懈地把这项工作抓下去,抓紧抓好。三是促进民间投资继续快速增长。当前,重点是抓好PPP项目的开工建设。我们已向社会公开发布了53个PPP项目,朔州第二污水处理已建成完工、即将投运,平鲁污水处理厂也即将建成。其他项目均有民间投资表示出投资意向,我们要在政策咨询、合同签订、法律服务、项目审批、投融资方面提供更好服务,推动项目及早开工建设。四是推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展。我们要按照《山西省人民政府投资项目核准目录》,将能够下放县区的投资项目审批权全部下放县区,进一步扩大县区投资审批权限,简化项目审批程序,提高项目审批效率。同时,注重放管结合,加强审批权下放后的监督管理,做到既下放到位又使基层承接得好,并在优化服务方面取得积极进展。五是提高投资工作的执行力。我们已对全年投资任务进行了分解下达,投资工作进行了全面的安排部署,提出了强有力的工作措施,明确了重点工程调度目标、“补库”行动工作目标和投资月度目标等,这些目标能否顺利实现,关键是看工作落实得如何,考验的是我们的工作执行力。既要提高工作执行的本领和能力,又要增强工作的主观能动性。我们要通过加大督查问责力度,推动投资工作执行力不断提高,投资工作落到实处,投资任务顺利完成。
(四)切实做好“三农”工作,推动农业稳定发展。切实落实各项支农惠农政策,持续加大支持“三农”政策力度,减轻农民负担,建立农民增收减负与补贴的长效机制,全面实施好“双稳定”农民增收工程,农民能够实现就地就近就业,有效增加农民收入。努力改善人居环境,积极推进农村义务教育、卫生、养老等农村公共服务建设,提高农村社会保障水平。积极推动发展具有本地特色产业,大力实施农民增收保障工程,优化产业结构,提升经营性收入比重,充分发挥农民自主创业积极性,多途径、多渠道拉动农民收入增长。当前,要吸取前段时间长治冰雹灾害的经验教训,密切关注天气变化,及时发布灾害性天气预警信息,指导广大农民落实各项抗灾技术措施,预防可能发生的冰雹和夏季伏旱灾害。
(五)加大帮扶企业力度,加快民营经济发展。全力推进民营经济发展实现新突破,重点是要按照省委、省政府的部署要求,努力破解制约民营经济在准入、环境、资金、金融、人才素、体制、政策转型升级,政商等多方面困难,在全社会进一步形成尊商、亲商、安商、富商的民营经济发展氛围。要按照市委、市政府提出的“支持民营企业投资兴业,帮助民营企业开拓市场,积极改善发展环境”的要求,在准入上大胆创新,在服务上便利快捷,在帮扶上搭建发展平台、提供融资担保;在政策上落实好补贴、兑现好奖励;在政商关系上,政商之间要做到有交集不能有交换、有交往不能有交易,划出公私分明的界限;同时,要对损害民营经济发展环境的不作为、乱作为行为严厉查处。
(六)稳定民生安全,营造和谐向上的发展环境。近两年来是我市经济社会发展极其艰难的时期,经济下行压力不断加大,财政收支矛盾加剧,因此带来的社会问题不断突显,要加大工作力度,逐条落实《政府工作报告》各项民生承诺,持续保障和改善民生。毫不放松地做好安全生产工作,特别是抓好民生安全,把各类社会问题和矛盾降到最低,营造和谐向上的发展环境。
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