发展规划

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—2016年8月25日在朔州市第六届人大常委会第七次会议上

朔州市发展和改革委员会   郝晓明
 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

 
我受市人民政府委托,现将2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。
 
今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,全市上下坚定信心,开拓创新,凝心聚力、扎实苦干。面对复杂严峻的经济形势和持续下行压力,市委、市政府牢牢把握稳中求进工作主基调,紧扣推进“两大任务”工作主题,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。从上半年计划执行情况来看,虽说部分指标出现负增长,在全省排位靠后,但总体看,在全国能源消费需求不旺、工业经济不太景气的情况下,我市多数经济指标能保持增长,实属不易。全市经济运行也出现了一些积极变化,政策措施落实初见成效。
 
一、上半年计划执行情况
 
上半年,全市实现生产总值401.7亿元,同比增长0.4%,比一季度和去年同期分别回升2.5和5个百分点,分别比全国、全省平均水平低6.3和3个百分点,增幅在全省居第十位。绝对额占全年目标任务950亿元的42.3%,增幅与全年目标任务增长6.5%相差6.1个百分点。上半年,我市增幅比排名末位的大同市高0.7个百分点,差排名第九的阳泉市0.7个百分点,差排名第一的太原市7.9个百分点。
 
分产业看,第一产业完成16.7亿元,比去年同期的16.3亿元增加0.4亿元,同比增长0.4%,比去年同期的增长3.8%回落3.4个百分点;第二产业完成201.5亿元,比去年同期的239.2亿元减少37.7亿元,同比下降1.9%,比去年同期的下降9.2%回升7.3个百分点;第三产业完成183.5亿元,比去年同期的175.1亿元增加8.4亿元,同比增长3.5%,比去年同期的增长4%回落0.5个百分点。三次产业占比由去年同期的3.8︰55.5︰40.7变为4.2︰50.1︰45.7,第一产业比重提高0.4个百分点,第二产业比重下降5.4个百分点,第三产业比重提高5个百分点。
 
(一)农业经济平稳发展。全市完成各类农作物播种面积510万亩,与往年基本持平。随着粮经饲试点的深入推进,种植结构进一步优化,籽粒玉米201万亩,同比减少38万亩;瓜菜、马铃薯、油料、豆类和中药材播种面积分别增加14.78、15.74、6.7、0.6和2.6万亩;饲草作物播种59.16万亩,比上年增加9.16万亩,正逐步由粮食、经济作物的二元农业结构向粮食、经济作物和饲草饲料的三元农业结构转变。目前各类农作物苗全苗齐苗壮,长势良好,为粮经饲和草牧业试点顺利实施奠定了坚实的基础。全市奶牛存栏18.5万头,肉羊饲养量537万只,生猪存栏37.8万头,猪肉价格持续高位运行,牛羊肉价格跌幅收窄,禽蛋价格有所上涨。
 
(二)工业经济降幅缩小,趋稳回升。上半年全市规模以上工业增加值完成101.9亿元,比去年同期减少53亿元,下降2.3%,比去年同期回升8个百分点,增幅在全省居第十位。5、6月份,全市工业分别增长6.4%和3.4%,连续两个月实现正增长。
 
1、煤炭:1-6月份原煤产量7418.3万吨,比去年同期的8743.8万吨减少1325.5万吨,下降15.2%,较去年同期的下降24%回升8.8个百分点。其中平朔完成3254.8万吨,比去年同期的3645.3万吨减产390.5万吨,下降10.7%;地方完成4163.4万吨,比去年同期的5098.5万吨减产935.1万吨,下降18.3%。全市完成洗煤5933.7万吨,比去年同期的6728.6万吨少产794.9万吨,下降11.8%。煤炭工业完成增加值69.45亿元,比去年同期的118.4亿元减少48.95亿元,下降4.4%,较去年同期的下降9.7%回升5.3个百分点。比重占到规模以上工业增加值的68.2%,比去年同期的76.4%下降8.2个百分点。
 
2、电力:1-6月份完成发电量121.5亿千瓦时,比去年同期的136.6亿千瓦时少发15.1亿千瓦时,同比下降11.1%,较去年同期的下降11.3%回升0.2个百分点。电力工业完成增加值18.1亿元,比去年同期的19.7亿元减少1.6亿元,下降7.2%,较去年同期的下降5.5%回落1.7个百分点。比重占到规模以上工业增加值的18.5%,比去年同期的12.7%提高5.8个百分点。
 
