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根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》、《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013—2015年)》,按照《朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年)》(以下简称《实施方案》)安排,制定本行动计划。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻省委、省政府决策部署,认真落实市委五届七次全会和全市经济工作会议精神,坚持“六大发展”,紧扣推进“两大任务”工作主题,突出问题导向和市场化方向,改革创新体制机制,深入推进转型综改试验区建设,努力在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域和关键环节取得新突破,全面完成2015年20项重大改革、20项重大事项、40个重大项目“224”工作任务,确保《实施方案》三年综改目标圆满收官,进一步释放改革红利,为全市经济社会发展提供强大动力。

二、重大改革

(一)推进矿产资源市场化配置机制改革。出台《朔州市推进矿产资源市场配置机制改革实施意见》、《朔州市建立健全采矿权交易市场工作实施方案》,除国家、省有明确规定外,对新设立的非煤矿产资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。探索对共生、伴生矿业权实行一体化配置,完善矿业权一级交易市场。严格执行矿业权转包、出租、出让、抵押等市场交易规则,加快建立矿业权二级交易市场,规范矿业权流转行为。逐步完善网上交易和网上监管机制,提高矿产资源市场化配置水平。严格落实省政府煤炭领域改革部署,促进煤炭工业可持续发展。(牵头单位:市国土局)

(二)进一步构建科技创新驱动新机制。制定实施《国家创新驱动发展战略朔州行动计划》《朔州低碳创新行动计划》。加强以煤基科技、高尖端陶瓷、固废综合利用、特色现代农业为重点的科技攻关。健全完善“产、学、研、用”协同互动机制和关键技术重大项目联合攻关机制。进一步完善科技研发激励机制,制定实施《朔州市市本级财政科研项目和资金管理办法》,保障科技投入,提升科技资金使用绩效。落实企业研发费用提取积累机制,规模以上工业企业按不低于销售收入的10‰?提取研发费用,鼓励企业加大研发投入,规范研发费用管理和使用。积极推行科研人员股权和分红激励机制。建立科研院所及企业技术创新项目成果奖励机制,变事前项目支持为事后成果奖励。健全人才制度,改进人才管理方式,抓好重大人才工程,完善人才发展工作,鼓励科技人才创新创业。(牵头单位:市科技局、市人社局)

(三)深化财政制度改革。完善政府预算体系,将政府收支全部纳入预算管理。强化预算约束,严格控制一般性支出,确保重点领域和民生支出。加强财政资金绩效管理,盘活财政存量资金。推进政府预决算和“三公”经费公开,进一步细化公开内容,打造“阳光财政”。建立事权和支出责任相适应的财政制度。完善转移支付制度,清理、整合、规范专项转移支付,控制引导类、救济类、应急类转移支付,增强财政统筹能力。进一步推进政府向社会力量购买服务工作,探索推进政府与社会资本合作(PPP)模式,创新公共服务供给方式。建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制。(牵头单位:市财政局)

(四)创新地方金融发展机制。强化综合融资服务平台建设,完善服务机制,创新服务方式,提升融资服务水平。鼓励和引导银行业机构加大对地方经济的支持力度。吸引民间资本参与地方金融机构改革,推动朔城区和平鲁区农村信用社联合改制,筹建朔州农村商业银行。大力发展村镇银行,完善农村金融服务体系。推动融资性担保行业发展,壮大政府性融资担保规模和实力。发展和规范小额贷款公司,发挥小额贷款公司对中小微企业的融资补充作用。积极发展现代保险服务业。鼓励中小企业直接融资,积极培育企业在“新三板”市场上市。防范和打击非法集资活动,进一步优化金融生态环境。(牵头单位:市金融办)

(五)探索重度盐碱地开发利用模式。加强与省直部门沟通联系,通过省部合作,积极争取国土资源部政策支持,将重度盐碱未利用地,在不受新增建设用地规划指标约束的情况下,直接用于转型项目建设。2015年,力争列入试点、先行先试,以缓解盐碱地资源闲置与重大项目建设用地不足的矛盾。(牵头单位:市国土局)

(六)推进园区产业优化布局和投入机制创新。科学制定园区产业发展规划,明确园区主导产业定位,逐步形成布局合理、产业集聚、结构优化、特色突出、功能互补的园区发展格局。引导人才、资本、技术、土地、管理等要素资源向园区集聚。积极探索和建立园区建设多元化投入机制,多渠道筹措工业园区建设资金,鼓励和吸纳外资、民资和社会法人资本参与工业园区基础设施、公共设施建设。探索“一区多园”模式。推动符合条件的产业园区升级为省级开发区。2015年,力争有1个园区在建立多元化园区建设投入机制方面取得重大突破。(牵头单位:市商务局)

