发展规划

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——2009年6月24日在朔州市第五届人民代表大会第一次会议上 

朔州市发展和改革委员会主任    支立新 

 

各位代表: 

我受朔州市人民政府委托,向大会报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
 
2008年,全市上下深入贯彻落实科学发展观,按照市委四届三次全会和市人大四届六次会议的总体部署,围绕“两个翻番”和建设宜居宜发展城市的目标,紧紧抓住经济结构调整、转变经济发展方式这条主线,以改善民生为重点,以新型工业化、特色城镇化、农业现代化为抓手,加快推进新型能源和工业、生态畜牧两大基地建设和服务业发展,经济社会总体保持了又好又快发展。地区生产总值完成420.4亿元,同比增长13.53%,增幅位居全省第一。其中:第一产业增加值27.8亿元,增长2.74%;第二产业增加值260亿元,增长12.79%;第三产业增加值132.6亿元,增长11.34%。全市人均地区生产总值27458元,增长10.86%。
 
(一)新农村建设积极推进,农村经济稳步发展。去年以来,我市紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题,六大工程扎实推进。在种养基地建设方面,朔城区油坊头、怀仁新家园、山阴古城、应县南河种、右玉威远等现代农业综合示范区建设初见成效。玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、葫麻、甜菜基地规模扩大,农作物总播面积达482.6万亩,比去年增加14万亩,粮食总产达76.5万吨,增长4.45%。全市肉类总产量4.73万吨,增长25.2%;奶牛存栏达14.44万头,增长4.2%;生猪存栏22.2万头,增长19%;肉羊存栏达120.49万只,增长29.3%。在龙头企业培育方面,扶持古城等农产品加工企业共渡难关,平稳发展。在政策支持方面,不折不扣落实上级各项支农政策,市政府今年推出十项政策措施,投入6500万元,支持技术推广、中低产田改造、农产品质量安全体系、大棚、甜菜、小杂粮、粮食收储等加快发展。在服务体系建设方面,农产品质量安全监测、畜牧业公共服务和各类市场建设推进力度大,成效明显。市政府投入1000万元用于市县两级农产品质量监测中心建设,市县两级政府向农发行贷款1亿元,补贴农民建设农牧基础设施,已建成青贮窖4000个、人畜分离小区100个、标准化养殖区10个、乡镇兽医中心站35个,南河种蔬菜市场改扩建、朔城区油坊头蔬菜市场等建设工程完工投用。在基础设施建设方面,引黄北干线、右玉海子湾水库等项目筹建工作扎实推进,农村饮水解困、节水改造、中低产盐碱地改造等工程完成年度任务,应县麻家堡集中供水工程等已投用。在新农村建设方面,58个省级试点村、242个重点推进村,“净化、美化、绿化”工程进展良好,大型沼气建设有序进行,街道硬化质量好、进度快。
 
