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市政府经济形势分析联席会议领导组
 

(2016年7月20日)
 
7月19日,雷健坤常务副市长主持召开了全市上半年经济形势分析联席会暨重点工程调度会议,听取了有关部门和县区对上半年经济运行情况和“六位一体”工作的汇报,深入分析研究全市经济面临的形势和存在的问题,并对做好下一阶段工作提出了具体要求。根据会议安排,市发改委对有关情况进行了系统梳理汇总,形成此报告。
 
半年来,面对错综复杂的经济形势,市委、市政府坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,坚定不移地推进供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险,年初政府工作报告安排部署的各项工作取得新进展,全市经济社会发展在克服困难中奋力前行,积极因素不断积累,经济运行缓中趋稳、稳中有升的运行态势得到进一步巩固和加强。农业形势较好,工业降幅逐月收窄,投资规模不断扩大,消费稳中有升,出口位居前茅,财政收入较去年同期有所回升,物价平稳运行,民生持续改善。同时,不确定性因素依然较多,也面临着经济下行压力仍然较大、投资连续负增长且增长乏力、城乡居民收入增收难度不断加大、财政收支矛盾更加凸显、充分就业依旧紧张、融资难融资贵、环境质量改善形势严峻等问题,稳增长任务仍然繁重艰巨。 
 
一、总体情况
 
据省统计局初步核定,上半年全市地区生产总值(GDP)完成401.7亿元,比去年同期减少28.9亿元,按可比价格计算同比增长0.4%,比去年同期回升5个百分点,比一季度回升2.5个百分点,增幅居全省第10位。虽然增幅仍低于全国和全省平均水平,但这是继去年全年及今年一季度以来的地区经济整体实现“由负转正”,相当不易。
 
分三次产业看,第一产业完成增加值16.7亿元,比去年同期增加0.4亿元,同比增长0.4%,比去年同期回落3.4个百分点,比一季度回落4.6个百分点;第二产业完成增加值201.5亿元,比去年同期减少37.7亿元,同比下降1.9%,比去年同期回升7.3个百分点,比一季度回升6.1个百分点;第三产业完成增加值183.5亿元,比去年同期增加8.4亿元,同比增长3.5%,比去年同期回落0.5个百分点,比一季度回落1.3个百分点。
 
(一)农业农村经济平稳发展。主要表现为“一优三增三提高”,即种植结构更趋优化,农产品加工企业销售收入稳步增长、农村常住居民人均可支配收入持续增长、农业增加值平稳增长,规模健康养殖水平不断提高、一二三产业融合度稳步提高、农产品质量安全水平持续提高。据农业部门统计,全市完成各类农作物播种面积510万亩,与往年基本持平。随着粮经饲试点的深入推进,种植结构进一步优化,籽粒玉米201万亩,同比减少38万亩;瓜菜、马铃薯、油料、豆类和中药材播种面积分别增加14.78、15.74、6.7、0.6和2.6万亩;饲草作物播种59.16万亩,比上年增加9.16万亩,正逐步由粮食、经济作物的二元农业结构向粮食、经济作物和饲草饲料的三元农业结构转变。目前各类农作物苗全苗齐苗壮,长势良好,为粮经饲和草牧业试点顺利实施奠定了坚实的基础。上半年,全市农产品加工企业完成销售收入91.74亿元,同比增长7.6%;预计农村居民人均可支配收入增长6%;农林牧渔业总产值35.3亿元,增长2.9%。全市奶牛存栏18.5玩头,肉羊饲养量537万只,生猪存栏37.8万头,猪肉价格持续高位运行,牛羊肉价格跌幅收窄,禽蛋价格有所上涨。农产品加工企业、专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体不断壮大,种养加一体、一二三产业融合发展。农产品质量安全形势总体稳定。
 
(二)工业生产稳步回升。1-6月份,全市规模以上工业企业完成增加值101.9亿元,比去年同期减少53亿元,按可比价格计算同比下降2.3%,增幅比去年同期回升8个百分点,比1-5月份回升1.5个百分点,呈现出降幅逐月收窄的态势。特别是5、6月份连续两个月,当月工业增加值实现正增长,对整体工业的持续企稳起到了较大的推动作用。
 
