一、主要行业情况分析
（一）农业生产形势基本稳定
春耕备耕工作已经有序展开。截至目前，全市已调运各类化肥22万多吨，比去年同期增加1万多吨，其中碳铵4万吨、磷肥4万吨、硝酸磷肥5万吨、其他复合肥5.3万吨。调运农膜2000余吨、农药120吨；储备各种农作物优种1000多万斤，其中玉米杂交种800多万斤。同时冬春汇地有序推进，据调查，全市已完成冬春汇地110多万亩，预计春播结束时全市可完成汇地面积160万亩，与往年持平。
（二）工业主要行业
1、煤炭：全市煤炭工业增加值占地区生产总值的比重2012年为48.2%，2013年为45.7%，2014年为36.2%。由此可以看出，随着煤炭市场持续恶化，产量和价格持续下跌，煤炭工业对我市经济发展的贡献率持续下滑，也给我市经济发展造成了极大的冲击。
（1）价格：从环渤海5500大卡动力煤价格指数来看，自2012年以来，煤炭价格持续下跌，从2012年年初的797元/吨（2012年的最高点）一路下滑，到2013年的最低点530元/吨（2013年10月9日），年底翘尾又上涨到2014年初的630元/吨（2014年1月8日，也是2014年的最高点）后又持续下滑，到2014年的最低点478元/吨（2014年8月27日），从2014年9月份虽又回升，但幅度一直非常小，回升到526元/吨（2014年12月10日）后接着开始下跌，今年以来，累计19周连续下跌，下跌至414元/吨（2015年5月20日），累计下跌了111元/吨。5月27日止跌，该指数保持414元/吨；最新一期环渤海5500大卡动力煤价格指数（6月3日）比上一周上涨1元/吨，为415元/吨，也是今年以来首次止跌上涨的一期。从以上环渤海5500大卡动力煤价格指数不难看出，近三年来煤炭价格虽然持续下滑，但2013年和2014年下滑到最低点的时间较长，而且年底翘尾上涨的幅度较大；今年却大不相同，去年9月份后上涨的幅度非常小，今年下滑的幅度非常大、时间非常快，去年用了9个月时间下滑到最低点，而今年仅用了10周时间下滑的幅度已超过去年的最低点。利好因素在于，从近期环渤海动力煤价格指数可以看出，煤炭价格已探底，不再继续下滑，但在底部运行的时间长短仍看不到趋势，预计短期价格不会有大幅回升，价格仍会持续在低位运行。
目前5500大卡、5000大卡和4500大卡动力煤在秦皇岛港口价格分别为410-420元/吨、355-365元/吨和325-335元/吨，少数规格品种的实际成交价格分别比上述平均成交价还要低20元左右。
我市目前洗精煤港口成交价5500大卡和5000大卡分别为390-400元/吨和330-340元/吨，出厂价5500大卡、5000大卡和4500大卡分别为180元/吨、120元/吨和80元/吨左右。今年的商品煤平均售价比2014年同期下降70-80元/吨。
据有关统计，4月份当月全国煤炭产量2.98亿吨，同比减少2400万吨，下降7.4%；1-4月份，全国煤炭产量11.5亿吨，同比减少7500万吨，下降6.1%。4月份当月全国煤炭销量2.75亿吨，同比减少2400万吨，下降8.1%；1-4月份，全国煤炭销量10.5亿吨，同比减少8834万吨，下降7.8%。4月份当月全国铁路发运煤炭1.59亿吨，同比减少2020万吨，下降11.2%；1-4月份，全国铁路累计发运煤炭6.97亿吨，同比减少7417万吨，下降9.6%。1-4月份，全国重点发电企业累计耗煤3.87亿吨，同比减少4566万吨，下降10.6%。全社会存煤已持续40个月超过3亿吨。截至4月末，煤炭企业存煤1.02亿吨，同比增加791万吨，增长8.4%，比年初增加1543万吨，增长17.8%；主要电厂存煤5625万吨，同比减少1579万吨，下降21.9%，可用18天，比年初减少3830万吨，下降40.5%。5月6日，北方主要发运港存煤2424万吨，比年初增长2.8%。全社会煤炭消费尤其是电厂用煤的去库存特征较明显。
综合分析，国内煤企间价格战升级，降价行情愈演愈烈，造成除少数优势企业和地区尚有盈利外，其余均处于严重亏损状态，亏损面已越过九成，但近期频繁的降价促销并未有效改善环渤海地区的煤炭销售状况，煤炭的买方市场倾向依然明显，而且目前从电厂至沿海各大港口的库存均处于高位水平，火电企业设备利用小时数较去年同期明显下降。预计国内煤价将在6月份触底，但总体仍将在底部运行。
（2）产量：2014年全省原煤产量9.7亿吨，今年计划生产原煤9.5亿吨，比去年减少2000万吨；今年一季度全省煤炭产量2.12亿吨，同比仅减产700万吨，而我市1-4月份原煤产量较去年同期就减产1995.9万吨，洗煤减少1363.8万吨。随着煤炭价格的下滑以及需求的持续减弱，预计煤炭产量在上半年不会有明显上升空间。煤炭产量直接关系着我市经济发展，也直接关系着我市的财政收入，因此要高度重视这一问题。
（3）工业增加值：今年1-4月份煤炭工业增加值较去年同期减少55.5亿元，其中减产因素即减少45亿元。