(二)工业经济保持较快增长,结构调整扎实推进。全市211家规模以上企业实现工业增加值232.1亿元,增长15.7%。原煤生产1.18亿吨,增长9.44%;发电量207.48亿千瓦时,由于电煤缺供、电力市场需求变化,下降7.4%;实现利税101.52亿元,增长52.7%。全市煤炭工业建设卓有成效。首先矿井建设大力推进。全市91个地方矿井建设项目,已批准开工建设50个,20座矿井实现了机械化开采,怀仁连顺玺达240万吨、芦子沟120万吨、峙峰山120万吨,朔城区东坡150万吨,山阴五家沟120万吨、芍药花120万吨等一批年产百万吨以上矿井建成投产,金海洋1000万吨、刘家口500万吨、木瓜界500万吨、杨涧500万吨等一批大型选煤厂投产运行,煤炭工业整体素质得到明显提升。二是采煤方法改革加快推进。地方矿已有65座完成采煤方法改革,占保留矿井总数的48%。其中综采21座、高档普采7座、普采37座。三是基础管理全面加强,煤矿安全监测系统使用效率明显提高,消除各类安全隐患工作成效显著。市多功能煤矿安全综合监控中心建成投用,118座煤矿建成产量监控系统,70座煤矿建成视频监控系统。四是第二次资源整合方案编制工作扎实推进,平朔、同煤、金盟、神华、中电投等14家大型企业,通过收购、联营、参股等多种形式,已整合改造地方煤矿30多座,煤炭产业集中度大幅提高。推进循环经济型电厂建设成效显著。已经国家发改委核准的朔城区格瑞特2×13.5万千瓦煤矸石电厂、平朔二期2×30万千瓦煤矸石机组即将投产发电;晋能朔州2×30万千瓦热电联供机组、京能右玉及山阴金海洋2个2×30万千瓦煤矸石机组前期工作进展较快;山西国际电力公司投资建设的平鲁败虎堡3.375万千瓦和右玉小五台4.125万千瓦两个风电场并网发电。现代化工产业发展前景看好。山阴新科10万吨盐碱地专用肥、山阴圣力3万吨有机无机复混肥、怀仁玉龙1000吨甲基肼项目,已投入生产;右玉全盛1.2万吨粉状乳化炸药生产线开工建设。新型材料产业发展势头强劲。作为我市循环经济一号示范工程的利用粉煤灰提取铝、硅和贵重元素工程,采用自主研发的世界领先工艺技术,在1万吨工业中试成功基础上,20万吨氧化铝和20万吨氧化硅项目,已初步落实土地300亩,完成可行性研究及环评、水资源论证等报告编制。怀仁同煤220万吨、山阴金海洋130万吨两个新型干法水泥项目正在建设。朔城区晶鑫1亿块粉煤灰蒸压砖和6000万吨(15万立方米)加气砼空心砖,山阴建强、玉竹两个30万吨和国飞45万吨活性石灰项目建成投产。机械和生物医药产业长足发展。朔城区西沙河煤机项目,投资1亿元,已投入试生产。朔州开发区平朔机械工业园区占地300亩,一期总建筑面积3.3万平方米,总投资8600万元,主体工程完工;中煤汽车配件生产厂正在建设;中朔生物医药园占地300亩,一期工程投资3.2亿元,主体工程完工。怀仁同星抗生素项目,完成投资1.5亿元,一期工程已投产。
 
(三)服务业发展攻坚战果辉煌。我市大打服务业发展攻坚战,积极推动全市服务业发展上速度、上规模、上水平,全市在建的服务业项目达到159个,完成投资71.8亿元。旅游业开发大规模展开。应县释迦文化宫及配套工程取得重大进展。总投资1亿元,宏大壮观堪比故宫太和殿的释迦文化宫主体工程已完工,总投资0.5亿元的配套搬迁安置工程交付使用。应县龙首山文化园。总投资25亿元,仿释迦塔主体框架工程施工进度良好,总面积6000多亩的绿化工程完成40%。怀仁金沙滩旅游区。以杨家将故事为背景、规划建设面积1万亩、总投资近5亿元,已完成绿化6000亩、新开道路15公里,建成了仁和殿、天门阵、八卦阵、彩绘长廊、点将台、杨家将人物雕像和崇国寺大雄宝殿、天王殿、钟鼓楼、山门。与之紧密相连的清凉山、永宁寺两个景点也在加快建设,完成投资2200万元。朔城区古城墙公园。以崇福寺为基点,以北齐城墙为依托,逐步修复古城墙、明清商铺作坊、四大街八大巷七十二小巷及城内重要古建筑。以东城墙为依托的古城墙公园已经开工建设,完成投资2000多万元。修复老城南门、文庙、鄂国公庙的前期工作已展开。平鲁乌龙洞和北固山景区。总投资1.53亿元,道路建设、景区绿化、村庄改造、寺院建设等工程已全面铺开。广武边塞军事文化旅游区。景区绿化工程已完成投资5500万元,栽植各类树木300多万株,绿化面积3万多亩,石牌楼、世纪宝鼎广场、古军事博物馆、登长城车行道等景点建设已于2008年6月29日奠基开工。现代物流业加速发展。由香港豪德集团投资建设的朔城区豪德贸易广场一期工程建设规模为21万平方米、总投资4.4亿元,怀仁陶瓷交易中心、总投资1.1亿元,投资1.6亿元的跃胜成品油储运中心,投资4000万元的山阴高档路面材料物流中心,开发区朔州汽车配件矿山设备物流中心一期占地93亩、总建筑面积3.2万平方米、总投资1.7亿元,朔北汽车站等已建成投用。酒店餐饮业正在得到提升。投资3.5亿元的五星级朔州宾馆,右玉四星级玉龙商务国际酒店已开工建设。山阴县四星级华圣大酒店,平鲁按四星级标准进行改造的紫晨宾馆,朔城区祝家庄和怀仁云海两个生态园等已营业。公共服务业发展势头空前。朔城区一中新校园、七中续建工程,应县七中、七小,山阴县四中、三小、六小,右玉县一中、二中、三中等扩建工程完工投用;应县九中、九小主体工程基本完工。城镇基础设施建设规模空前。道路建设方面,已完成西环路、顺义路、友谊街、大运路市区段拓宽改造等工程,启动了民福西街、市府西街、古北街、鄯阳街西延,实现了城市外环成形,全线贯通,城市大框架建设基本完成。公共设施建设方面,图书馆、博物馆、新闻大楼、体育馆、公安技侦大楼、海关商务大楼、火车站站前广场、规划大厅、文化艺术中心等重点工程的主体工程已完工。各县区旧城改造步伐也越来越快,规模越来越大。应县旧城改造二期工程、怀仁云州东街、城区南大街、山阴东出口旧城改造、右玉新城区等工程建设进展都很顺利,平鲁旧城改造总投资达20多亿元。朔州开发区9条道路、3处铁路桥涵,总投资1.4亿元,供电、供水、供气、供热等工程,总投资1.3亿元,已完工投用。
 