9家风力发电企业前6个月累计发电13.6亿千瓦时,比去年同期的13.2亿千瓦时多发0.4亿千瓦时,同比增长3%。11家火力发电企业前6个月累计发电107.9亿千瓦时,比去年同期123.4亿千瓦时少发15.5亿千瓦时,同比下降12.6%。
 
3、非煤电工业:1-6月份非煤电工业完成增加值13.6亿元,同比增长19.9%。比重占到规模以上工业增加值的13.3%,比去年同期的10.9%提高2.4个百分点。对地区生产总值贡献前十位的非煤电工业“七升三降”。其中增长的是:铁合金实现增加值2.14亿元,增长264.6%;煤机设备制造实现增加值0.7亿元,增长35.7%;陶瓷制品实现增加值3.14亿元,增长29.6%;饮料酒实现增加值0.35亿元,增长9.7%;水泥实现增加值0.98亿元,增长8.2%;石墨及炭素制品实现增加值0.48亿元,增长1.8%;耐火材料制品实现增加值0.26亿元,增长0.7%。下降的是:石油加工实现增加值0.77亿元,下降21.9%;电解铝0.8亿元,下降15.5%;乳制品实现增加值1.19亿元,下降9.5%。
 
(三)服务业稳步发展。上半年全市服务业增加值完成183.5亿元,占全市GDP比重达到45.7%,比重超去年同期5个百分点,差年度计划4.8个百分点。上半年服务业增加值核算六大行业,除批发和零售业负增长外,其余五个行业均正增长,且金融业和房地产业达到了两位数增长。其中,批发和零售业完成增加值22.1亿元,同比下降3%;交通运输仓储和邮政业完成增加值39.3亿元,同比增长0.6%;住宿餐饮业完成增加值7.5亿元,同比增长2.5%;金融业完成增加值18.6亿元,同比增长10.4%;房地产业完成增加值23.6亿元,同比增长13%;其他服务业完成增加值72亿元,同比增长2.9%。
 
消费市场运行平稳。1-6月份,全市完成社会消费品零售总额138.2亿元,完成全年计划286.4亿元的48.3%,同比增长5.8%,增幅比一季度回升0.7个百分点,比去年同期回升1.3个百分点,居全省第七位。其中,城镇零售额95.6亿元,增长5.8%;乡村零售额42.6亿元,增长5.9%。
 
出口贸易增长较快。上半年,全市外贸出口1.1亿元,增长30.7%,高于全国平均水平32.8个百分点,高于全省平均水平17.3个百分点,增幅居全省第二位。
 
金融支持力度加大。截止6月末,全市金融机构各项存款余额达到1283.4亿元,比年初增加91.8亿元,增长7.7%,其中企业单位存款358.8亿元,增长9.9%;储蓄存款795.5亿元,增长1.6%。各项贷款余额589.9亿元,比年初增加31.3亿元,增长5.6%,其中短期贷款203.7亿元,下降2.6%;中长期贷款308.6亿元,增长11%。
 
(四)固定资产投资增速下滑。今年以来,我市固定资产投资增速在前几年连续高位运行的基础上出现了较为明显的回落,投资3-6月份连续4个月负增长,这在建市以来还是首次。1-6月份全市固定资产投资完成390.8亿元,同比下降1.8%,降幅比1-5月份缩小4.9个百分点,但比去年同期的增长10.1%回落11.9个百分点,比全省平均水平10.6%低12.4个百分点。投资总量完成全年任务1078亿元的36.3%,增幅差增长15%的年度目标任务16.8个百分点。分三次产业看,第一产业完成投资118.5亿元, 增长1.1倍;第二产业完成投资154.4亿元,下降24.8%;第三产业完成投资117.9亿元,下降13.1%。下降较多的几大行业有:制造业完成投资44.6亿元,下降27.9%;电力完成投资71.7亿元,下降67.1%;交通运输业完成投资8.4亿元,下降70.2%。
 