2、电力：作为全市第二大支柱产业的电力工业生产一直保持稳定增长，但受宏观经济下行压力持续加大影响，全国、全省、全市工业用电不足，在发电装机容量连年增加的情况下，今年1-4月份发电量下降7.82%，同比回落20个百分点，充分说明发电机组负荷严重不足。按目前初步调研情况看，我市各大火力发电机组省下达发电利用小时数均比去年下降1000小时左右，如平朔矸石电厂2014年利用小时数省里给了5200小时，今年只给了4200小时；怀仁王坪电厂2014年利用小时数省里给了4000小时，今年只给了2900小时；山阴昱光电厂2014年利用小时数省里给了4800小时，今年只给了3500小时。加上去年省政府要求各大火力电厂均要进行超洁净排放改造，要求2015-内改造完成，2015年改造省里给予补贴30%，2016年改造省里给予补贴20%，2017年改造省里给予补贴10%，2017年后未改造完成的直接予以关停，为了享受30%补贴，多数电厂选择在今年进行改造，因此一方面造成了电厂投资力度加大，另一方面造成改造期间停产发电量下降。再加上电力改革，电价下调，从4月20日开始，煤电上网价格下调0.02元/千瓦时，工商业供电价格下降0.018元/千瓦时，大用户直供电优惠政策也将加大（由目前的每度电优惠0.05元，扩大到每度电优惠0.16元左右），虽然大用户直供电发电量不占指标，但直供电优惠幅度的加大也压缩了电力企业的利润空间，给电力企业造成很大冲击。综合分析，今年发电量、电力工业增加值也不容乐观，电力装机规模的增加与发电量的增长不成比例，要比以往年份的预期增长下滑很多。
3、陶瓷制品：今年陶瓷制品制造业将比去年有所增长，陶瓷工业形势将好于去年。主要是去年所有陶瓷企业进行了燃气改造，由天然气烧制陶瓷改为自制煤气烧制，天然气的成本为3.7-3.8元/方，煤气的成本为1.2-1.3元/方，以年产3000万件日用瓷的陶瓷企业来测算，仅此一项，每月将为陶瓷企业缩减成本50万元左右，全年可减少成本600万元，也就是可为企业盈利600万元。目前最大的问题还是餐饮企业更换陶瓷用具的周期拉长，频率降低，陶瓷企业销售比较困难，库存较大；从1-4月份陶瓷制品制造增加值增速可以看出，虽比去年同期增长13.3%，但较去年同期的增长19.8%回落6.5个百分点。从去年陶瓷企业总体来看，盈利企业还居多数，而且今年1-4月份陶瓷工业增加值较去年同期有所增长，说明陶瓷制品制造业在困境中仍保持较好发展态势，预计全年仍会持续向好。
4、乳制品：今年对于乳制品工业将是困难的一年，一是生鲜乳价格大幅下滑，由去年的4.8-5元/公斤降为目前的3.3元/公斤，倒奶、卖牛现象在我市也有发生。二是液态奶（包括纯牛奶、酸奶）销售困难，超市乳制品均采取各种促销手段销售。据乳品企业反映，在这种情况下，只有以量补价，卖一箱贴几袋的方式促销，价格不能下调，一旦下调再上涨就相当困难。但是即使靠如此促销，也感觉销售特别困难，好像市民突然不消费或者消费力突然大幅下降。越是在这种情况下，乳品企业对原料奶要求越严，我市蒙牛、伊利等企业纷纷降低收购原料奶量，而且稍有不合格就拒收，古城乳业以往每日收购原料奶180吨左右，现在承担了更大的社会责任，每日收购原料奶220多吨，但收购回原料奶加工成乳制品后，库存不断加大。加上我市新上应县恒天然牧场群项目，新增原料奶30吨/日，受此形势影响，部分原料奶流失到河北、山东等地。三是国外乳制品的冲击巨大，拿奶粉来看，国外奶粉的销售价格最低在1.9万元/吨，目前在2.4万元/吨，而国内奶粉的成本就高达3万元/吨，因此，相比国外奶粉，国内奶粉没有价格优势。
对于个别小型乳品加工企业来说，也有利好的一面，如应县田仁乳业，恒天然牧场群的原料乳由田仁乳业代加工成奶粉，加工费4000元/吨，每天可以加工10吨，也即田仁乳业每天仅加工费一项即可收入4万元。但这仅是个类，不能反映全市乳制品行业的整体情况，总体上全市乳制品加工业比较困难。乳制品加工业是一个直接关系到农民增收的行业，而且对于我市畜牧业养殖、盐碱地改造都有直接联带关系，因此，要高度重视这一行业面临的困难和问题，下大力气帮扶企业渡过难关。
5、石油加工：我市的石油加工企业有一家，即开发区宇宸公司，也就是以前的多开公司，主要是粗加工，专供平朔矿用，2014年石油加工业实现的增加值对全市地区生产总值的贡献率在0.34%，由于全市仅此一家，所以比较稳定。从1-4月份看，石油加工增加值下降5%，前3个月一直为正增长，说明受平朔原煤产量的大幅下降，用油量明显减少，预计上半年不会有明显好转，仍有下行空间，预计全年比去年会有所增长，但增幅不会太大。
6、水泥：随着房地产市场的低迷，水泥等建材行业也呈疲软态势。1-4月份全市水泥产量比去年同期减少22万吨，下降40.49%，在主要工业行业里，水泥工业下降幅度最大。目前32.5#水泥价格在170元/吨左右，42.5#水泥价格在190元/吨左右，比去年同期下降30元左右，销售价格与成本接近，企业基本没有利润，而且销售难度明显大于往年。2013年我市全年生产水泥343.9万吨，下降12.1%；2014年我市全年生产水泥251.1万吨，下降27%；从近两年来全市水泥产量也可以看出，水泥工业在持续下滑。预计今年水泥工业仍不会有所扭转，仍呈明显下滑态势。