(七)建立健全生态环境补偿和保护修复多元投入机制。坚持开发、治理、修复同步,探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。积极争取国家和省生态环境治理修复专项资金,创新市场化投融资模式,明晰生态环境治理修复投资权益,鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。探索第三方治理模式,推广适合我市实际的实用技术。继续完善环境监察执法网格化管理制度。(牵头单位:市环保局)

(八)全面推进集体林权制度改革。在巩固发展主体改革成果的基础上,继续深化集体林权制度改革,创新相关体制机制,扶持林业合作经济组织,逐步完善财政补贴制度,不断扩大森林保险补贴试点范围,健全林权动态登记、纠纷调处等制度,促进我市林业持续健康发展。(牵头单位:市林业局)

(九)进一步深化农村改革。重点做好农业生产经营机制创新、农村土地确权颁证和流转工作。积极探索“合作社+土地流转+一村一品+信用合作+基层组织”的“4+1”发展模式。加大政策扶持力度,积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类新型农业经营主体,发展适度规模经营。全面铺开农村土地承包经营权确权颁证,年内力争完成省定各项任务。探索农村土地所有权、农户承包权和经营权“三权”分置并行的有效实现形式,建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务体系;全面开展农村宅基地确权工作,力争2015年6月底前全市完成登记发证工作;建立农村产权交易市场,重点建设市级农村产权交易市场,盘活农民手中“沉睡”资本。深入推进550个专业村和6个基地县建设,加快形成特色农业板块。启动农村集体产权制度改革,2015年先行在朔城区选择改革试点,探索建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构。(牵头单位:市农委)

(十)深化户籍制度改革。制定实施《朔州市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,全面放开建制镇和中小城市落户限制,进一步调整户口迁移政策,建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度,健全人口信息管理制度,创新人口管理。扩大基本公共服务覆盖面,加强基本公共服务财力保障,维护农业转移人口及其他常住人口合法权益。(牵头单位:市公安局)

(十一)创新“五规合一”规划统筹协调机制。以促进经济、社会、环境的高效、协调、可持续发展为主旨,对各类资源进行优化布局与配置,推动经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划及人口与环境保护规划在时间和空间上相互协调融合、调控统一,努力解决现行规划体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问题,发挥规划对各种资源的优化配置与布局作用,促进全市经济社会可持续发展。2015年8月底前出台“五规合一”方案,2015年12月底前完成展示沙盘制作工作。(牵头单位:市规划局)

(十二)建立城市工商资本“下乡”引导激励机制。完善城市工商资本“下乡”运作方式和机制,积极引导城市工商资本投入农业农村。采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式,重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业,带动农户发展产业化经营。鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红和利润返还等方式,让农民更多地分享加工销售收益。(牵头单位:市农委)

(十三)深化社会保障制度改革。健全和完善统筹城乡的社会保障体系,加快推进社会保障全覆盖。启动实施机关事业单位养老保险制度改革。全面建立统一的城乡居民养老保险制度,完善并落实被征地农民社会保障政策,继续推进医疗保险城乡统筹,全面推进并完善城乡居民大病保险制度,深化医保支付方式改革,完善社保衔接转移接续。提高企业退休人员和城乡居民的基本养老金水平,继续扩大各项社会保险覆盖面。实施社会救助提质工程。设立以财政投入为主的社会救助基金。推进适度普惠型儿童福利制度建设试点和五保对象集中供养工作。实施社会养老示范工程,鼓励社会资本投入城乡社会养老服务体系建设。2015年,参加基本养老保险的人数达到100万人。(牵头单位:市人社局、市民政局)

(十四)深化就业促进机制。建立完善经济发展与扩大就业联动机制,健全政府促进就业责任制度,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视,形成具有活力的就业新机制。深入推进国家级创业型城市创建活动,抓好高校毕业生就业创业工作、国家创业型城市创建活动和创业孵化基地建设,推动更高质量的就业。继续完善创业小额担保贷款等扶持政策。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。完善就业服务体系,加强乡镇劳动保障机构建设。2015年,全市再建成12个创业园区和实训基地,向高校毕业生提供1000个就业岗位,城镇新增就业2.3万人,农村劳动力转移就业1.65万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。(牵头单位:市人社局)

