关于朔州市持续开展重大项目建设年

工作计划（征求意见稿）

为深入贯彻中央经济工作会议关于推动投资止跌回稳的决策部署，全面落实省委、省政府关于持续开展重大项目建设年工作安排和市委、市政府狠抓项目落地的十条措施要求，持续破解项目推进堵点难点、补齐发展短板、夯实产业支撑，以重大项目为牵引，着力提升经济发展质效，为全市高质量发展蓄势赋能、筑牢根基，特制定本工作计划。

一、主要目标

投资总量合理增长：2026年固定资产投资完成400亿元以上，增速5％以上；省市重点工程完成投资200亿元以上。

投资质量有效提升：新入库转型项目投资增长10％以上，高技术产业投资增长10％以上；民间投资占比提高0.8个百分点，全年民间投资达到206亿元以上。

二、推进重点领域投资高质量落地

1．常态化项目谋划储备。聚焦国家重大战略部署与重点项目建设，围绕市委、市政府“十五五”规划布局，立足朔州产业基础与发展需求，常态化谋划储备产业转型、基础设施、民生保障、科技创新等领域优质项目，扎实开展项目前期工作，提升项目成熟度和可落地性，持续充实项目储备库，筑牢稳投资、促发展项目根基；贯彻落实《国务院办公厅关于深化投资审批制度改革的意见》，建立健全政府投资项目谋划论证机制，精准对接上级政策投资方向和支持重点，统筹推进项目谋划储备、要素保障和依法合规推进调度，防范隐债风险，筑牢经济安全发展底线；紧扣设备更新、消费品以旧换新工作，细化完善市级配套举措，强化政策宣传解读与跟踪服务，充分释放内需潜力，推动产业提质升级与民生品质同步提升。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市行政审批局，各县（市、区）人民政府、朔州经济开发区管委会。以下均需各县（市、区）人民政府、朔州经济开发区管委会落实，不再一一列出）

2．攻坚能源领域投资提质扩量。紧扣能源革命综合改革试点要求，扎实推进能源领域重点项目建设，推动能源产业迭代升级。重点推动中煤、东坡等6家煤炭企业项目“标准地”手续高效办理，加快平鲁、怀仁、山阴、右玉辖区内6座智能化煤矿建设步伐；推动总规模472万千瓦的40个风光项目加快建设，力争年内32个项目并网发电。紧抓全省新增3000万千瓦风光规模政策机遇，争取全市落地规模突破300万千瓦，全力推动能源领域投资提质扩量，全年能源领域投资力争突破160亿元以上。（责任单位：市能源局、市发展改革委）

3．推动制造业投资止跌回稳。坚持传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举，前瞻布局未来产业，推动制造业高质量发展。实施转型项目攻坚行动，重点推进万达鑫新建水晶特种玻璃制品、蕊和食品公司乳制品数字化智能制造基地等项目建设。培育壮大新兴产业，推进平朔能源化工年产50万吨硝基复合肥项目、绿保鑫年100万吨煤矸石规模化资源化综合利用等项目建设。前瞻布局未来产业，推进文景能源年产5000台套氢燃料电池发动机生产线等项目建设。全年带动制造业投资完成50亿元以上。（责任单位：市工信局）

4．加快交通基础设施提速建设。聚焦交通互联互通，持续完善交通路网体系，提升交通保障能力。加快应繁高速、国道208线改扩建工程和元朔高速改线工程等项目建设；推进平鲁、山阴、怀仁、右玉5个国省道过境改线项目前期工作，力争年内顺利开工；推进“四好农村路”建设，全年完成建设里程108公里；加快右玉机场前期手续办理，推动项目早日落地实施。全年交通领域投资力争完成50亿元以上。（责任单位：市交通局、市发展改革委）