(四)投资消费持续旺盛,社会收入继续强劲增长。全社会固定资产投资完成221.88亿元,增长45.1%。其中,城镇以上固定资产投资208.46亿元,增长46.1%;农村非农户投资13.42亿元,增长31.3%。全社会消费品零售总额完成104.8亿元,增长28%,增速创“十五”以来新高。财政总收入完成102亿元,增长27.5%;完成一般预算收入37.8亿元,增长25.2%。居民收入继续增长,市区城镇居民人均可支配收入13997元,增长18.8%;农民人均纯收入4732元,增长14.1%。
 
(五)节能减排工作力度明显加大。为了保障节能减排各项任务的圆满完成,采取了一系列有力措施,并且强化了目标责任制,市政府与各县区和市直各有关部门签订了目标责任书,把任务分解到每一个单位、每一个企业。积极实施蓝天碧水工程。在煤矿、煤场、煤站和建筑工地普遍建起防风抑尘网。大力推进企业污染物减排和达标工作。强制拆除了集中供热范围内的燃煤锅炉39台,对集中供热范围外的20台旧锅炉进行了更换,32台锅炉进行了除尘改造,大唐电厂、神头二电厂等6家电厂脱硫装置、5家污水处理厂保持稳定运行,51家省控企业全部实现了达标排放,260家企业新建了废气、废水处理设施,全市有50多家陶瓷企业完成了燃气改造。万元GDP综合能耗下降7.92%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降11.94%和8.5%。市区空气质量二级以上天数达到318天,比上年增加18天。
 
(六)社会事业协调发展工程顺利推进。在每个乡镇新改扩建一所高标准寄宿制小学、每个县城边上新建一所高标准寄宿制初中,其中54所建成投用。全市农村义务教育阶段寄宿制学校全面启动了营养餐工程,由市县两级财政出资为6.4万名学生每人每天供应一颗鸡蛋或半斤牛奶。投资4.24亿元的朔州师范专科学校开工建设。市县两级财政投资776万元,改扩建12个乡镇卫生院,已全部完工。25个社区卫生服务机构建成使用。县乡村三级医疗卫生机构基础设施达标率达到73.6%。新增城镇就业岗位20467个,劳动者创业就业4146人,培训农民10.66万人,转移农村劳动力3.2万人,完成全年任务。六县区全部实行了65岁以上农村居民生活补贴制度,我市成为全国首家全面实行老农生活补贴的地级市。启动了山阴县新型农村合作医疗制度和全市城镇基本医疗保险,初步实现了城乡居民基本医疗保险全覆盖。经济适用住房、廉租住房和城市居民棚户区改造共开工建设70.2万平方米、10048套,铺开农村特困群众危房改造工程1000户,农村残疾人危房改造工程300户。市未成年人救助保护中心开工建设,解决了10.43万农村人口饮水安全,新网工程建成142家农村便利店。农村户用沼气工程新增用户7155户,村村通水泥路工程完成938公里。
 