(十五)深化医药卫生体制改革。启动怀仁县公立医院改革,继续深化其他5县区公立医院改革。有序推进非政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度,完善基层用药管理,启动实施社区卫生服务提升工程,深入推进乡镇卫生院综合改革,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制,促进基本公共卫生服务均等化。加强医疗信息化建设,鼓励发展远程医疗。2015年,城镇居民医保和新农合人均政府补助标准提高60元,达到380元。(牵头单位:市卫生局)

(十六)深化文化管理体制和运行机制改革。进一步理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系,探索管办分离的有效形式,建立事业单位法人治理结构,推动市图书馆、市群艺馆、市博物馆组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制,建立年度报告和信息披露、公众监督等基本制度,加强规范管理。深化文艺院团转企改制工作。鼓励非公有制文化企业发展,推动公共文化服务社会化发展。(牵头单位:市文广新局)

(十七)深化教育资源配置机制改革。建立健全义务教育免试就近入学的制度。完善校际结对帮扶机制,统筹安排优质学校与薄弱学校之间、城乡学校之间互结对子,重点在学校管理、教学教研、教学设备上对农村薄弱学校进行帮扶,形成办学共同体;构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖农村和边远地区的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距,实现教育资源均衡配置。创新教育人才引进机制,制定教育人才引进培养和使用办法,优化教师队伍结构。2015年探索在市区内通过逐步实行教师“局管校用”的管理模式,实现区域内义务教育阶段学校校长、教师交流全覆盖目标,交流比例均达到10%以上。(牵头单位:市教育局)

(十八)推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设。加快推进综合性政务服务平台建设,进一步规范平台运作行为。推行“一口受理”“一条龙”审批或并联审批;实行限时办结,提高审批效率;严格规范办理,严禁擅自抬高或降低审批门槛;坚持透明办理,杜绝暗箱操作;推进网上办理,加强信息资源共享。加快推进公共资源交易平台建设,出台《朔州市公共资源交易平台建设方案》,优化公共资源配置,整合现有分散的专业交易平台,将工程建设招投标、土地和矿业权交易、政府采购等公共资源全部纳入中心集中交易,创新监管机制,规范运行机制和交易行为。(牵头单位:市政务服务中心、市发改委)

(十九)扩权强镇试点。按照事权统一的原则,县区政府下放部分审批权和执法权,在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域,委托试点镇行使部分县级行政许可和审批权。赋予试点镇县级经济社会管理权限,切实增强小城镇的管理能力,促进农村就地城镇化。2015年,在平鲁区所有乡镇、山阴县北周庄镇、怀仁县金沙滩镇、应县南河种镇开展试点,探索“小政府大服务”的基层组织新型管理架构,切实增强小城镇的发展带动能力和吸纳能力。(牵头单位:市农委)

(二十)公务用车制度改革。制定实施《朔州市公务用车改革实施方案》,2015年年底前基本完成党政机关公务用车制度改革,切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,基本形成符合国情的新型公务用车制度。(牵头单位:市发改委)

三、重大事项

(一)加快推进综合能源示范基地建设。加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井,年内新增标准化矿井5座,达到45座。进一步优化能源结构,发展高参数、大容量火力发电机组,提高光伏发电、风电等清洁能源比重,加快推进总装机规模258万千瓦的26个在建电厂的建设进度,争取早日建成运行,年内电力装机容量力争达到1000万千瓦左右,争取已取得“路条”的总装机规模619万千瓦的14个发电项目尽早核准开工建设。完善煤电一体化发展机制,总结中煤平朔与中电国际联营发展的经验和做法,鼓励长期合同,创新合作模式,推进全市煤炭企业与电力企业联营参股、深度融合、互补共赢,构建和谐煤电关系。积极协调并全力推进蒙西至天津南1000千伏、晋北到江苏800千伏两条特高压电力外送通道建设。争取大用户直供电试点。推进晋北现代煤化工基地建设,争取晋北煤化工基地进入全国煤化工基地布局规划,加快完善我市相关规划,主动对接晋能、晋煤、阳煤等大企业大集团,争取阳煤集团80亿立方煤制气、60万吨煤制烯烃项目早日开工。2015年,全市原煤洗选率达到率85%,就地转化利用率达到15%。(牵头单位:市发改委)