(五)财政收入明显减少。1-6月份,全市公共财政预算收入完成24.2亿元,比去年同期减收9.9亿元,下降29%,比去年同期的下降41%收窄12个百分点。
 
(六)城乡居民收入水平稳步提高。上半年,全市城镇常住居民人均可支配收入实现13739元,比去年同期增加692元,完成全年计划29280元的46.9%,同比增长5.3%,差年度目标1.2个百分点。农村常住居民人均可支配收入实现4993元,比去年同期增加270元,完成全年计划11520元的43.3%,同比增长5.7%,差年度目标0.8个百分点。
 
(七)节能环保持续推进。上半年,全市万元地区生产总值能耗下降3.9%,超出年度目标(下降3.2%)0.7个百分点;地表水水质劣Ⅴ类水体比例33.33%的年度目标基本实现,全市6个断面监测,劣Ⅴ类水质的只有1个,生态环境持续改善。
 
(八)社会事业全面发展。按照省政府要求,为实现教育均衡发展,区域内义务教育阶段学校校长、教师交流实现全覆盖,交流比例分别达到10%以上。按照年初计划,各县区已经制定了交流方案,朔城区、山阴县、怀仁县交流比例确定为13%,平鲁区、右玉县交流比例确定为11%,应县、经济开发区交流比例确定为12%,均高于全年10%的目标要求。山阴县、朔城区、应县通过国家义务教育均衡发展评估认定,三个县区已经完成了市级复核、省级初评,9月份接受国家评估认定。上半年,县级公立医院改革实现全覆盖。有效发明专利拥有量达到141件,完成年度目标104.44%,超额完成全年任务。全市城镇新增就业9031人,完成年度目标50.17%;城镇职工基本养老保险参保人数24.64万人,完成年度目标108.02%;城乡居民基本养老保险参保人数87.55万人,完成年度目标99.48%;城镇基本医疗保险参保人数44.49万人,完成年度目标99.91%;失业保险参保人数18.3万人,完成年度目标99.89%;工伤保险参保人数18.35万人,完成年度目标100.54%;生育保险参保人数18.04万人,完成年度目标99.83%;全市各类安全生产事故死亡9人,与“十二五”时期平均数相比,下降46.4%;全市未发生较大及以上食品和农产品质量安全事故;城镇保障性住房新开工建设720套,完成年度目标12%,保障性住房基本建成615套,完成年度目标20.5%。
 
(九)深化改革取得积极进展。在创新中小微商贸流通企业改革方面,上半年市名特优产品体验中心正式启动,以产品批发团购为主营方向,以产品展示为营销手段,立足朔州,布局华北,辐射全国,推动我市名特优产品产业发展。同时全力招商引资,引进大型商贸项目,推动拟建项目前期工作,推动正在建设项目加快运营,发展县区服务站1个,继续完善中小商贸流通企业公共服务平台功能。在推进国家林场改革方面,4月5日《朔州市国有林场改革方案》正式出台并上报省林业厅,4月18日省林业厅初审意见批复,原则同意,并对方案中存在的一些问题进行了修改,6月初改革方案正式出台并已报省待批。在推动公务用车制度改革方面,扎实推进了三项工作,一是公务用车收缴工作,二是公务用车拍卖工作,三是筹建市直机关公务用车服务中心工作。在深化煤炭管理体制改革方面,一是强化政府安全生产的监管责任,二是全面落实企业主体责任,三是加快推进煤炭交易方式改革,四是抓紧实施煤炭监管信息平台建设。
 
二、计划执行中需要关注的问题
 
当前,我市既面临加快发展的艰巨任务,又经历着结构调整的阵痛,并且支撑当前经济发展的主要动力表现乏力,困扰和影响经济发展的问题比较突出。
 
(一)工业经济回稳缓慢。一是规模以上工业整体回升缓慢。虽然全市1-6月份工业经济降幅继续收窄,工业增加值增速(-2.3%)比去年同期回升8个百分点,比一季度回升5.8个百分点,尚未回到正增长区间,下行压力仍较大。二是重点工业行业持续负增长。1-6月份,煤电产量持续负增长,原煤下降15.2%,发电量下降11.1%;煤电工业增加值持续负增长,煤炭下降4.4%,电力下降7.2%。三是企业整体效益欠佳。1-6月份全市242家规模以上工业企业中有96家亏损,比去年同期增加14家,亏损额26亿元。四是企业普遍开工不足。6月份,仍有34家规模以上工业企业处于停产状态。
 