同时,我们也看到发展中面临的主要困难和问题:一是受国际金融危机和经济危机严重冲击,全国宏观经济形势严峻,使得全市经济社会发展下行压力巨大,推进经济社会平稳较快发展任务异常繁重;二是去年冬季以来全市旱情持续发展,对农业生产造成严重影响;三是全市地方煤矿自去年下半年一直没有进入正常生产销售状态,发电企业也因煤电价格不顺、用电市场变化而处于生产下滑状态,对全市经济发展造成严重影响;四是财政收入增收困难加大,对民生问题的解决非常不利;五是城乡劳动力就业形势比较严峻,城乡居民收入渠道收窄、增收比较困难。需要全市上下坚定信心,迎难而上,奋发有为,共克时艰!
 
二、2009年发展目标和主要任务
 
2009年是深入贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机,保持经济平稳较快增长的关键之年。抓住国家扩大内需、增加投资、实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的新机遇,做好2009年的工作,保持全市经济社会良好发展势头,意义十分重大深远。全市经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,把保持经济平稳较快发展作为全部工作的首要任务,紧紧围绕新型能源和工业、生态畜牧两大基地建设目标,化解传统发展模式之危,开拓科学发展模式之机,千方百计增加投资、扩大消费,优化产业结构、统筹城乡发展、扩大改革开放、建设生态文明、着力改善民生,努力实现经济社会平稳较快发展。
 
按照上述总体思路,2009年全市经济社会发展的主要预期目标是:
 
1、全市生产总值480亿元,增长8%;
 
2、人均生产总值31000元,增长7.5%;
 
3、全社会固定资产投资330亿元,增长35%;
 
4、社会消费品零售总额125亿元,增长20%;
 
5、外贸进出口总额6000万美元;
 
6、外来直接投资(市外、境外)120亿元,增长30%;
 
7、规模以上工业增加值270亿元,增长12%;
 
8、第三产业增加值155亿元,增长11%;
 
9、财政总收入111亿元,增长8.8%;其中一般预算收入41.2亿元,增长9%;
 
10、居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%以内;
 
11、粮食总产量60万吨左右;
 
12、人口自然增长率控制在6‰以内;
 
13、城镇化率46%;
 
14、城镇登记失业率小于4%;
 
15、高中阶段毛入学率81%;
 
16、县乡村三级医疗卫生机构达标率80%;
 
17、城镇基本社会保障覆盖率82%;
 
18、新型农村合作医疗覆盖率100%;
 
19、每百平方公里公路密度83公里;
 
20、每百人电话(固定+移动)拥有数75部;
 
22、每千人拥有医生数3.6人,每千人拥有病床数3.15张;
 
23、每万人公共馆藏图书量5.5万册;
 
24、人均公共体育场馆面积1.48平方米;
 
25、煤炭生产百万吨死亡率低于0.5人;
 
26、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率低于0.3人;
 
27、各级财政对科技、教育、农业投入增长幅度高于财政经常性收入增幅;
 
28、研究与开发经费占地区生产总值比重高于1%;
 
29、高新技术产业增加值占地区生产总值比重3%;
 
30、每10万人专利申请数5.7项;
 
31、新型工业化水平40%;
 
32、耕地保有量548.8万亩左右;
 
33、造林合格面积33万亩;
 
34、城市建成区绿化覆盖率45%;
 
35、城市生活垃圾无害化处理率70%,城市污水处理率95%;
 
36、化学需氧量(COD)排放量下降到1.15万吨;二氧化硫排放量下降到14.5万吨;
 
37、城市集中供热普及率78%;
 
38、矿区煤炭资源回采率72%;
 
39、万元地区生产总值综合能耗1.96吨标煤,减少5.6%;
 
40、万元地区生产总值平均耗水量115立方米;
 
41、城镇居民人均可支配收入高于15260元,增长高于9%;农村居民人均纯收入高于5160元,增长高于9%;
 
42、城镇占人口20%的低收入者人均收入7560元,增长10%;农村占人口20%的低收入者人均收入2015元,增长12%;
 