(二)加快推进工业固废资源综合利用。以建设全国工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地和国家资源综合利用“双百工程”示范基地为契机,积极争取国家、省资金和政策支持,完善示范基地规划,创新基地建设模式,加快形成煤矸石发电、煤矸石综合利用新材料、粉煤灰资源化开发利用、脱硫石膏综合利用四大产业体系,推动我市资源综合利用产业发展。加大政策扶持力度,建立以市场为导向、以企业为主体、以高校和科研院所为技术依托的“产、学、研、用”长效合作机制,构建协同创新平台,支持科研机构和企业研发中心开发适销对路的新工艺、新产品,增强工业固废综合利用内生动力,推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用产业化发展。加大招商引资力度,吸引更多粉煤灰项目落地市固废工业园区,推进晋能集团环保工程有限公司和上海快刻石膏有限公司共同建设的喷涂石膏等固废综合利用项目建设。2015年,全市粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏的综合利用率分别达到72%、64%(含复垦、生态处置)和65%,综合利用量3432万吨,实现资源综合利用产值120亿元。(牵头单位:市经信委)

(三)加快推进陶瓷产业提档升级。以改进生产工艺、引进培养人才、完善生产体系、拓展市场空间、提高新产品新技术开发能力、打造知名品牌、增强市场竞争力为主攻方向,不断提升产业创新支撑力,带动陶瓷产业提档升级。积极推进怀仁县金沙滩陶瓷工业园区、应县高档日用瓷项目群建设。2015年,全市陶瓷产品产量达到18.5亿件。(牵头单位:市经信委)

(四)推进雁门关生态畜牧养殖基地建设。坚持以农载牧、以牧富农,启动实施雁门关生态畜牧经济区领头雁工程,抓住优质牧草种植、规模健康养殖、畜牧龙头企业三个重点,构建畜禽良种繁育、重大动物疫病防控和畜产品质量安全三个保障体系,继续推进规模健康养殖,建设完善一批现代化养殖园区和大型牧场,改造50个标准化养殖园区,重点扶持应县恒天然牧场群建设,力争年末全市奶牛存栏保持在18万头以上、羊饲养量达到600万只。推进国家草牧业发展试点市建设,推广优质牧草种植,完成人工种草32万亩。加强良种繁育体系建设,重点抓好恒天然优质奶牛繁育基地和能繁母羊生产基地建设。(牵头单位:市畜牧局)

(五)打造特色农产品加工基地。努力提升农业龙头企业档次和水平,强化农业产业化经营主体地位。鼓励和引导通过兼并重组,在乳品、肉羊、杂粮等重点加工行业,培育壮大一批引领行业发展的领军企业。支持龙头企业发展精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。支持龙头企业发展订单农业,完善龙头企业与农户的利益联结机制。加强农产品质量安全管理,创新市场营销模式,着力打造一批在全省乃至全国叫得响的特色农产品品牌。年内新增市级龙头企业10家,全市农产品加工销售收入达到180亿元。(牵头单位:市农委)

(六)推进5亿元以上重大转型项目建设。进一步严格落实项目责任倒逼机制,2015年,六县区和开发区至少新开工3个投资在5亿元以上的产业转型项目,市直21个部门至少保证1个投资在5亿元以上的产业转型项目引荐落地。同时,六县区和开发区年内新增3个规模以上工业企业或限额以上商业企业。不断深化“朔州企业家投资在朔州”活动,引导、鼓励和动员朔州企业扩大在朔投资,激活内生新动力,努力构建功能完备、优势互补的现代产业体系。(牵头单位:市发改委)

(七)培育文化旅游市场主体。组建朔州文化旅游投资公司,实行集团化经营管理。探索文化旅游产业相关体制机制改革,通过资源整合、龙头带动、资本运作,尽快实现文化旅游产业的整合集中、转型升级,实现资源优势向产业优势和经济优势转变。2015年,重点打造文化产业示范园区,开发广武边塞文化旅游区,开发各类文化旅游产品、商品和服务项目,打造新的文化旅游经济增长点。(牵头单位:市文广新局、市旅游局)

(八)举办“2015年亚洲粉煤灰利用技术国际交流大会”。交流与传播国内外粉煤灰及脱硫石膏综合利用新技术、新装备,促进市固废综合利用园区招商引资,推动朔州粉煤灰产业的大发展,引导粉煤灰产业成为朔州市的特色产业和新兴产业。(牵头单位:市经信委)