7、电解铝：预计电解铝工业今年形势总体好于去年，主要是因为用电成本占了电解铝工业成本的40%左右，2014年全年晋能铝厂用电10亿千瓦时左右，占全年全市工业用电量的1/9，因此电力成本直接决定企业的运营成本。2014年晋能铝厂成为我市唯一一家大用户直供电试点企业，每度电优惠0.05元左右，受此优惠，晋能铝厂亏损减少，全年亏损4000多万元。今年大用户直供电优惠政策将继续加大，每度电的优惠额将达到0.15-0.16元，比2014年每度电扩大优惠1毛钱左右，按2014年全年用电10亿千瓦时计算，仅电力成本可直接下降1亿元。而且电解铝价格基本稳定，虽较去年有小幅下滑，但幅度较小，2014年吨均1.35万元，今年前4个月吨均1.31万-1.32万元。因此预计电解铝工业2015年将扭亏为盈，形势好于2014年。另一方面从1-4月份电解铝产量增长6.91%，增加值增长24%也可以说明这一点。
8、铁合金：目前铁合金平均价格为5800元左右/吨，比去年同期每吨下跌800多元。从1-4月份铁合金工业数据也可以看出，今年1-4月份铁合金产量比去年同期增加562吨，产量增长0.89%，工业增加值下降21.8%，说明价格下滑较为明显、幅度较大。预计全年产量比去年有所增加，但价格短期内不会有明显反弹。
9、煤机设备制造：我市的煤机设备制造企业多数规模较小，而且没有先进技术支撑，大型矿用设备基本靠外地采购。煤矿煤机维修基本是两种模式，一是日常维护，二是大型检修，其中日常维护费用占到吨煤成本的2-3元，大型检修占到吨煤成本的12元左右，也就是说煤机维修总费用占到吨煤成本的14-15元。按照我市近几年年均2亿吨煤炭产量计算，每年全市煤机维修费用约需30亿元。而我市煤机设备制造及其配套服务企业营业额占全市煤机维修总费用的不到1/3。如朔城区中煤四达煤机设备制造企业，煤机零部件直接供给中煤平朔公司，销售不成问题，在我市规模也还算较大，但2014年全年销售额仅1.5亿元。
今年随着煤炭市场的持续恶化，煤炭企业多数亏损，多数煤炭企业想方设法降低成本，减轻企业负担和压力，由此也联带煤机设备制造业的下滑，在不影响大的安全形势下，本该换的零部件，鉴于目前这种形势企业不换了，本该到了维修时限的机械可能延长期限维修。如朔城区中煤四达煤机设备制造企业，今年1-4月份销售额1300万元左右，而去年同期每月的销售额在1000万元左右。同时，企业回款时间明显拉长。
10、石墨及炭素制品：1-4月份，石墨及炭素制品工业出现反弹，量价齐涨，产量增长13.77%，工业增加值增长10.9%；据我们调研，石墨及炭素制品市场需求较大，价格虽比往年有所下滑，但总体上企业仍呈盈利状态。如炭电极，在2011—2012年时，售价每吨1.3万元左右，而现在每吨售价8400元左右，价格下降35.4%，成本在6800元左右，因此预计全年石墨及炭素制品工业要稍好于去年，全年产量和价格与去年相比不会有太大波动，但均会保持小幅增长。
11、饮料酒：1-4月份全市饮料酒产量减少1574千升，下降7.95%。2014年我市应县酒厂上缴税费2000多万元，而今年企业预计最多1000万元，由此也可以看出，饮料酒工业也呈下滑态势。主要是随着约束力的加强以及人们认识的提高，喝酒的人少了，喝高档酒的人更少了，酒的消费量大大减少，造成饮料酒加工制造业下滑。
12、耐火材料制品：受宏观经济下行和房地产市场影响，耐火材料制品工业整体呈下滑态势，1-4月份产量下降27.93%，工业增加值下降49.1%。部分企业为了保市场，采取让价促销手段，销售价格有时低于成本价格，但用户少了、销售难了是多数企业普遍的反映。预计全年耐火材料制品工业产品产量和工业增加值较去年都将有所回落。
虽然我市的医药制造业和农副产品加工业受经济下行压力冲击较小，发展前景也较好，如怀仁诺成、应县吉呈等制药企业，产品均出口，且市场供不应求，市场价格也基本稳定，右玉臣丰、六味斋、图远、中大科技、塞上绿洲等农副产品加工企业市场稳定，具有极大的带动农民增收致富效应，企业自身也均盈利，但总体上规模不大，对全市经济贡献率较小，起不到引领带动非煤电工业快速增长的作用。1-4月份，全市医药制造业实现工业增加值1091.6万元，农副产品加工业（不包括饲料加工和屠宰及肉类加工）实现增加值477.2万元，均占全市规模以上工业增加值的0.1%以下，份额非常小。
总体上来看，我市非煤电工业中没有一个行业对地区生产总值的贡献率在1%以上的，也就是说我市的非煤电工业都是小而散、技术含量低、附加值低的低端工业，对全市经济的增长起不到直接拉动作用。
（二）服务业主要行业
从服务业7个大行业来看，今年一季度和去年同期相比，交通运输、批发和零售、住宿和餐饮、房地产4个行业较去年同期下滑，其他3个行业增长，总体运行态势比较平稳。预计上半年金融业、营利性和非营利性服务业会平稳上行，但幅度不会太大，不排除有下降的可能；交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、房地产业、住宿和餐饮业预计会有所回升，但也不会有太大变化。