1、煤炭:1-6月份原煤产量7418.3万吨,比去年同期的8743.8万吨减少1325.5万吨,下降15.2%,较去年同期的下降24%回升8.8个百分点。其中平朔完成3254.8万吨,比去年同期的3645.3万吨减产390.5万吨,下降10.7%;地方完成4163.4万吨,比去年同期的5098.5万吨减产935.1万吨,下降18.3%。全市完成洗煤5933.7万吨,比去年同期的6728.6万吨少产794.9万吨,下降11.8%。煤炭工业完成增加值69.45亿元,比去年同期的118.4亿元减少48.95亿元,下降4.4%,较去年同期的下降9.7%回升5.3个百分点。
 
在统计库中的48座煤矿中,1-6月份停产矿井10座,比去年同期增加3座;产量比去年同期下降的有27座,占所有矿井的56.3%。
 
2、电力:1-6月份完成发电量121.5亿千瓦时,比去年同期的136.6亿千瓦时少发15.1亿千瓦时,同比下降11.1%,较去年同期的下降11.3%回升0.2个百分点。电力工业完成增加值18.1亿元,比去年同期的19.7亿元减少1.6亿元,下降7.2%,较去年同期的下降5.5%回落1.7个百分点。
 
9家风力发电企业前6个月累计发电13.6亿千瓦时,比去年同期的13.2亿千瓦时多发0.4亿千瓦时,同比增长3%。其中大唐新能源、国电朔州海丰、山阴县联成、国电山西洁能右玉、中广核(右玉)风电5家发电量增长,分别增长0.29%、53.9%、4.28%、23.43%和55.79%;平鲁天瑞、平鲁天汇、晋能清洁能源、山西玉龙右玉牛心堡4家发电量下降,分别下降7.05%、3.68%、25.29%和5.37%。11家火力发电企业前6个月累计发电107.9亿千瓦时,比去年同期123.4亿千瓦时少发15.5亿千瓦时,同比下降12.6%,其中除新投产的华电朔州热电分公司外,其他10家企业发电量均下降,且降幅较小的右玉京玉电厂下降0.01%,平朔矸石电厂下降8.5%,其余降幅均在10%以上,最大降幅的格瑞特电厂下降50.4%。
 
3、非煤电:1-6月份非煤电工业完成增加值13.6亿元,同比增长19.9%,继续保持强劲增长态势,比1-5月份的增长13.3%加快6.6个百分点。对地区生产总值贡献前十位的非煤电工业“七升三降”。其中增长的是:铁合金实现增加值2.14亿元,增长264.6%;煤机设备制造实现增加值0.7亿元,增长35.7%;陶瓷制品实现增加值3.14亿元,增长29.6%;饮料酒实现增加值0.35亿元,增长9.7%;水泥实现增加值0.98亿元,增长8.2%;石墨及炭素制品实现增加值0.48亿元,增长1.8%;耐火材料制品实现增加值0.26亿元,增长0.7%。下降的是:石油加工实现增加值0.77亿元,下降21.9%;电解铝0.8亿元,下降15.5%;乳制品实现增加值1.19亿元,下降9.5%。
 
(三)第三产业发展缓慢。根据省统计局核定结果,上半年全市服务业增加值完成183.5亿元,占全市GDP比重达到45.7%,比重超去年同期5个百分点,为全年目标任务的完成奠定了坚实的基础。服务业函盖面较广,包含众多国民经济行业类别,从上半年GDP核算六个主要行业增幅看,除批发和零售业负增长外,其余五个行业均正增长,且金融业和房地产业达到了两位数增长,超过年度目标增幅。从六个主要行业完成增加值的绝对额来看,可分为三个梯层,第一梯层为交通运输仓储邮政业和其他服务业,绝对额比重相对较大,这两个行业分别增长0.6%和2.9%,与去年同期增速基本持平,保持了平稳发展态势;第二梯层为批发零售业、房地产业和金融业,这三个行业分别增长-3%、13%和10.4%,较去年同期批发零售业回升7.6个百分点,房地产业回升13.3个百分点,金融业回落17.6个百分点,三个行业基本保持较好的增长态势;第三梯层为住宿餐饮业,绝对额仅完成7.5亿元,同比增长2.5%,比去年同期多完成0.2亿元,增幅同比回落3个百分点,也说明受各方面因素影响,住宿餐饮业仍处于低位运行状态。
 