(九)扎实推进以生态防护林为主的造林绿化工程。坚持科学规划、分年实施、规模造林、连片治理、政府主导、社会参与的原则,紧紧依托国家和省级重点工程,统筹实施市县工程、矿区绿化,全年完成22万亩营造林任务。2015年,突出抓好朔城区西山环城绿化八期工程、平鲁区龙雨山荒山造林工程、山阴县西山生态综合治理工程、怀仁县西山生态经济园林区绿化工程、应县龙首山造林绿化工程、右玉县大南山荒山造林工程。同时,要按照“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”的要求,加快推进乡村绿化。(牵头单位:市林业局)

(十)推进七里河市区段综合治理工程。创新投融资机制,加快工程建设进度,加强工程质量管理,确保七里河综合治理工程成为全市标志性生态工程、城市建设工程、惠民工程,成为美丽朔州、“塞上明珠”的亮丽名片。2015年,重点完成通路、蓄水和绿化工程。(牵头单位:朔城区人民政府)

(十一)推进大气污染防治工作。制定实施《朔州市大气污染防治2015年行动计划》,明确工作目标和重点工作,分解任务,落实责任。建设机动车尾气监控平台、市区重污染天气监测预警平台。完成燃煤锅炉、扬尘、汽车尾气及水泥行业的污染治理任务,确保我市大气污染综合整治工作取得实效。(牵头单位:市环保局)

(十二)深入实施“五城联创”工程。提升园林绿化水平,确保国家园林城市复检验收一次性通过。启动全国双拥模范城创建工作。统筹推进国家卫生城市和全国环保模范城市创建工作。扎实推进省级文明城市创建活动,为创建全国文明城市奠定基础。(牵头单位:市园林局、市民政局、市卫生局、市环保局、市文明办)

(十三)推进城中村改造工作。制定城中村改造计划,2015年重点推进至少1个城中村改造工作,逐步实现农村城市化、村民居民化、就业社会化、管理社区化。(牵头单位:市住建局)

(十四)推进重大交通工程建设。做好机场建设前期工作,完成机场选址报告,加强与上级有关部门的沟通联系,力争早日获批。开工建设西纵高速公路朔州段,推进环城高速东北环前期准备工作,改造干线公路,改建109国道右玉县城段和平万线虎头山隧道,建设雁门关至阳方口运煤通道。(牵头单位:市发改委、市交通局)

(十五)推进国家公共文化服务体系示范区建设。重点加强县乡文化服务设施建设,实现县区图书馆、文化馆达标,提升乡镇文化站服务能力。建立公共文化服务供给和评估体系。整合基层公共服务资源,推进基层综合文化服务中心建设。2015年,力争通过国家创建工作领导小组的检查验收。(牵头单位:市文广新局)

(十六)加快推进采煤沉陷区及地质灾害治理。推进采煤沉陷区治理。统筹安排,分步实施,加强对采煤沉陷区的综合治理。2015年,重点做好平鲁区、山阴县等3个县区10个乡(镇)20个村的采煤沉陷区综合治理工作。推进地质灾害治理。编制《朔州市地质灾害防治规划(2015-2020)》。建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,力争完成怀仁县新家园镇小峪口沟省级自动监测大型泥石流预警监测点建设。继续推进高标准“十有县”(有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果)和县级地质灾害详查项目,力争完成全省地质灾害详细调配试点县区(平鲁区、山阴县)的调查工作。积极推进农村地质灾害治理搬迁工作。(牵头单位:市发改委、市国土局)

(十七)大力开展“改善农村人居环境年”活动。 按照《朔州市改善农村人居环境规划纲要(2014-2020年)》要求,以整治农村脏乱差为重点,大力实施完善提质、农村安居、环境整治、宜居示范四大工程,加快农村水、电、气、路、林等基础设施建设,重点解决全市剩余的59个村2.03万人的饮水困难,对100个高标准新农村进行全方位升级改造。继续办好改造困难家庭危房、新建改建农村幼儿园、易地搬迁农村贫困人口、推进乡村清洁工程、培训新型职业农民“五件实事”。抓好以“三拆”、“四改”、“五化”为主要内容的环境整治和清洁工程,有效推动垃圾出村、杂物进院、畜禽圈养、人畜分离、街道清洁、村容整洁,摒弃陈规陋习,建立长效机制,彻底改善农村面貌。年内,全市环境整治达标示范乡镇、示范村要分别达到90%和80%以上。(牵头单位:市农委)