1、交通运输、仓储和邮政业：一季度，全市完成16.5亿元，同比增长5.9%，比去年同期的增长9.1%回落3.2个百分点。受煤炭产业的不景气影响，煤炭上下游产业均跟着受到重创，煤炭运输占到交通运输的70%左右，比重相当大，因此煤炭市场不好，销售困难，煤炭运输也就不行，直接导致交通运输服务业下滑。
2、批发和零售业：一季度，全市完成12.2亿元，同比下降2.8%，比去年同期的增长3.5%回落6.3个百分点。批零业的下滑主要受三方面因素影响，一是电商的直接影响，现在网购成为很多人，特别是年轻人消费的主要方式，电子商务对我市批零实体店的冲击较大。二是经济下行，人们购买意愿下降，主动购买力减弱，被动购买成为主流。三是高消费和高端产品明显下降，团体消费购买力下降。
3、住宿和餐饮业：一季度，全市完成4.2亿元，同比增长3.8%，比去年同期的增长5.1%回落1.3个百分点。受经济下行影响，住宿和餐饮业也有所下滑。住宿业，经营好一点的宾馆入住率在50%左右，差一点的宾馆入住率不到30%；而往年入住率均在70%以上。餐饮业，大型餐饮店营业额，多数靠举办婚宴等维持；中小型餐饮店在节假日营业额较高，平时也较往年下降50%。究其原因：一是经济下行压力持续加大，人们消费意愿有所减弱；二是外来务工、投资等人员相对减少，对我市的住宿餐饮消费减少；三是团体餐饮住宿消费明显下降。
4、金融业：一季度，全市完成8.98亿元，同比增长23.1%，比去年同期的增长4.1%提高19个百分点。拉动金融业大幅增长的有利因素在于，一是大量资金涌入虚拟经济，股票、基金、理财产品等大幅上涨。二是保险业稳步提高，2014年保险业保费收入13.9亿元，同比增长4.92%；今年一季度保费收入就达5.8亿元，同比增长32.29%。可以看出今年保险业发展较快，主要是人寿保险增长较快，去年全年人寿险保费收入7.2亿元，今年一季度人寿险保费收入就达到4.2亿元。受公车改革，今年多数公务车辆不缴纳财产险，造成今年一季度财产险保费收入较去年有所回落。三是银行存贷款同比有所提高。2014年人民币各项存款余额1120.1亿元，增长2.5%，比年初增加27.2亿元，同比回落1.5个百分点；人民币各项贷款余额512.9亿元，增长9.2%，比年初增加43.3亿元，同比回落14.9个百分点。今年一季度人民币各项存款余额1171.2亿元，比去年同期增加54亿元，增长4.8%，同比提高1.3个百分点；贷款余额546.7亿元，比去年同期增加70.5亿元，增长14.8%，同比提高1.8个百分点。以上存贷款数据可以看出，2014年和2013年比较银行贷款余额和存款余额增长幅度均回落，且贷款余额回落幅度明显大于存款余额；而今年一季度和去年一季度比较，虽然幅度很小，但均是回升态势。
5、房地产业：一季度，全市完成8.2亿元，同比下降2.2%，比去年同期的增长4.8%回落7个百分点。全国房地产形势整体低迷，我市也不例外，2014年房地产企业开发的房屋销售套数均不到一半，今年形势更加严峻。主要表现在：一是价格较去年有所下滑，每平方米下降200元左右，越是降价，越存在购房者等待观望状态，购房者等待房价是否会继续下跌，所以房屋销售周期加长，成交量不断下降；二是多数房地产开发商存在银行贷款，拖欠建材款等资金问题，有些房地产开发商因此用房子抵账，出现了很多抵账房。抵账房有的用很低的价格出售，造成房地产市场混乱。最主要的原因是房屋相对过剩，有能力购买者不再购买房产，也不对房产进行投资，没有购买能力者买不起，造成了房屋相对过剩。
6、营利性公共服务业：一季度，全市完成18.6亿元，同比增长25%，比去年同期的下降32.3%提高57.3个百分点。主要包括租赁和商务服务、居民服务和文化体育娱乐服务等，由于去年全市营利性服务业下滑明显，今年全市汽车修理、洗浴、商务会议、娱乐等各行业有所回暖，导致营利性服务业大幅回升。
7、非营利性公共服务业：一季度，全市完成20.6亿元，同比下降1.2%，比去年同期的下降8%提高6.8个百分点。主要包括信息传输、软件、物业管理、专业技术服务、公共设施管理、教育卫生等。非营利性服务业从公共财政预算支出可以反映，从公共财政预算支出可以看出，今年一季度，全市公共财政预算支出17.6亿元，比去年同期减少支出11亿元，下降38.68%，由此可以看出，一季度非营利性服务业负增长比较正常，但较去年同期有所好转。
二、全市经济运行特点及存在的主要问题和困难
（一）工业经济下行压力巨大
1、工业生产增速放缓
2014年，全市264户规模以上工业企业累计完成工业增加值443亿元，同比增长4.5%，是近五年来的最低水平。到2015年4月底，全市规模以上工业企业变为258户，且今年以来规模以上工业增加值均为负增长，下降幅度均在两位数。另外，去年全市原煤产量减少，价格小幅下跌，发电量增加，对地区生产总值贡献率前十位的非煤电工业基本保持“五升五降”，今年却是原煤产量减少，价格大幅下跌，发电量减少，对地区生产总值贡献率前十位的非煤电工业呈“三升七降”，可见工业经济下行压力巨大。从具体工业行业增加值来看，1-4月份电力、铁合金、水泥、饮料酒、乳制品等工业降幅较1-3月份呈缩小态势，但煤炭、耐火材料、石油加工、煤机设备制造等工业降幅较1-3月份呈扩大态势；增长的3个行业中，陶瓷制品、石墨及炭素制品和电解铝工业增幅呈扩大态势。