43、城镇居民人均住宅建筑面积34平方米,农村居民人均住宅建筑面积30平方米;
 
44、人口预期寿命73岁。
 
要实现全年计划目标,首要任务是全面贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的各项政策措施,大抓项目,抓大项目,出手要快,力度要大。全市实施和启动的扩内需重点工程项目共162个,总投资1304亿元,在全省各市中位居大同、长治、太原之后排第四,占全省的省市级重点工程总投资1.17万亿元的11.02%;其中,投资2亿元以上的项目74个,总投资1235亿元。2009年计划完成投资305亿元,在全省各市中位居太原、临汾之后排第三。截止6月上旬已开工项目123个,开工率达75.9%。1—5月完成投资81.74亿元,在全省各市中位居第二,已完成我市省市级重点工程全年305亿元投资计划的26.8%,在全省各市中位居第四;上半年开工项目可达140个,上半年开工率可达86.4%。由于上半年新开工项目多、且朔州上半年施工季短于下半年,上半年完成投资可达122亿元,完成全年计划任务305亿元的40%。其中:
扩内需省级重点工程。包括保障性安居工程、农林水利、交通基础设施、生态环保、电力、科教文卫和煤炭7类60个项目,总投资752亿元(投资2亿元以上项目35个、总投资737亿元)。2009年计划完成投资177亿元。其中,引黄北干线工程朔州段、准格尔至朔州铁路、北同蒲韩家岭—应县增建四线及应县—原平取直工程朔州段、北同蒲大新—韩家岭扩能改造、大同至右玉高速公路、灵丘—平鲁高速公路朔州段、右玉2×30万千瓦煤矸石发电项目、山阴2×30万千瓦煤矸石发电项目、市区2×30万千瓦热电联供项目、东露天煤矿和同煤浙能麻家梁矿井等42个项目已开工建设,6月底前开工项目可达49个,上半年开工率可达81.7%。保障性安居工程类18个项目中目前已开工13个。医疗卫生、文化教育类1个项目即太原电力专科学校朔州校区近期开工。农业水利基础设施类3个项目2个已开工。铁路、公路基础设施6个项目已开工5个,大西客运4月8日铁道部已完成朔州段实地踏勘,计划近期开工。节能减排和生态建设10个项目已开工7个。电力类6个项目均已开工,煤炭能源类2个项目均已开工。省重点工程预备项目14个已开工7个。
 
扩内需市级重点工程。共有项目102个,总投资552亿元(投资2亿元以上项目39个、总投资498亿元),2009年计划完成投资128亿元。其中,民福西街拓宽改造、朔州火车站站房工程、朔州师范专科学校、市农机综合示范中心、朔城区引黄北干线PCCP管生产线、朔城区山西润臻粉煤灰蒸压砖、朔城区金圆和新时代两个220万吨新型干法水泥、平鲁区集中供热工程、山阴高档路面材料物流中心、金海洋130万吨新型干法水泥、怀仁小峪口供水工程、怀仁诺成注射液生产线、应县至繁峙出口公路、应县释迦牟尼文化宫、右玉诚达牛家堡风力发电等81个项目已开工,开工率达79.4%。上半年开工项目可达91个,上半年开工率可达89.2%。
 
此外,还应抓好以下几方面工作。
 
(一)着力推进全市农村发展稳定。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,认真贯彻落实十七届三中全会精神和国务院支农、惠农政策,加大政府对新农村建设支持力度,投入1.2亿元,推动农业和农村经济社会全面发展。发展现代农业,优化农业结构,突出加强农业基础设施建设,落实好所有粮食和油料作物直补政策,着力建设优质专用玉米、马铃薯、特色小杂粮、葫麻、延秋瓜菜和甜菜基地,畜牧良种繁育和疫病防治体系,以京津风沙源治理、三北防护林等为主体的生态工程,大力培育农产品加工龙头企业,建立政府、企业、农户三位一体的利益共享、风险共担的机制,壮大奶、肉、粮、油、菜、草六大产业链,稳定粮食生产,巩固扩大畜牧基地规模,改善生态环境。扎实开展新农村建设,推进移民新村和旧村改造,建立健全农村社会保障体系,实施好农村义务教育免学杂费、贫困中小学生免课本费和生活补助、新型农村医疗合作及医疗救助制度,并提高补助、救助标准,继续新改建60所小学、25所初中标准化寄宿制学校、完善加强15所乡镇卫生院、新改建550个村卫生室,大力解决10万农村人口饮水困难和饮水安全问题,以及山区贫困人口温饱问题、特困群众基本生活问题、五保老人供养问题,促进全市农村的经济发展、和谐稳定。
 