(十八)推进公共服务和基础设施建设投资多元化。鼓励和吸引社会资本特别是民间资本以合资、独资等方式参与社会事业和城市公用事业建设及运营,努力推动投资主体多元化、投资方式多样化。抓紧开工已推出的7个面向民间投资的开发项目,尽快推出第二批向社会资本开放的项目名单。2015年,重点抓好吸引社会资本参与朔州大医院、市一中高中部、市第二污水处理厂等项目建设,力争完成项目前期工作并开工。(牵头单位:市发改委)

(十九)深入推进产业扶贫开发工程。按照精准扶贫要求,落实好干部驻村帮扶和机关定点扶贫措施,实施好易地搬迁、产业扶贫开发、金融扶贫、整村推进、劳动力就业培训等工作,确保2015年完成40个贫困村1.8万人的扶贫任务。(牵头单位:市扶贫办)

(二十)推进不动产统一登记。做好不动产登记的有机衔接,尽快实现全市不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。开展不动产统一登记制度、登记信息融合和工作平台建设。(牵头单位:市国土局)

四、重大项目

各县区政府、市开发区管委会要及时掌握辖区内重大项目进展情况,主动解决项目实施过程中存在的问题。市直有关单位对直接负责的项目要采取有效措施,全力推进;对其他市级转型综改重大项目要加强跟踪服务,加快审批速度,加大支持力度,形成围绕项目抓服务的工作合力。

(一)山西晋能集团有限公司朔州粉煤灰综合利用园区项目。该项目位于市固废综合利用工业园区,总投资15亿元。2012年开工,已完成投资5亿元,预计2018年竣工。

(二)中煤平朔鑫源有限责任公司年处理20万吨粉煤灰综合利用项目。该项目位于朔城区,总投资13亿元。2011年开工,已完成投资11.8亿元,预计2015年建成投产。

(三)朔煤电工业固废综合循环利用项目。该项目位于怀仁县,总投资5.2亿元。2012年开工,已完成投资4.6亿元,预计2015年竣工。

(四)朔州市润臻新技术开发有限公司年产10万件粉煤灰碳金家具生产线项目。总投资1.45亿元。2014年开工,已完成投资0.45亿元,预计2016年建成。

(五)中煤平朔劣质煤综合利用示范项目。该项目位于平鲁区,总投资43亿元。2013年开工,已完成投资35.6亿元,预计2016年竣工。

(六)中煤平朔木瓜界2×660MW低热值煤发电项目。该项目位于平鲁区,总投资69.3亿元,力争年内开工建设。

(七)同煤集团朔南2×350MW电厂低热值煤发电新建项目。该项目位于朔城区,总投资36亿元,力争年内开工建设。

(八)中电国际神头发电公司2×1000MW“上大压小”项目。该项目位于平鲁区,总投资71.8亿元,力争年内开工。

(九)中煤华昱能源有限公司山阴二期2×350MW煤矸石综合利用发电供热工程。 该项目位于山阴县,总投资30亿元,力争年内开工建设。

(十)华电朔州热电有限公司2×300MW热电联产项目。 该项目位于开发区,总投资28.9亿元。2012年开工,已完成投资24.87亿元,预计2015年投产。

(十一)晋能集团清洁能源风力发电有限责任公司平鲁红石峁150MW风电场项目。该项目位于平鲁区,总投资12亿元。2014年开工,已完成投资10亿元,预计2015年建成。

(十二)晋能集团清洁能源风力发电有限责任公司平鲁高家堰200MW风电场二期工程。该项目位于平鲁区,总投资16亿元。2014年开工,已完成投资2亿元,预计2015年建成。

(十三)北京天润新能源投资有限公司平鲁石堂山200MW风电场项目二期工程。该项目位于平鲁区,总投资14.7亿元,2014年开工,已完成投资12.5亿元,预计2015年建成。