上半年第三产业各行业增加值完成情况
                                                                                                  单位:亿元
 

行业类别 

现价增加值 

同比增长(% 

今年上半年 

去年 

同期 

增减 

今年上半年 

去年 

同期 

增减 

批发和零售业 

22.1 

22.8 

-0.7 

-3 

-10.6 

7.6 

交通运输业 

39.3 

38.5 

0.8 

0.6 

0.9 

-0.3 

住宿餐饮业 

7.5 

7.3 

0.2 

2.5 

5.5 

-3 

金融业 

18.6 

16.9 

1.7 

10.4 

28 

-17.6 

房地产业 

23.6 

20.9 

2.7 

13 

-0.3 

13.3 

其他服务业 

72 

68.4 

3.6 

2.9 

2.7 

0.2 

 
(四)投资增长压力持续加大。今年以来,我市固定资产投资增速在前几年连续高位运行的基础上出现了较为明显的回落,投资连续六个月负增长,这在建市以来还是首次。1-6月份全市固定资产投资完成390.8亿元,同比下降1.8%,降幅比1-5月份缩小4.9个百分点,但比去年同期的增长10.1%回落11.9个百分点,比全省平均水平10.6%低12.4个百分点。分三次产业看,第一产业完成投资118.5亿元, 增长1.1倍,增幅比1-5月份回升18.5个百分点;第二产业完成投资154.4亿元,下降24.8%,比1-5月份回升0.2个百分点;第三产业完成投资117.9亿元,下降13.1%,比1-5月份回落0.6个百分点。分行业看,采矿业完成投资37.6亿元,增长34.2%;制造业完成投资44.6亿元,下降27.9%;电力、热力、燃气及水的生产供应业完成投资71.7亿元,下降67.1%;交通运输、仓储和邮政业完成投资8.4亿元,下降70.2%。
 
(五)消费市场疲软。1-6月份,全市完成社会消费品零售总额138.2亿元,同比增长5.8%,增幅比一季度回升0.7个百分点,比去年同期回升1.3个百分点。分行业看,批发业实现零售额33.6亿元,增长4.3%;零售业实现零售额87亿元,增长6.4%;住宿业实现零售额2.8亿元,增长5.5%;餐饮业实现零售额14.9亿元,增长6.1%。分城乡看,城镇零售额95.6亿元,增长5.8%;乡村零售额42.6亿元,增长5.9%。
 
(六)对外贸易高速增长。1-6月份全市外贸进出口总额完成26523万元,同比增长51.7%,增幅高出全省平均水平47个百分点,位居全省第一。其中出口11483万元,增长30.7%,高出全省平均水平17.3个百分点,居全省第二位;进口15040万元,增长73%,高出全省平均水平79.8个百分点,高出排名第二位的晋中市36.5个百分点,稳居全省第一位。
 
(七)财政收入增长乏力。由于主导产业煤炭行业生产下滑、利润下降,煤炭税收今年比去年减收较多,其他非煤行业税收状况也不好,导致今年财政收入增长乏力,支出严重不足。1-6月份,全市公共财政预算收入完成24.2亿元,比去年同期减收9.9亿元,下降29%,降幅比1-5月份扩大3.2个百分点,比去年同期的下降41%收窄12个百分点,差全省平均水平21.6个百分点,增幅在全省居末位,比倒数第二位的吕梁市低11.8个百分点。从县区来看,朔城区下降23.18%,平鲁区下降34.98%,山阴县下降38.27%,怀仁县下降0.88%,应县增长1.62%,右玉县下降12.75%,开发区增长12.72%。从税收来源看,国税系统下降10.25%,地税系统下降23.16%,财政本级下降46.45%。
 