5．补齐水利基础设施弱项短板。坚持水利为民、水利兴城，聚焦水资源保障、水生态治理，着力补齐水利基础设施短板。推进神头泉城市供水工程如期完工，加快引黄北干支线及县区配套水网建设；有序开展应县马兰口水库建设，推进东榆林与镇子梁水库清淤扩容项目前期工作，加快中小河流及山洪沟治理、病险水库水闸除险加固等工程建设；推进常门铺灌区建设及桑干河灌区节水改造。全年水利领域投资力争完成12.5亿元以上。（责任单位：市水利局）

6．高质量推进城市更新实施。以提升城市品质、改善人居环境为目标，扎实推进城市更新各项工作。有序推进“三区一村”改造，完成燃气管网133.3公里、供水管网42公里、排水管网150公里、供热管网21.9公里改造任务。推进既有住宅加装电梯，切实提升居民居住品质；建设“口袋公园”5个、小微绿地3个，丰富城市生态空间；新建扩容2座城镇污水处理厂，力争年内完工投用。全年城市更新投资力争完成26亿元以上。（责任单位：市住建局、市城市管理局）

7．夯实农林领域乡村振兴根基。强化农林领域项目支撑，推动农业强、农村美、农民富。建设高标准农田12万亩、实施玉米单产提升工程10万亩，提升农业生产能力；完成“三北”工程8万亩，筑牢生态安全屏障；建成20个以上精品示范村、160个以上提档升级村，推动乡村建设提质增效。全年农林领域投资力争完成36亿元以上。（责任单位：市农业农村局、市规划和自然资源局）

8．推进生态保护修复系统治理。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固拓展“一泓清水入黄河”生态保护工程建设成果，推进生态回填复垦一体化，实现朔城区、平鲁区煤矿洗煤厂矸石处置全覆盖；推动煤矸石、粉煤灰等固废综合利用，提升资源循环利用水平；开展坡耕地治理、小流域综合治理，强化水土保持管护，持续改善生态环境质量。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市水利局）

9．补齐民生领域发展短板。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育、医疗、养老等重点民生领域，着力补齐短板、增进民生福祉；加强基础教育提质扩容，推进朔州市第四中学校新建高中校舍等项目建设；增强高等教育综合实力，加速朔州师范高等专科学校新建综合实训楼及艺术实训楼、朔州职业技术学院社区综合服务产教融合实训基地等项目建设。实施重点人群健康服务补短板项目，推进妇幼保健、康复护理等设施提质扩容，优化医疗服务供给；推进机构养老、社区养老、医养结合等民生设施提升改造，完善养老服务体系。全年民生领域投资力争完成14亿元以上。（责任单位：市教育局、市卫健委、市民政局）

10．促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，多措并举稳定房地产市场预期，支持刚性和改善性住房需求。取消普通与非普通住宅标准，降低住房公积金贷款利率及首付比例，切实减轻购房负担；盘活存量商品房资源，用于保障房、安置房、人才公寓，提升资源利用效率；落实房地产融资协调机制，推行项目白名单制度，强化金融支持，推动怀仁市九间香苑、山阴县书林雅苑、开发区江山印等房地产项目按期交付；建设绿色、低碳、智能“好房子”，促进房地产市场平稳健康发展。全年房地产投资力争完成20亿元以上。（责任单位：市住建局）

11．全面提升应急处置能力。聚焦防灾减灾救灾和安全生产，健全应急保障体系，全面提升应急处置能力。督促各县（市、区）完成应急避难场所规划编制，推进全市乡村应急避难场所建设，完善应急保障设施。指导企业进行设备更新换代，淘汰老旧、不安全设备，提升安全生产水平。按照“结构合理、功能多样、防护优先、实用高效”的原则，逐步配齐应对各类灾害事故的救援装备器材，筑牢安全防线。（责任单位：市应急局）

12．充分激发民间投资活力。全面落实国家、省关于促进民间投资发展的各项政策措施，破除民间投资准入壁垒，激发民间投资内生动力。抢抓民间投资准入放宽机遇，常态化向民间资本推介优质项目，规范推行PPP新机制，做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）申报推荐工作，引导民间资本积极参与重大项目建设，扩大有效投资。全年民间资本投资力争完成206亿元以上。（责任单位：市发展改革委）