2、工业效益明显下滑
2014年，全市264户规模以上工业企业实现主营业务收入1051.5亿元，同比下降9.3%；实现利税146.3亿元，同比下降25.1%；实现利润53.5亿元，同比下降31.7%。亏损企业87户，亏损面33%。全市亏损企业亏损额31.4亿元，其中煤炭行业亏损额26.7亿元。
今年1-4月份，全市258户规模以上工业企业实现利润6.8亿元，同比下降72.1%；实现利税30.9亿元，同比下降48.1%。亏损企业96户，亏损面达37.2%；亏损额高达19.9亿元，同比增亏12.4亿元。其中：煤炭行业亏损额为18.2亿元。在全市统计的21个工业大类行业中，仅有电力、热力生产和供应业等8个行业利润总额同比增长，而煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业等13个行业下降，其中煤炭行业利润下降最为明显，高达101.8%。从今年规模以上工业企业实现主营业务收入、利税、利润、亏损面、亏损额等各方面均可看出，效益下滑势头超过去年。
3、工业经济中问题突出
近年来，受国内外经济下行压力进一步加大的影响，工业经济发展面临严峻考验，煤炭市场需求不足、产业结构单一、抗风险能力差直接导致我市工业经济增速放缓，经济效益下滑。
（1）“一煤独大”难以大幅改变。煤炭行业作为全市的主导行业，在前几年市场需求旺盛时，产品价格持续上涨，煤炭行业对全市工业经济发展起到了极强支撑和拉动作用。2012年以来，受国内外经济形势以及资源性原材料产能过剩、价格急剧下降的影响，煤炭行业进入“寒冬”，“一煤独大”的工业经济格局，已愈来愈不能适应当前经济社会发展的竞争要求，但是“一煤独大”的格局短期又难以打破，多元支撑发展的格局很难很快形成，因此造成市场抗风险能力差，经济增长缺乏后劲。
（2）发展环境面临极大挑战。随着“两大任务”的扎实推进，为了实现经济更高质量的增长，结构调整、淘汰落后产能、安全生产整顿、环境污染治理、遏制超能力生产等力度势必要加大，由此带来的对煤炭、高耗能、高污染等产业的约束和限制也日益增强。
（3）发展不平衡，不协调、不可持续的问题严重。主要表现在：一是轻重工业经济发展失衡。去年，重工业占全市工业增加值的比重高达96.6%，轻工业占全市工业增加值的比重仅为3.4%，轻重工业经济发展严重失衡。二是大中型企业发展缓慢。去年，全市78户大中型工业企业完成工业增加值307.2亿元，同比增长仅为0.1%，但是占全市工业增加值的比重高达69.3%。三是近半数企业发展严重滞后。去年，全市264户规模以上工业企业中工业总产值过亿的企业133户，占全市企业总数的50.4%，累计完成的工业增加值却占全市工业增加值的96.2%，而其他131户规模以上工业企业累计完成的工业增加值仅占全市工业增加值的3.8%，充分说明近半数企业发展严重滞后。四是多数中小企业规模小、产品附加值低、缺乏技术创新，多数产品为低端产品，而且为劳动密集型产业。五是多数企业生产经营艰难。受生产综合成本上升、产品出厂价格下降、资金回笼难、流动资金紧张、银行贷款难、融资成本提高等多方面因素影响，多数企业生产经营艰难。
（二）服务业发展势头不强
我市服务业增加值增速2012年为9.5%，2013年为6.1%，2014年为5%，不难看出，2012年以来，受国内经济持续放缓，煤炭市场需求下降，交通运输业下滑、房地产市场不景气，外来投资务工人员减少等影响，我市的服务业企业经营压力逐年加大。虽然近几年我市服务业有了长足的发展，但总量规模偏小、水平层次不高、结构不尽合理等问题仍然存在，与经济发达城市、全省平均水平相比，尚有不小差距，仍是我市经济体系中相对滞后且亟待发展的产业。
突出表现在：一是我市规模以上服务业企业数量、规模偏小。全市规模以上服务业企业共有52家，行业分布不均，在全省最少，而且多数企业经营规模较小，自身实力偏弱，抵御市场风险能力相对较差，加上缺乏龙头企业对整个行业的引领和带动，部分服务行业发展后劲堪忧。二是地区差异明显，各县区规模以上服务业企业数量差异较大，朔城区9家，平鲁区5家，山阴县8家，怀仁市11家，应县6家，右玉县3家，开发区10家。各县区服务业增加值占地区生产总值的比重差异较大，去年朔城区占56.7%，平鲁区占19.2%，山阴县占45.3%，怀仁市占36.9%，应县占44.5%，右玉县占40%，开发区占42.9%。三是成本费用上升，挤占企业利润空间。四是服务业行业中，高素质人才缺乏，核心竞争力不强。
（三）固定资产投资增长乏力