(八)金融形势保持稳定。截止6月末,全市金融机构各项存款余额达到1283.4亿元,比年初增加91.8亿元,增长7.7%,其中企业单位存款358.8亿元,增长9.9%;储蓄存款795.5亿元,增长1.6%。各项贷款余额589.9亿元,比年初增加31.3亿元,增长5.6%,其中短期贷款203.7亿元,下降2.6%;中长期贷款308.6亿元,增长11%。
 
(九)居民收入稳步增长。预计上半年,全市城镇常住居民人均可支配收入实现13765元,比去年同期增加718元,同比增长5.5%,比去年同期的增长7%回落1.5个百分点,比一季度的增长5.8%回落0.3个百分点。农村常住居民人均可支配收入实现5006元,比去年同期增加283元,同比增长6%,比去年同期的增长8%回落2个百分点,比一季度的增长6.4%回落0.4个百分点。农村居民可支配收入增速继续高于城镇居民可支配收入增速,但增速放缓速度高于城镇。
 
二、当前经济运行中特点
 
(一)主导产业持续萎缩,产业结构发生新的变化。由于今年以来全市工业经济,特别是煤电行业整体持续下滑,导致三次产业结构出现明显变化。上半年全市GDP中三次产业构成由去年同期的3.8︰55.5︰40.7演变为4.2︰50.1︰45.7,第一产业比重提高0.4个百分点,第二产业比重下降5.4个百分点,第三产业比重大幅提升了5个百分点,已经成为支撑GDP发展的重要力量。从工业内部来看,煤炭工业增加值占规模以上工业增加值的比重68.2%,同比下降8.2个百分点,创历史新低;电力工业增加值占规模以上工业增加值的比重18.5%,同比提高5.8个百分点,创历史新高;非煤电工业增加值占规模以上工业增加值的比重13.3%,同比提高2.4个百分点。工业中,一煤独大的格局正在逐步改变,电力产业的支撑作用更加明显,新兴产业发展动能逐步积累。
 
(二)工业运行积极因素逐步积累并显现。一是工业产品价格指数稳定回升,上半年全市工业产品出厂价格指数从2月份的84.1逐月回升到6月份的95.8,回升了11.7个百分点,接近100,大宗工业产品价格触底回升,表现出积极的向好态势;二是工业用电量降幅逐步收窄,1-6月份,全市工业用电量37.6亿千瓦时,同比下降5.8%,降幅较一季度收窄3.2个百分点,工业用电量作为经济的晴雨表,降幅收窄显现出工业经济趋向于稳定向好。三是企业效益有所好转。1-5月份,受主导产业价格逐步回升拉动,全市规模以上工业企业实现利润5.02亿元,同比增长2.1%,增速较一季度(-57%)提高59个百分点。实现利税25.1亿元,同比下降26.5%,降幅较一季度收窄4.6个百分点。四是大企业抗风险能力表现突出。1-6月份全市大型工业企业完成增加值45.2亿元,增长5.2%;小型企业完成增加值38.7亿元,增长0.1%;微型企业完成增加值0.7亿元,增长12%;中型企业完成增加值17.3亿元,下降18.8%。在工业经济整体下滑的大环境下,大型企业表现出较强的抗风险能力,小微企业表现也相对较好,唯有中型企业状况令人担忧,中型企业增加值的大幅下降是全市工业经济下降的主要根源。
 
(三)投资结构更趋优化,民间投资表现活跃。一是一产投资比重大幅上升,二产投资比重大幅下降,三产投资基本平稳。1-6月份,三次产业投资结构由去年同期的14.3︰51.6︰34.1转变为30.3︰39.5︰30.2,第一产业投资比重大幅提高了16个百分点,第二产业投资比重大幅下降了12.1个百分点,第三产业投资比重下降了3.9个百分点。二是基础设施、环境治理和企业技术改造投资步伐加快。在地区财力异常紧张的情况下,全市对基础设施、公共服务领域的投入力度仍在不断加大。1-6月份,全市水利、环境和公共设施管理业完成投资62.4亿元,同比增长1.1倍,拉动全市投资增长8.3个百分点,其中生态环保及环境治理方面的投资达12.2亿元,增长5.6倍。同时,面对日趋激烈的市场竞争环境,部分生产企业根据市场需求和国家产业政策走向,进一步加大企业技术改造投入力度,努力在增加产品种类、提高产品质量以及节能降耗等方面取得新突破。1-6月份全市企业技术改造项目完成投资12.2亿元,同比增长39.8%。三是民间投资表现活跃,成为拉动投资增长的主力军。1-6月份,全市民间投资完成238.1亿元,同比增长39.4%,高出全市投资增速41.2个百分点,拉动全市投资增长16.9个百分点,其中私营经济完成投资174.7亿元,增长48.9%,拉动全市投资增长14.4个百分点。民间投资比重高达60.9%,真正成为拉动全市投资增长的主力军。
 