(十四)山西煜光元泰投资咨询有限公司山阴县马营庄50MWP光伏发电项目。该项目位于山阴县,总投资5亿元,力争2015年开工建设。

(十五)中电投国际矿业投资有限公司山阴合盛堡乡50MWP光伏发电项目。该项目位于山阴县,总投资5亿元。2014年开工,已完成投资1亿元,预计2015年建成。

(十六)同煤集团右玉50MWP光伏发电项目。该项目位于右玉县,总投资5.4亿元。2015年开工,预计2015年年底建成。

(十七)山西天朔电动汽车有限公司年产3万辆新能源电动汽车。该项目位于朔城区,总投资15.8亿元。2013年开工,已完成投资7.5亿元,预计2016年年底竣工。

(十八)皇冠重工股份有限公司中国北方汽车产业园一期工程。该项目位于应县,总投资14.08亿元。2013年开工,已完成投资13亿元,预计2015年建成。

(十九)怀仁县大众汽车修配有限责任公司新建汽车文化城二期项目。该项目位于怀仁县,总投资4.98亿元。2014年开工,已完成投资4.6亿元,预计2015年建成。

(二十)山西永昌科技右玉科技产业园半导体照明及芯片制造建设项目。该项目位于右玉县,总投资50亿元。2012年开工,已完成投资35亿元,预计2017年竣工。

(二十一)北京电子城朔城区电子科技园项目。该项目位于朔城区,总投资35亿元。2014年开工,已完成投资1亿元,预计2016年年底竣工。

(二十二)山西华元医药集团有限公司怀仁医药产业基地建设项目。 该项目位于怀仁县,总投资6亿元。2013年开工建设,已完成投资2.2亿元,预计2017年年底建成。

(二十三)国世源药业新建医药生产线二期项目。该项目位于怀仁县,总投资8亿元。2013年开工,已完成投资4.8亿元,预计2016年竣工。

(二十四)怀仁县玉龙精细化工乙撑胺项目。 该项目位于怀仁县,总投资10亿元。2012年开工,已完成投资4.3亿元,预计2015年年底竣工。

(二十五)山西北方广联生物科技有限公司年产20万吨饲料加工项目。该项目位于应县,总投资1.12亿元。2014年开工,已完成投资0.79亿元,预计2015年建成。

(二十六)怀仁县尊屹瓷业现代陶瓷研发基地项目。该项目位于怀仁县,总投资4.95亿元。2014年开工,已完成投资3亿元,预计2016年建成投产。

(二十七)怀仁县王坪瓷业日用瓷生产线建设项目。该项目位于怀仁县,总投资2亿元,力争年内开工建设。

(二十八)山西古城乳业集团有限公司现代奶牛乳品产业标准化生产体系建设项目。该项目位于山阴县,总投资12亿元。2012年开工,已完成投资10亿元,预计2015年年底竣工。

(二十九)山西宇昊蘑菇种植有限公司双孢菇项目。该项目位于山阴县,总投资5亿元。2013年开工,已完成投资2.6亿元,预计2016年年底建成。

(三十)恒天然(应县)牧场有限公司奶牛牧场群建设项目。该项目位于应县,总投资15亿元。2014年开工,已完成投资5.07亿元,预计2015年建成。

(三十一)朔州市经纬通物流有限公司新建综合物流园区项目。该项目位于应县,总投资10亿元。2013年开工建设,已完成投资8.07亿元,预计2016年建成。

(三十二)怀仁丹东建安公司怀仁蔬菜批发市场二期工程项目。该项目位于怀仁县,总投资4.95亿元。2014开工,已完成投资2.77亿元,预计2016年建成。

(三十三)同煤集团朔州煤电公司杀虎口文化旅游开发项目。该项目位于右玉县,总投资3.94亿元。2014年开工,已完成投资0.2亿元,预计2018年竣工。

(三十四)朔州市亨特耐火材料有限公司年产20万吨合成耐火材料(莫来石)项目。该项目位于朔城区,总投资3.4亿元。2014年开工,已完成投资1.2亿元,预计2015年建成。

(三十五)平鲁区“智慧平鲁”城乡社会管理信息化工程。该项目位于平鲁区,总投资5亿元。2012年开工,已完成投资1.43亿元,预计2016年竣工。

(三十六)山西辈辈龙有限公司蔬菜产业化综合开发项目。该项目位于山阴县,总投资5.2亿元。2013年开工,已完成投资9000万元,预计2017年竣工。

(三十七)怀仁县龙首山粮油贸易有限公司龙首山小杂粮及饲料加工项目。该项目位于怀仁县,总投资6.1亿元。2013年开工,已完成投资4亿元,预计2015年建成。

(三十八)中北大学朔州校区建设项目。该项目总投资8.3亿元。2011年开工,已完成投资6.2亿元,预计2016年年底建成。

(三十九)朔州市科学技术馆建设项目。该项目总投资1.06亿元。2014开工,已完成投资0.7亿元,预计2015年建成。

(四十)西纵高速公路右玉至平鲁段。 该项目位于右玉县,总投资47.2亿元。2015年开工,预计2018年建成通车。

五、各县区、开发区和市直单位转型综改试验

(一)县区级转型综改试验。2015年,各县区、开发区要继续全面推进《实施方案》部署的围绕土地管理制度创新、金融服务创新、民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给、生态建设体制创新7个方面体制改革和机制创新任务。同时,开展扩权强镇试点、公共服务供给2项改革,分别由市农委、市财政局牵头负责指导,相关单位配合。2015年4月底前,出台本级2015年转型综改《行动计划》。