1-4月份，我市固定资产投资同比下降4.1%，投资增速回落的主要原因：一是三大行业投资持续放缓。煤炭、房地产、交通运输业投资在我市固定资产投资中一直占有较大比重。去年以来，受宏观经济疲弱影响，三大行业投资大幅下滑，今年1-4月份又延续了去年的回落走势，投资增幅皆为负增长，其中煤炭投资负增长29%，房地产投资负增长6.8%，交通运输业投资负增长83%，三大行业拖累全市投资增幅近18个百分点。二是项目开复工率不高。我市计划实施的投资500万元以上388个项目，目前开复工项目有151个，开复工率仅39%。未开复工项目中，因土地未落实的占16%，因资金未落实的占31.8%，因环评未批复的占5%，因项目单位未主动履行相关程序的占47.2%。三是民间资本投资意愿不强。经济下行压力持续加大，企业经营变得十分困难，使得民间投资多处于观望状态，部分开工建设的项目也因资金困难暂不准备复工或工程进展缓慢，部分计划实施的项目也因此改变了投资意向。1-4月份，我市民间投资负增长4%，比去年全年16.4%的增幅低了 20.4个百分点。四是缺乏大项目的有效拉动。今年，我市投资10亿元以上项目只有53个，项目个数较去年减少了33.7%，投资总量减少了9.7%。几个投资较大的低热值煤发电项目也因环评问题未开工建设。大项目减少，对投资拉动作用明显减弱。
三、全年主要指标预测分析
1、地区生产总值：2014年完成1003.4亿元（其中：第一产业61.4亿元，同比增长4.4%，占全市生产总值6.1%；第二产业542.7亿元，同比增长4.2%，占全市生产总值54.1%；第三产业399.3亿元，同比增长5%，占全市生产总值39.8%），比上年增长4.5%，比全省平均水平低0.4个百分点，居全省第8位，差于全省第一位的大同市2.9个百分点，高于全省最末位的吕梁市6.5个百分点。第二产业中，规模以上工业增加值完成443亿元，增长4.5%；规模以下工业和建筑业增加值完成99.7亿元。规模以上工业增加值中，煤炭完成增加值363.4亿元，增长4.6%；电力完成增加值37.8亿元，增长8.9%；非煤电完成增加值41.8亿元，增长0.6%。
按目前的实际和对全年的分析预测来看，全年地区生产总值预计最多完成953亿元，同比下降3%左右。其中第一产业全年完成60亿元，增长4.5%左右；第二产业全年完成493亿元，下降6%左右；第三产业全年完成400亿元，增长3%左右。第二产业中规模以下工业和建筑业增加值最多与去年持平，完成100亿元，增长3%左右；规模以上工业增加值最多完成393亿元，比去年减少50亿元，下降7%左右。
（1）煤炭工业增加值全年最多完成325亿元，比去年减少38亿元，下降8%左右，这是预计全年煤炭产量1.75亿吨左右，比去年减少2700万吨，增加值按吨煤平均下降10元考虑的（去年吨煤平均价格是400元左右，吨煤增加值是180元），如果煤炭工业形势持续恶化，则煤炭工业将更加糟糕。
（2）电力工业增加值最多完成31亿元，比去年减少7亿元，下降3%左右。1-4月份全市完成发电量92.6亿千瓦时，同比下降7.8%。今年是近年来全市发电量首次出现负增长的年份，而且全市发电装机规模在不断扩大，发电量却出现负增长，充分说明用电需求严重不足。从全市各大电厂省里给的标准用电利用小时数也可以看出，今年省里给的指标比去年多数下调1000小时，因此电力工业今年形势也不容乐观。预计全年发电量最多完成300亿千瓦时，且从4月20日开始，煤电上网价格下调0.02元/千瓦时，工商业供电价格下降0.018元/千瓦时。发电量比去年减少10亿千瓦时，减少增加值1.2亿元左右，电力价格下调全年影响220亿千瓦时发电量的增加值，可减少增加值4.4亿元，影响50亿千瓦时的工商业供电增加值0.9亿元，加上环保等其他因素，全年电力工业增加值预计比去年减少7亿元。
（3）非煤电工业增加值最多完成37亿元，比去年减少4.8亿元，下降3%左右。今年1-4月份非煤电工业中对地区生产总值贡献率在前十位的出现“三升七降”，且增长的陶瓷制品、石墨及炭素制品、电解铝三个工业增速都不大，下降的乳制品、水泥、耐火材料、饮料酒、铁合金、石油加工、煤机装备制造七个工业降幅却很大。因此，总体上预计全年非煤电工业受宏观经济下行影响，下降态势明显。
（4）第三产业完成400亿元，基本与去年持平，这也需要全市上下加倍努力，否则也达不到。
综上所述，全年地区生产总值完成6%的增速目标异常艰难，但也不能完全丧失信心，要看到党中央、国务院已出台一系列稳增长、保就业的政策措施，以及正在研究的宏观调控举措，宏观经济正在并将继续产生积极的变化，全市上下越是在困难时期，越要树立信心，加倍努力，奋力完成全年目标任务。
地区生产总值要完成6%的增速目标，总量必须达到1000亿元。其中，第一产业增加值全年达到60亿元，同比增长4.5%左右；第二产业增加值全年达到535亿元，同比增长6%；第三产业增加值全年达到405亿元，同比增长6.5%。
第二产业中，规模以上工业增加值全年达到430亿元，同比增长6%；规模以下工业和建筑业增加值全年达到105亿元。
规模以上工业中，煤炭工业增加值全年完成350亿元。这需要达到两个前提条件，一是原煤产量达到2亿吨；二是通过扩大原煤洗选、节能降耗，使得全市吨煤平均价格达到370元以上（去年平均价格在400元左右），吨煤增加值比去年的180元降低5元，达到175元的水平。电力工业增加值全年力争达到38亿元，比2014年增加0.2亿元。主要在于增加发电量30亿千瓦时，全年发电量达到340亿千瓦时，使得发电量的增加和电力价格的下调冲抵，力争电力工业增加值与2014年基本持平。非煤非电工业：力争2015年非煤电工业增加值完成42亿元，与2014年基本持平。