(四)持续推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”取得显著成效。一是去产能去库存取得实效。在煤炭去产能方面,全市64座监管煤矿中,化解过剩产能煤矿7座,化解过剩产能1560万吨/年。在处置“僵尸企业”方面,“僵尸企业”底数已摸清,符合条件的特困企业共有 18家,占到规模以上企业数量的6.8%。在房地产去库存方面,房地产开发投资明显放缓,商品房销售大幅增长。1-6月份,全市房地产开发完成投资14.7亿元,同比下降47.1%,房屋新开工面积下降45.7%,商品房销售面积达32万平方米,同比增长了1倍,商品房销售额达10.5亿元,增长75.9%。二是不断帮助企业降低成本。落实并引深“冬季行动”,打好了帮扶企业脱困组合拳。落实省“减负60条”各项措施,积极帮助企业争取大用户直供电优惠,在申请第一批、第二批直供电交易电量33.98亿度的基础上,近期新增直供电量1.5亿度。深入推进煤电一体化发展,不断加大重点企业、重点项目帮扶力度。三是突出发展重点,不断补齐产业发展短板。全力推动电力生产项目建设,协调解决晋北(朔州)现代煤化工基地建设中存在的问题,加大建筑陶瓷项目引进力度,拓展现代高载能企业。
 
三、主要困难和问题
 
从上半年各项指标完成情况看,虽然部分指标显现出积极向好的发展态势,特别是整体经济(GDP)由负转正;规模以上工业增加值降幅在逐月收窄,非煤电工业1-6月份增长16.6%,比去年同期回升31.1个百分点;煤炭产量降幅和工业增加值降幅也在政策调控区间。但是我们必须清醒地认识到,当前外部市场环境仍然没有发生实质性好转,特别是煤炭市场没有明显回暖,能源产品需要严重不足,支撑经济发展的主要动力表现还较乏力,困扰和影响经济发展的问题还比较突出,主要表现在以下几个方面:
 
(一)工业经济回稳缓慢。煤炭价格一直低位运行对我市工业影响巨大,使全市工业经济持续在低位徘徊。一是规模以上工业未能有效企稳。虽然全市1-6月份工业经济降幅继续收窄,工业增加值增速(-2.3%)比去年同期回升8个百分点,比一季度回升5.8个百分点,比1-5月份回升1.5个百分点,但仍未回到正增长区间,下行压力仍较大。二是重点工业行业持续处于负增长。1-6月份,煤电产量持续负增长,且煤炭产量降幅有扩大趋势,上半年比1-5月份扩大5.4个百分点;煤电两大主要工业实现的增加值持续负增长,煤炭下降4.4%,电力下降7.2%。三是全市工业用电量仍处于较低水平。由于煤炭企业产量下降,部分企业继续停产,火电机组停机较多,今年以来我市工业用电持续处于较低水平,反映我市工业企稳复苏仍然面临巨大压力。四是工业品价格持续低位运行。上半年全市工业产品出厂价格总水平下跌幅度一直在15%以上,特别是主导产品煤炭、电力价格下降幅度一路领先,1-6月份,全市煤炭行业价格总水平下跌18.6%,电力生产行业价格下跌15.3%,虽然月度环比出现小幅回升,但与去年同期相比持续在低位徘徊。
 