(二)固定资产投资保持稳定增长压力较大。今年我市省定投资任务1078亿元,目前,全市投资500万元以上项目430个,今年计划完成投资527.8亿元,投资缺口550亿元。尤其是缺乏大项目的有效支撑,截止6月底,全市亿元以上在库项目113个,同比减少114个,下降50.2%,计划总投资705.8亿元,减少349亿元,下降33.1%;亿元以上项目本年累计完成投资123亿元,减少171.3亿元,下降58.2%,影响全市投资增长43个百分点。
 
(三)财政增收困难较大,收支矛盾日益突出。1-6月份,全市财政一般公共预算支出53.9亿元,增长16.7%,增幅超过一般预算收入45.7个百分点,支出绝对量超出收入29.6亿元,收支差额巨大,收支矛盾非常突出。
 
三、完成全年计划重点抓好的几项工作
 
(一)推进改革创新,增强发展动能。以转型综改为统领,以重大改革为主线、重大事项为载体、重大项目为抓手,全面推进2016年转型综改“2245”行动计划确定的各项目标任务。坚定不移推进煤炭供给侧结构性改革。按照化解煤炭过剩产能方案,落实好去产能减产量的各项工作。进一步加大营销及去库存力度,加强煤炭洗选、配采、配煤,提高煤炭质量和附加值,全力保市场、保增长、保民生、保稳定。深入推进电力体制改革。在现有大用户直供电基础上,逐步放开发电企业、售电主体和用户准入范围,放宽参与直接交易的用户类型与电压等级。允许售电主体、环保高效机组、高新技术企业、循环经济园区企业等参与直接交易。争取我市成为全省首批电力体制改革综合试点。
 
(二)夯实工业经济回稳基础。工业是我市稳增长工作的关键领域,也是推进供给侧结构性改革的主战场,必须把稳定工业经济摆在更加突出的位置,落实好工业稳定运行提质增效“20条”等政策,力争全年工业经济由负转正达到1.5%,增强对经济增长的支撑。
 
(三)努力推进服务业发展,培养新的经济增长点。一是强化发展服务业的政策支撑,建立完善支持服务业发展的体制机制环境。二是继续提高城镇化率,不断完善城市功能,吸引各类人员进城,增加这些人员的服务消费,推动服务业发展。三是积极发展我市的旅游业,打造我市的旅游品牌,把应县木塔、怀仁金沙滩、右玉杀虎口、广武汉墓群这些有名的旅游景点真正打造成旅游景区,实现朔州2-3日游。依靠旅游文化优势产业延伸服务链条,来培育一批服务业龙头企业。
 
(四)狠抓项目建设,促进投资增长。突出抓好八大领域投资项目建设,特别是20个重大标志性工程项目,要逐一解决影响工程推进的前期手续、资金、征地拆迁等问题,努力促开工、促进度、促投产。做好“补库”工作。补充优化投资统计库和项目储备库。今年年初我们聘请中国国际工程咨询公司为我市策划各类项目总投资1691亿元,项目初稿已经完成,专家正在评审,要抓紧筛选一批条件成熟的项目,尽早启动实施。加大招商引资力度。围绕新能源、新材料、现代煤化工、装备制造、商贸物流、节能环保、文化旅游等新兴产业,积极组织开展“民企入晋”、承接东部加工贸易产业转移等招商活动。积极促进民间投资。我市已先后向社会公开发布了53个PPP推介项目。要在政策咨询、合同签订、法律服务、项目审批、投融资方面提供优质服务。目前,高铁站(机场)快速通道、朔州市区东北环高速、雁阳公路改建等10个项目已和社会资本签订了合作意向,要加快开工建设,形成示范带动效应。
 
(五)做好“三农”工作,稳定农业发展。落实各项强农惠农政策,建立农民增收减负与补贴的长效机制,全面实施“农民双稳定增收工程”,有效增加农民收入。大力发展现代草牧业,加快推进“双百双十”工程。提高农产品精加工水平,力争今年销售收入达到200亿元。创新农村金融服务,推进社会化服务体系建设。进一步创优发展环境,提升服务效能。
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2016年是我市经济社会发展更为困难的一年,全面实现今年经济社会发展的预期目标,今后几个月的任务非常艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下,市人大的监督支持下,把思想和行动统一到全力推进“两大任务”和建设美丽朔州、“塞上明珠”的决策部署上,攻坚克难,开拓创新,奋力拼搏,努力完成全年各项目标任务。
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