地区生产总值要想完成全年6%的增幅，除第一产业、第三产业和第二产业中的电力、非煤非电工业保持现有发展水平外，关键点集中在煤炭产量上。全市原煤产量1.85亿吨是地区生产总值增长的临界点，如果低于1.85亿吨，则我市地区生产总值就负增长，如果高于1.85亿吨，则地区生产总值正增长，且每多产300万吨原煤可增加地区生产总值增幅1个百分点（我市煤炭工业经过近几年的持续下行后，其进一步的下行对全市其他关联行业的负面影响越来越大，且越向下行，负面影响越大）。
2、固定资产投资：全年力争固定资产投资完成946亿元，增长16%。完成难度极大，需要全市上下，特别是县区和开发区每月都加强固定资产投资研究工作，每个月都不能落下，稍有不慎哪个月落下了，后面就不好赶了。因此全市特别是各县区和开发区要从现在开始制定全年计划，哪个月完成多少，增幅达到多少，逐月跟进，以确保全年目标任务的实现。
四、保持经济平稳健康发展的几点建议
当前经济发展面临的国际、国内环境并不宽松,各种因素相互交织，错综复杂，对于对外依存度较高的我市经济，要保持平稳增长难度很大。但越是在困难的时刻，我们越要坚定信心，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，调动各方面积极因素，全力在上半年经济速度下滑得到有效遏制，力争全年全市经济保持平稳健康发展。
（一）稳字当头，注重“三个结合”
一是要注重近期和长期的结合。以牺牲资源环境为代价的老路子行不通了，继续加大对产能过剩行业投资、增加未来调整压力的增长也要不得，近期采取的稳增长政策要有利于长远发展政策目标，有利于扎实推进“两大任务”，有利于经济结构调整和发展质量提升，调结构、促升级的政策也要有利于短期增长。二是要注重发展和改革的结合。发展政策要符合改革目标要求，也要通过改革举措来落实，改革举措要以发展为导向。三是要注重市内和市外的结合。在经济全球化的大背景下，我市经济与省内、国内外经济越来越相互依存，稳增长政策既要考虑市内因素，也要统筹好市内市外两个大局。
（二）千方百计保煤炭和电力生产
当前，我市的当务之急就是保煤炭和电力生产。工业是经济的支柱，煤电是朔州经济的支柱。如果煤电不行了，朔州将会变得一无所有，朔州的经济就全垮了。综合考虑我市煤电工业当前处境及今后发展前景，规模扩张的发展模式必须立即终结，马上开启提质增效的发展模式，务必实施好五大发展战略。
一是优质煤外销战略。首要的是立足自力更生，立即组织原煤洗选工艺创新的攻关研究，努力提高硫、矸石等制约煤质的矿物成分的洗出率，显著提升商品煤质量，次要的是购进神东地区优质煤进行二次配煤，尽快达到外销煤发热量4800大卡/公斤以上、含硫量1.3%以下、灰分16%以下的标准，并使发热量4800-5200大卡/公斤、含硫量1%以下、灰分10%以下的商品煤成为主销规格品，以实现销量、效益最大化。
二是劣质煤就地转化战略。需要做好四件事，凡新建火力发电厂，必须采用发热量4000大卡/公斤以下的劣质煤作为燃料；组织实施用煤价格优惠，对4台50万千瓦、2台30万千瓦机组锅炉进行必要的改造，改用劣质煤；加快推进煤矸石发电机组建设；煤化工基地项目的原料煤、燃料煤都采用劣质煤。
三是坚持“输煤、输电并举”战略。统筹煤炭和电力调运布局，优化输配方式。朔州的电厂不是坑口电站、低热值煤，就是热电联供，必须要保证上网指标。由经信委牵头，要切实帮助电力企业争指标，保发电量。
四是加大循环经济发展战略。加大煤系伴生产品收集利用的研究力度，减少煤炭废弃物排放，提高煤炭资源的综合利用程度，提升煤炭附加值，纵向和横向延伸煤炭产业链。
五是全力帮助企业挺难渡坎战略。要精准帮助生产困难的煤矿解决资金问题，确保所有合法矿井不停工、不停产。要加大落实省委省政府下发的煤炭管理体制改革的政策措施的力度。要着力解决煤矿融资难、负担过重、流动资金困难等问题。减负政策要全部落实到位，养老金等能缓交的政府性、行政性、保障性的费用，相关部门要积极协调缓交。由煤管局牵头摸排所有煤矿生产的困难情况，点对点采取措施，确保完成今年省定2亿吨煤炭产量的任务。
（三）狠抓重点工程建设、促进投资增长
针对前四个月我市投资负增长的严峻形势，我们要增强危机意识，认真分析投资回落的主客观原因，积极应对当前面临的困境，采取切实有效的工作措施，下大力气推进重点工程建设，迅速扭转投资下滑势头，五月份投资增速要全面回升，力争达到全省平均水平。
一是强力推进项目开复工建设。对237个未开复工项目，我们制定明确的开复工时间任务表。6至10月份，要分别开复工50、60、40、30、15个项目。为确保每个项目按计划顺利推进，实行项目包联制度，把每一个未开复工项目分解落实到市四大班子成员和县区主要负责人身上，包项目、定时间、定任务、定目标。