(二)企业经营普遍困难。一是在经济整体减速的大背景下,企业成本上升成为普遍性问题,一些企业特别是中型企业的利润空间明显收窄,融资难融资贵问题更加突出。企业整体效益明显下滑。1-5月份全市242家规模以上工业企业有96家亏损,比去年同期增加14家,亏损面达到39.7%,较去年同期提高3.3个百分点。二是企业普遍开工不足。6月份,仍有34家规模以上工业企业处于停产状态,占全市规模以上工业企业总数的14%;目前规模以上工业企业总数为242家,较年初减少16家,仍有7家由于生产经营困难准备退库;有50家企业(含停产企业)产值降幅超过50%,产值降幅低于50%的企业达72家。三是产品普遍销售不畅。1-6月份,我市规模以上工业企业实现销售产值337.5亿元,同比下降19.7%;产品产销率为94.6%,比1-5月份回落0.6个百分点,比1-4月份回落2.9个百分点。四是工业产品中近一半产品产量下降。1-6月份,统计的34种主要工业品中,除煤、电外,仍有13个产品种类处于下降状态,占到非煤电工业品种类的40%以上。
(三)投资增长乏力。尽管1-6月份全市在建500万元以上施工项目比去年同期增加511个,但单个项目平均计划投资只有1.6亿元,比去年同期减少1.9亿元。截止6月底,全市亿元以上在库项目113个,同比减少114个,下降50.2%,计划总投资705.8亿元,减少349亿元,下降33.1%;亿元以上项目本年累计完成投资123亿元,减少171.3亿元,下降58.2%,影响全市投资增长43个百分点。从资金来源看,1-6月份全市本年资金来源合计377.9亿元,下降7.8%。其中本年资金来源375.1亿元,下降2.2%;上年末结余资金2.8亿元,下降89.2%。在本年到位资金中,国家预算内资金22.3亿元,下降33.4%,国内贷款30.2亿元,下降18.2%,自筹资金313.4亿元,增长2.8%。
 
(四)财政增收困难较大,收支矛盾日益突出。从地方财政收支各月变化情况看,降幅呈现逐月扩大趋势。作为目前全市财政收入主要来源的煤、电两大支柱产业生产形势迟迟不见好转,对地方财政的影响尤为严重。与收入大幅下滑形成鲜明对比的是,地方财政支出仍然保持两位数增长。1-6月份,全市财政一般公共预算支出53.9亿元,增长16.7%,增幅超过一般预算收入45.7个百分点,支出绝对量超出收入29.6亿元,收支差额比前5个月进一步扩大了80%以上,收支矛盾将日益突显。
 
(五)城乡居民收入增收困难不断加大。受经济下行影响,城乡居民收入中工资性收入成了主要来源,也在收入四项构成中占比最大,但工资性收入增长目前来看也在放缓。经营净收入受大环境影响,各行业交易往来减少,农民务工机会减少、工资下调、不能及时发放等都对增收造成了极大的冲击,同时由于今年粮食价格较去年偏低,也导致农民经营性收入增收困难。财产净收入受利率下调、投资渠道变窄、房屋租金下降等因素制约,也呈下降态势。转移净收入占比较小且变化不大。
 
四、下一步保持经济平稳健康发展的工作建议
 
在当前经济下行压力较大、困难挑战增多的情况下,各级各部门既要增强危机感、紧迫感和使命感,更要保持定力、坚定信心、勇于担当,要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,更有针对性地。更加有力地推进稳增长各项工作,突出落实供给侧结构性改革举措,加快培育新的增长点,形成新的增长动能,促进全市经济平稳健康发展。
 
(一)紧追工作目标不松懈。上半年,地区生产总值增长0.4%,差年度目标6.1个百分点;城乡居民收入增长5.5%和6%,差年度目标1和0.5以上个百分点;固定资产投资下降1.8%,差年度目标16.8个百分点;规模以上工业增加值下降2.3%,差年度目标3.6个百分点;一般公共预算收入下降29%,差年度目标14个百分点;社会消费品零售总额增长5.8%,差年度目标0.2个百分点。
对于距离目标任务尚有差距的地区生产总值、固定资产投资、一般公共财政预算收入,要查找原因、克服困难、完善措施,全力以赴把落下的进度赶上来;对达到或基本达到工作目标的指标,要毫不松懈自加压力,巩固和保持好增长势头,争取做出更好成绩,为完成全年工作目标奠定基础。统筹谋划下半年工作,分地区、分行业、分指标细化落实工作任务,增强经济工作前瞻性和主动性,牢牢把握经济工作主动权。
 