(二)市直单位转型综改试验。市直牵头单位要对照承担的重大改革和重大事项,2015年4月底前,制定出台工作方案。方案要明确参与单位、改革任务、解决问题、推进路径、时间节点、预期目标、推进举措。要突出重点,整体推进,力争各项工作取得实效。

(三)各县区、开发区和市直有关单位要继续深入推进2013、2014年《行动计划》安排部署的各项重大改革和重大事项。进一步落实已出台的各项改革举措,不断深化、巩固、提高既有改革成果,力争取得新突破,并认真总结完善,在一些领域形成既有朔州特色又可在全省复制推广的成功模式,为山西转型综改试验区建设作贡献。

六、推进措施

(一)切实加强领导,努力提高转型综改工作水平。各级党委政府要高度重视转型综改试验区建设工作,主要领导要真正负起第一责任人的责任,分管副市长要负起分工范围内“三个重大”的直接责任,各有关单位“一把手”要亲自领题、亲自研究、亲自上手破解难题,上下联动,协调推进2015年行动计划目标任务。要坚持问题导向,深入调查研究,广泛听取民意,学习借鉴外地经验,充分发挥专家学者的决策咨询作用,研究制定改革方案,提高改革决策的科学化水平。

(二)注重协调配合,强化各级各部门工作责任。每项重点任务牵头单位要切实履行牵头组织协调推动职责,明确配合单位,细化分解任务,逐项制定推进工作方案,确保责任落实到每个环节、每个岗位和具体承办人,实现任务涉及领域协调互动、措施配套、统筹推进。承担指导县区改革的市直部门要结合基层综改实际,制定针对性、操作性、规范性强的指导工作方案。

(三)坚持分类施策,有序推进各项改革任务。要注重分类指导,对已形成共识且基础条件较好的改革事项,特别是农村土地确权、生态修复补偿、矿产资源市场化配置等重点领域的改革,要按照改革方案加快推进实施,确保尽快形成突破、取得实效。对利益关系复杂、意见分歧较大的改革事项,要结合实际选择部分地区、部分行业开展试点。对需要较长时间完成的改革任务,要统筹规划、有序推进,明确年度目标任务,力争年内取得积极进展,每年有所突破。

(四)健全工作机制,加大抓落实力度。继续落实好议事制度,市委每半年、市政府每季度召开一次转型综改工作专题会议,市综改办每月召开一次协调会议。强化月报制度,各项重点任务的市直牵头单位、各县区要坚持按月及时、准确、全面填报工作进度表,报送市综改办,市综改办及时统计汇总并上报市领导组。健全督查制度,定期不定期组织相关部门对各项重点任务落实进展情况开展综合督查或专项督查,确保任务按照推进方案明确的序时进度扎实有效推进、取得实效。完善考评制度,完善综改考评机制,健全考评激励机制,把行动计划重点任务纳入考核指标体系,对重要改革进展和成效探索引入第三方评估,提高考评的公正性和准确性。

(五)密切市厅合作,积极争取上级支持与授权。对我市亟待突破但事权不在市内或受到国家法律法规制约的改革事项,要通过强化市厅合作,努力争取国家、省级层面的改革授权、试点布局和政策支持。对粉煤灰资源综合利用、生态补偿、盐碱地开发利用、煤化工基地建设等需要省支持推进的重大改革事项,要明确责任领导和牵头单位,加大对接力度、加快前期工作,专人盯守,一周一报,争取省对我市更大工作支持和更多政策授权。市直有关单位要加强与省直对口部门的沟通联系,尽可能多地争取省拟推出的重大改革和事项在我市试行。

(六)加强舆论宣传,营造全社会支持综改的良好氛围。充分利用各级各类新闻媒体,全方位、多层次、多角度加强综改宣传工作,及时报道基层改革的新举措、新经验,积极宣传综改实践中涌现出的新典型、新事迹,展现我市综改攻坚的新突破、新成效,调动和激发全社会关注综改、支持综改、投身综改的热情,进一步营造全面深化改革、加快推进转型综改试验区建设的舆论氛围。

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