(二)努力推进产业结构优化、经济社会转型。
 
按照科学发展观的要求,加快发展方式转变,推进产业结构优化、经济社会转型,工作重点是:
 
1、切实加大工业园区开发力度。利用现在市县两级可用财力比较多的有利条件,加大对朔州经济技术开发区,朔城区富甲工业园区、神头工业园区、粉煤灰综合治理工业园区,平鲁区井坪工业园区,山阴县北周庄煤电工业园区、东大滩工业园区,怀仁县云东经济开发区、新发高新技术工业园区,应县金城东工业园区,右玉县梁威工业园区等工业园区的投入,进行必要的地、路、水、电等前期开发,以及服务设施、废物和废水回收处理利用设施建设,力求取得重大进展,促使新建项目进园区,打造招商引资、产业集聚、结构调整平台和城镇工业新区。
 
2、培育工业六大优势产业,推进项目建设。一是煤炭产业。继续推进煤炭资源整合、煤矿采煤方式改革和安全系统改造,提高矿井质量标准化水平和安全保障能力,完成朔城区东坡、杨涧、西沙河、担水沟,平鲁木瓜界,怀仁虎龙沟,山阴金盟,右玉元堡、东洼北等一批煤矿改扩建,推进东露天煤矿建设。二是电力产业。做好“十二五”火电、风电总体规划方案,尽快报送省发改委获得申批。开工建设华电晋能朔州2×30万千瓦热电联供以及京能右玉2×30万千瓦、山阴金海洋2×30万千瓦等煤矸石发电项目和平鲁王禹 丰败虎、右玉玉龙牛心堡、诚达牛家堡、国电老千山四个4.95万千瓦风力发电项目,大力推进神头一电厂“上大压小”、大唐二电厂三期、国电怀仁3个2×60万千瓦、应县福润2×1.2万千瓦秸杆发电、朔州4×0.6万千瓦生活垃圾发电、大唐朔城区30万千瓦风电等项目前期工作。三是农畜产品加工产业。支持古城、雅士利、玉容、右玉中大科技、应县糖厂等正常生产,推进平鲁雁门100万件皮革、山阴天鹏7万吨肉制品、山阴2万吨燕麦、平鲁金铃1万吨无矾粉丝、右玉汇源5万吨沙棘加工等重点项目建成投产。四是化工产业。建成右玉全盛1.2万吨粉状乳化炸药生产线并正常生产,推进三元碳素、怀仁中安整体搬迁。五是陶瓷产业。支持应县明禾、怀仁欣宇两个4000万件高档日用瓷、应县天美70万件高档卫生瓷、怀仁国益抛光地板砖等一批陶瓷生产改造提升项目,发展精深加工,品牌经营。六是新型材料产业。全力推进怀仁天磊10万吨高岭土,泉鑫1.5万吨单晶莫来石和6万吨干熄焦用耐火材料,同煤怀仁、朔城区浙江金园和新时代3个220万吨以及山阴金海洋和右玉神固2个130万吨新型干法水泥,朔城区朔湘6万吨静电中铝球,引黄北干线PCCP管线厂等新型材料项目,促进产业素质整体提升。
 