(二)夯实工业经济回稳基础。工业是我市稳增长工作的关键领域,也是推进供给侧结构性改革的主战场,必须把稳定工业经济摆在更加突出的位置,落实好工业稳定运行提质增效“20条”等政策,力争全年工业经济由负转正达到1.3%,增强对经济增长的支撑。坚定不移做好煤炭供给侧结构性改革。按照我市化解煤炭过剩产能方案,坚决在化解过剩产能煤矿7座,化解过剩产能1560万吨/年的基础上,加大营销及去库存力度,加强煤炭洗选、配采、配煤,提高煤炭质量和附加值,全力保市场、保增长、保民生、保稳定。充分挖掘非煤产业增长潜力。围绕电力、现代煤化工、装备制造、铝工业、汽车、医药、食品等领域,精准聚集重点企业、重要增长点项目,电力主要抓好四个低热值煤电厂、神电2×100万千瓦燃煤机组的建设进度和风电、光伏电厂的建设;现代煤化工主要抓好晋北(朔州)现代煤化工基地建设,力争平朔和阳煤集团项目早日落地开工;装备制造主要抓好平朔和徐工合作项目;铝工业主要抓好朔州硅铝公司与漳泽电厂合作,争取漳泽电厂17万吨电解铝产能转移到我市;汽车主要抓好新能源电动汽车的发展;医药主要抓好怀仁医药工业园区的新增项目入驻;食品主要抓好特色小食品加工企业的做大做强、做精做细,扩大知名度。加快民营经济和中小微企业发展。落实领导干部联系民营企业等制度,想方设法为民营企业排忧解难,以实际行动构建“亲”“清”新型政商关系,引导各类要素向民营经济中转型项目、高新项目倾斜。继续推进小微企业创办工作,大力发展创业孵化基地和创业园,新培育一批“小升规”工业企业,壮大全市工业企业规模。
 
(三)努力促进投资扭负为正。充分调动各级、各部门的积极性,按照“项目创新年”工作部署,加大抓投资抓项目工作力度,坚决促进投资在7月份扭负为正,奋力攻坚、加快赶超。一是持续用力推进重点工程建设。加快在建项目实施进度,推进右平高速、两个电力外送通道、同煤朔南低热值煤发电、山阴昱光低热值煤发电、中煤木瓜界低热值煤发电、神电上大压小二期、北京电子城朔州数码港、朔州大医院等大项目建设。加大重点工程调度力度,朔州市政府和各县区、市直有关部门已经签订了项目推进责任书,明确了每个项目的责任部门和责任领导,明确了项目推进目标和问题解决的具体时限。通过每月重点工程调度,促进项目按计划顺利实施。尽快启动一批产业投资项目,下半年要开工建设原大客专朔州段、高铁站(机场)快速通道、晋北煤化工基地、朔州高速东北环、雁门关-阳方口公路改建、普国边塞国际商城、朔州奥林匹克体育中心、朔州国际会展中心、朔州广武旅游开发等,使全市投资增长后劲明显增强。二是扭住“补库”行动工作不放松。积极补充优化项目储备库和投资统计库。一方面,充分挖掘投资统计资源,努力做到应统尽统;另一方面,下大力气储备项目,推动实现可持续发展。我们聘请的中国国际工程咨询公司为我市策划项目初稿已经形成,正待专家评审。三是加大招商引资力度。积极组织开展“民企入晋”招商活动,围绕新材料、新能源、装备制造、节能环保等新兴产业,签约引进一批大项目、好项目。积极承接东部加工贸易产业转移。省政府出台了承接加工贸易产业转移用电用水用气价格政策,用水价格下浮幅度不得低于10%,用气价格下浮幅度不得低于5%。我市出台了税收、相关费用、用电、资金补助等12项优惠政策,我们要不折不扣贯彻落实。目前,我们引进的朔州市华屹陶瓷有限公司和朔州恒锐达建陶有限公司项目即将开工建设。四是积极促进民间投资。特别是加快推进已向社会发布的PPP项目建设,在政策咨询、合同签订、法律服务、项目审批、投融资方面提供更好服务,推动项目落地开工。当前,我市地下人防工程、高铁站(机场)快速通道、雁门关至阳方口公路改建、朔州市区东北环高速、平鲁农产品加工园区一期工程等已和社会资本签订了合作意向,要加快开工建设,形成示范带动效应。五是提高项目审批效率。按照《山西省人民政府投资项目核准目录》,将保障性安居工程和房地产开发项目、普通等级县乡公路项目、县级城市道路、供水、供热城建项目等审批权限全部下放县区,进一步扩大县区投资审批权限,简化项目审批程序,提高项目审批效率,并在放管结合和优化服务方面取得积极进展。定期组织发改、规划、环保、国土等部门进行联合办公,切实帮助项目单位解决审批过程中遇到的实际问题。六是强化督促检查。围绕投资下达任务、“补库”行动计划以及政府和六县区、市直部门签订的项目推进责任书项目推进目标,压实县区和市直部门责任,对目标任务进行全面跟踪问效,并将任务完成情况和年度考核、个人考评相挂钩。通过督查检查,推动投资任务全面完成。
 