13．加快开发区项目建设投产。以开发区为载体，强化项目集聚效应，推动开发区高质量发展。推动平鲁经开区光伏项目入规，全力保障朔州经开区生物质热电联产、应县经开区新能源项目顺利投产，怀仁经开区联博医药中间体项目、山阴经开区储能项目建设。力争工业类开发区投资增长7％以上，全年完成投资90亿元以上，推动开发区成为项目建设的主阵地、经济增长的主引擎。（责任单位：市商务局）

三、强化重点工程项目引领示范

14．紧盯投资时序进度。紧盯2026年35项省级重点工程项目，压紧压实项目推进责任，细化任务分工、明确时间节点，全力确保完成全年投资预期目标。严格落实投资进度要求，实现上半年、前三季度投资完成率分别达到50％、80％；全年省市重点项目投资力争完成200亿元以上。加快项目开复工进度，确保上半年、前三季度、全年开复工率分别达到75％、85％、95％以上，以项目建设成效赋能高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市项目推进中心及市直相关单位）

15．开展堵点疏解行动。充分发挥重大项目集中联动专班作用，建立健全项目堵点问题滚动征集机制，精准梳理项目建设过程中存在的难点、堵点问题，明确解决路径、时间节点和责任主体，实行逐周督办、销号管理。对疑难复杂问题，开展专场协调、联合帮扶、一线指导，打通项目建设“最后一公里”，确保政策红利直达快享、精准滴灌至项目一线。（责任单位：市发展改革委、市项目推进中心及市直相关单位）

16．加强项目监测调度。建立健全重点项目监测调度体系，实时跟踪项目建设进度、投资完成情况，精准掌握项目推进动态。强化调度结果运用，倒逼责任落实，确保各项工作落地见效。（责任单位：市发展改革委、市项目推进中心及市直相关单位）

四、优化服务效能

17．强化用地与资金保障。用地方面，坚持节约集约用地，优先保障省市重点工程用地需求，推动重大项目纳入国家用地清单，统筹上级指标予以支持；工业开发区全面推行“标准地”出让，并向生产性服务业、开发区外延拓围，同时盘活低效闲置用地，提升土地利用效能。资金方面，积极争取中央预算内、专项债、超长期特别国债及政策性金融工具支持，用好各类产业投资基金，常态化开展政银企对接，推进投贷联动，引导金融资源向重点项目集聚，切实破解融资难题，为项目建设提供坚实支撑。（责任单位：市政府办公室、市规划和自然资源局、市财政局、市发展改革委）

18．强化环境与用能保障。提前介入重大建设项目前期，主动指导帮扶项目单位解决环境容量及敏感目标避让等关键问题，为项目建设扫清障碍。建立重点项目环评审批绿色通道，实行“清单制＋责任制＋销号制”管理，优化环评审批流程、压缩审批时限；坚持重点工程用能应保尽保，对符合条件的低能耗项目实行节能审查承诺制，全力保障项目用能需求。（责任单位：市行政审批局、市生态环境局、市能源局）

19．提升审批服务效率。持续深化“放管服”改革，全面推行“工作并联、审批串联”机制，不断完善政务服务“好差评”和“办不成事”反映窗口等机制，大力优化审批流程。依托在线平台实现办件超期预警和提醒，最大限度压缩审批时限、提升审批效率，为项目建设提供高效便捷的审批服务。（责任单位：市行政审批局）

20．严格项目全过程监管。压实相关部门项目全生命周期监管责任和项目单位主体责任，健全监管体系、强化监管措施，确保项目建设规范有序。严禁“未批先建”“边批边建”“批建不符”，坚决遏制“形象工程”“政绩工程”、过度超前建设、长期闲置浪费等现象。扎实推进巡视、巡察、审计发现问题整改工作，做到即知即改、立行立改、长效常治。积极开展重大项目后评价，不断提高投资决策水平和投资效益，推动重大项目建设高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市行政审批局及市直相关单位）