二是下功夫解决企业融资困难问题。我们在总结去年我市银企对接会有关做法和经验的基础上，抓紧开展好今年的银企对接会工作，帮助急需资金的企业获得金融部门的信贷支持。已初步拟定35家企业近期与15家金融部门开展银企对接会，计划融资45亿元。同时，完善我市现有的综合融资服务平台，提高企业融资效率。另外，切实抓好企业上市培育工作，抓住国家股票发行改革实行注册制的政策机遇，力争已开展前期工作的朔州市润臻新技术开发有限公司、山阴古城集团、山西三元碳素有限责任公司今年在国内主板市场上市融资，实现我市企业上市零的突破。
三是进一步激发民间投资活力。花大力气、下大功夫做好民间投资的鼓励和引导工作，进一步提振民间投资信心。大力推进政府和民间投资合作模式，加快推进我市已推出的7个面向民间投资开放项目建设，发挥好示范带动效应。及时推出四水厂、朔州大医院、朔州市生态墓园、朔州市颐年堂老年护养中心、朔州市区现代化畜禽定点屠宰厂等第二批鼓励社会资本投资项目，促进ppp模式在我市深入推广，使民间投资逐步成长为我市投资增长的主导力量。
四是持续推进简政放权。我市已把省政府下放的8项固定资产投资项目审批权限中的6项下放到县区。下一步，我们根据省政府发布的新的投资项目核准目录，再很快研究下放一批审批权限到县区，扩大县区审批权限，提高项目审批效率。同时，继续简化项目审批前置条件，落实国家发展改革委的有关文件精神，对企业能自行解决的前置条件，不再作为项目审批前置要求。通过大力度的简政放权，进一步加快签约项目的落地步伐，加快项目开工建设，促进投资稳定增长。
（四）尽心竭力帮助企业走出困难，重点帮扶重点工业企业走出困境
第一，解决企业资产确权问题。企业的土地、厂房不确权，就不能抵押，就贷不上款，严重制约企业的发展。由经信委牵头，协调土地局、住建局等部门尽快解决企业资产确权问题。
第二，搭建企业融资平台，立即启动贷款保险，实施助保贷，用好应急保障资金。经信委、金融办、中小企业局、财政局等部门要迅速确定牵头单位，制定实施方案，抓紧落实。另外，如果企业有需求，财政还可以增加。
第三，坚决把省政府确定的60条措施落实到企业。由经信委牵头不打折扣的落实。
第四，成立工业经济运行联席会议。由经信委牵头，组织开展规上企业大走访、摸情况，大解困、提办法。逐个摸清情况，建立台账。
（五）努力发挥消费对经济增长的基础性作用
一方面适当调工资、增收入、完善社保制度；另一方面结合我市实际，针对性地挖掘消费潜力。一是在城镇化加快推进的过程中，大量人口由农村流向城镇，满足他们的生活需要，将会进一步扩大消费。二是贫困人口消费倾向最高，加强精准扶贫，增加贫困人口的收入，也可以转化为新的消费热点。三是对于高收入人群，提高消费品质量和社会服务水平，使消费者敢花钱、愿花钱。我市的消费能力还是有的，关键是我们要有令人心动的有效供给，有让人心安的产品质量。现在个性化、多样化的消费渐成主流，对质量好、服务好的消费品和服务性产品需求很旺，因此我们要尽快研究出台具体促进消费和刺激消费的办法，特别是围绕我市的陶瓷、农产品、畜产品和乳制品，重点加强现代物流、电子商务、消费出口的发展。
（六）激发创业创新活动、培育新的增长点
经济走出困境，化危为机，归根到底要靠创新，靠转方式调结构。要有“功成不必在我”的劲头，有的可能需要两三年，乃至更长的时间，在一定时期内不要说全面收获，可能早期收获都见不到。但是，与其临渊羡鱼，不如退而结网。“没有夕阳产业，只有夕阳技术”。要落实好中央和省就实施创新驱动发展战略的多项部署，抓紧推进。要落实国家和省里的创业就业政策，加快推进市科技创新和大学生创业园区建设的步伐，大众创业、万众创新，激发新的发展动力，培育新的增长点。
（七）加大强农惠农力度、稳定农产品生产
确保农业播种面积不减少，农资优良，在条件允许的前提下，尽量满足农业灌溉用水，保障粮食稳定增收。要做大做强农产品龙头企业，要抓好一村一品、一县一业，特色农产品、畜产品、乳制品等。针对乳制品、羊肉等畜产品价格大幅下跌的现状，认真研究对策，把农民受损经济利益降到最小。加快建设雁门关农贸物流园区。
（八）积极促进房地产健康发展
要积极落实国家和省里出台的促进房地产发展的政策措施，并且要借鉴全国其他城市的好的做法和经验，研究对策，消化库存，促进新开工。
（九）加大招商引资力度，争取招商引进一批项目
要办好几场招商会，有中博会、广交会、上海的长三角、北京的农业会，还有我们自己组织的。同时，相关部门和县区也要积极争取项目和资金，继续争取水库、公路、铁路等，全年要不折不扣地完成引进3个五亿元以上项目的目标任务。总的要求是，向国家和省里争取一批重大基础设施项目，紧急动员招商引进一批转型项目。
（十）转职能、转作风、抓落实、造氛围
转变职能，变不作为、乱作为为主动有为，变我不管、找谁办为谁到谁办，变不想担、不敢担为勇于担当，以群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果检验、鞭策自己，加大考核督查力度，严格遵守中央、省、市各项规定，转变作风，狠抓落实。通过报社和广播电视台推出对重点部门、企业、各县区和开发区的全力以赴稳增长系列报道，强化形势宣传，坚定发展信心，讲机遇、讲优势、鼓干劲；强化典型宣传，推广好做法、好经验；强化政策宣传，营造良好发展环境；强化舆论监督，曝光不作为问题。营造全市上下共同坚定信心抓发展，全力以赴稳增长的良好氛围。