(四)切实做好“三农”工作,推动农业稳定发展。切实落实各项支农惠农政策,持续加大支持“三农”政策力度,减轻农民负担,建立农民增收减负与补贴的长效机制,全面实施好“双稳定”农民增收工程,农民能够实现就地就近就业,有效增加农民收入。努力改善人居环境,积极推进农村义务教育、卫生、养老等农村公共服务建设,提高农村社会保障水平。积极推动发展具有本地特色产业,大力实施农民增收保障工程,优化产业结构,提升经营性收入比重,充分发挥农民自主创业积极性,多途径、多渠道拉动农民收入增长。当前,要密切关注天气变化,及时发布灾害性天气预警信息,指导广大农民落实各项抗灾技术措施,预防可能发生的洪涝灾害。
 
(五)加大帮扶企业力度,加快民营经济发展。全力推进民营经济发展实现新突破,重点是要按照省委、省政府的部署要求,努力破解制约民营经济在准入、环境、资金、金融、人才要素、体制、政策转型升级,政商等多方面困难,在全社会进一步形成尊商、亲商、安商、富商的民营经济发展氛围。要按照市委、市政府提出的“支持民营企业投资兴业,帮助民营企业开拓市场,积极改善发展环境”的要求,在准入上大胆创新,在服务上便利快捷,在帮扶上搭建发展平台、提供融资担保;在政策上落实好补贴、兑现好奖励;在政商关系上,政商之间要做到有交集不能有交换、有交往不能有交易,划出公私分明的界限;同时,要对损害民营经济发展环境的不作为、乱作为行为严厉查处。
 
(六)强化组织收入,严格预算管理。加强财税征收管理,严格防止征收环节上的“偷、逃、骗、漏”,坚决做到应收尽收,强化支出管理,减少一般性开支,大幅降低政府行政成本,将有限资金投入到保增长、惠民生、调结构、促转型的各项重点支出当中。
 
(七)创优发展软环境,为制度供给约束松绑。进一步解放思想,大胆探索,深化改革,敢于冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决消除一切制约发展的体制机制障碍。要加快政府职能转变,提高政府部门办事效率,努力打造勤政、廉政、便民、高效的服务型政府;转变职能,变不作为、乱作为为主动有为,变我不管、找谁办为谁到谁办,变不想担、不敢担为勇于担当,以“两学一做”鞭策自己,加大考核督查力度,严格遵守中央、省、市各项规定,转变作风,狠抓落实。通过报社和广播电视台强化形势宣传,坚定发展信心,讲机遇、讲优势、鼓干劲;强化典型宣传,推广好做法、好经验;强化政策宣传,营造良好发展环境;强化舆论监督,曝光不作为问题。营造全市上下共同坚定信心抓发展,全力以赴稳增长的良好氛围。
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