3、继续推进服务业加快发展。要进一步落实好市政府关于加快发展服务业的实施意见。第一大力发展旅游业。完成应县释迦文化宫、怀仁金沙滩主景区开发,搞好配套工程建设,加快推进山阴广武、右玉生态健身、朔城区古城公园及神龙湿地公园、平鲁北固山和乌龙洞等旅游景区开发。第二推进现代物流业取得新进展。启动大运路市区段两侧开发工程、豪德贸易广场二期、市煤炭交易中心、山阴金海洋煤炭物流基地二期及市、县(区)、乡(镇)、村四级粮油配送体系等重点工程建设,完成怀仁西山煤炭集运中心一期、右玉元堡煤炭物流基地、市农资配送中心、朔城区油坊头晋北风神农贸物流市场、平鲁另山商贸物流市场、右玉玉林商贸中心等项目的主体工程及怀仁粮食加工储运中心等项目建设。第三推进现代机电维修业发展取得新突破。第四推进现代服务业创新发展。启动市科技创业园区、城市综合信息服务体系建设;建成一批村镇银行、小额贷款公司,创新商业银行贷款品种,营造宽松的金融服务环境;促进房地产业平稳健康发展,重点推进旧城改造工程,以及小户型普通商品房开发建设。第五推进传统服务业改造提升。建成五星级朔州宾馆和平鲁、右玉两座四星级酒店,积极发展大众餐饮,推进社区各类便民服务设施建设,改善居民生活环境质量。
 
(三)搞好城镇化和基础设施建设。完成图书馆、博物馆、新闻大楼、五星级宾馆、体育馆、艺术中心、公安大楼、火车站、海关大楼,搞好民福西街拓宽西延、市府街西延、中水回用、垃圾处理厂、大运路西区水厂、城市供热扩容改造、七里河治理、开发路南延等工程建设,大力推进市区小村、贺家河、北邢家河等城中村改造和六座县区政府所在城镇的旧城改造、供水供热等配套工程。完成铁峰右玉董半川至大同燕子山铁路运煤专线及北同蒲铁路增四线朔州段主体工程,推进建设准朔铁路朔州段,协调大同至太原至运城至西安客运专线铁路规划建设。开工建设荣乌高速公路朔州段、大同至呼市高速公路右玉段、平鲁至朔城区高速公路、广武至阳方口运煤通道、大忻线朔州段拓宽改造、应县至繁峙出口公路等一批主干公路,完成乡村公路1000公里。筹备朔州支线机场建设。抓好新水源建设、节水园区、人畜饮水、节水改造、水保治理、神头泉保护六大工程,确保海子湾、东石湖等水库开工建设。
 
(四)推进以改善民生为重点的和谐社会建设。搞好城镇廉租房和棚户区改造工程建设。完成朔州师范专科学校主体工程,开工建设太原电力专科学校朔州校区(山西能源学院),并在城镇建设改造一批中小学校,实行义务教育免学杂费,切实加强教学管理,提高办学质量,办好朔州职业技术学院,建设职业技能实训基地并大力开展职业教育和技能培训。推进医疗卫生体制改革,提高市县医院医疗水平,大力发展社区卫生服务。继续完善城镇医疗保险、工伤保险和生育保育,积极巩固扩大养老保险、失业保险和低保,大力推进农村养老保险和低保。提高企业职工最低工资标准、企业离退休人员养老金发放标准和农村65岁以上老人生活补助标准。要切实加大市县两级政府投入力度,不仅保障特困群体的基本生活,还要关注低收入群体的基本生活,扩大社保覆盖面,提高保障能力和水平,维护全市社会和谐稳定。
 
(五)进一步扩大对外开放。全力落实已签约项目的建设条件,促进已签约项目尽早开工建设;全面开放国家未明令禁止的投资领域,重点引进带动全市产业技术素质提升、促进经济社会转型的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥的新型工业项目,以及服务业项目,积极开展招商项目前期工作和招商活动,努力提高招商项目成功率。
 
(六)切实加强节能减排和环境保护。全力推进以保护首都水资源桑干河上游为重点的生态环境综合治理工程建设。坚决淘汰落后产能,开展节能、节水、节地、节材、节约矿产资源和再生资源综合开发利用。建设平朔1亿块及山阴金海洋3亿块粉煤灰蒸压砖和煤矸石烧结砖,朔城区润臻年产30万立方米粉煤灰加气砼砌块及5亿块蒸压砖,全力推进粉煤灰和煤矸石综合利用工程取得突破。全面开征城镇污水和垃圾处理费,抓好城镇污水处理厂、垃圾处理场的建设和运营,推进中水回用、工业点源污染治理、城镇集中供热和大气治理工程,取得节能减排和环境保护的明显成效。
 
各位代表,做好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。让我们在市委的坚强领导下,锐意进取,扎实苦干,全面完成全年各项工作任务,取得塞外最宜居最宜发展城市建设新的更大成就,向新中国建立60周年献礼。
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