发展规划

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——2007年6月25日在朔州市第四届人民代表大会第四次会议上
 
市发展和改革委员会主任 支立新
 
(2007年6月23日)
 

各位代表: 

我受朔州市人民政府委托,向大会报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
 
在“十一五”规划开局之年,全市上下按照市四次党代会和市人大四届三次会议的总体部署,深入贯彻落实科学发展观和宏观调控政策,坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展,抓住一条主线(调整经济结构、转变增长方式),着力建设两大基地(新型能源和工业、生态畜牧基地),加快推进六个突破(培育优势产业、推进新农村建设、加快城镇化进程、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴市战略),实现了四个明显提高(综合经济实力、可持续发展能力、社会和谐水平和人民生活质量),经济社会在高起点上协调发展,继续保持增长快、低物价、效益好、活力强的态势,圆满完成了“十一五”规划起步年的主要任务,资源型城市经济转型开局良好。
 
(一)经济持续快速增长,质量效益同步提升。初步预计,地区生产总值232.4亿元、增长16.2%,人均地区生产总值15370元、增长15.4%,工业增加值133.8亿元、增长20.8%,增速在全省位居前列;规模以上工业企业实现利税50.13亿元、净增20亿元、增长66.1%,包含资源探矿权和采矿权价款的财政总收入完成60亿元、增长71.2%,一般预算收入完成26.6亿元、增长135.4%,不含“两权”收入的财政总收入完成51.42亿元,一般预算收入17亿元,分别净增16.37亿元和5.7亿元,分别增长46.7%和50.4%,是建市以来经济效益最好、利税增加额最大、增速最快的时期之一;社会消费品零售总额62.87亿元,增长16.3%,第三产业增加值68亿元,增长11.9%,均比往年提高3-4个百分点,经济转型步伐加快;制约发展的薄弱环节得到加强,资源节约型、环境友好型社会建设有序推进,煤炭资源有偿使用制度改革成果丰硕,征收资源出让金14.4亿元,资源节约及综合利用水平有所提高,万元地区生产总值能耗、水耗均在调控范围之内;招商引资成效显著,签约项目176个,总投资169.7亿美元,拟引资107.6亿美元,资金全部或部分到位的项目107个,占签约项目的60.8%,实际到位资金43.68亿元。
 
(二)新农村建设扎实推进,农业农村发展水平进一步提高。按照城市依托型、工业带动型、旧村改造型、移民搬迁型、村庄合并型、旅游观光型六种模式,集中推进了105个试点村和153个整治村的新农村建设工作,取得阶段性成果。狠抓了水利基础设施建设、生态畜牧基地建设、农业产业化经营和扶贫开发,进一步提高了农业农村经济发展水平。优质玉米、高淀粉马铃薯、特色小杂粮、延秋瓜菜四大种植基地渐成规模,占到农作物总播面积的85%。形成了平川四县奶牛、平鲁右玉肉羊、山怀朔优质禽蛋和优质生猪四大畜禽产品优势区域。奶牛存栏达到15.1万头,增长14.2%;出栏肥羔羊100万只,增长3.1%,成为全国重要的肥羔羊生产基地之一。大力实施京津风沙源治理、退耕还林等重点工程,完成造林40.53万亩,森林覆盖率达到20.3%。农畜产品加工企业发展到155个,其中古城、康喜、雁门、溶溶、御羴、玉雄、鑫邦、辈辈龙、图远、旺发10家进入全省产业化龙头企业方阵,占全省总数的15%。年交易额5000万元以上的农产品批发市场达到18个,农民合作经济组织达到100个。全年新脱贫9273人,移民搬迁1320人。
 
(三)结构调整扎实推进,产业布局得到优化。围绕建设新型能源和工业、生态畜牧两大基地目标,以改革开放和科技进步为动力,以资源型城市转型为核心,全力实施我市“十一五”规划确定的“27311”工程,重大调产项目进展情况良好。有22个重大项目已经建成投产,完成投资28.66亿元。古城高产奶牛繁育基地总投资0.44亿元,基本完成;山阴绿环包装8条一次性淀粉餐具生产线总投资0.62亿元,4条生产线已经投产;右玉六味斋6万吨系列杂粮食品总投资2.17亿元,一期已经投产;右玉中大科技5000吨亚麻酸均衡营养油总投资0.61亿元,正在安装调试,即将投产;芦子沟矿120万吨扩建工程总投资1.5亿元,基本建成;金沙滩集运站300万吨洗煤厂及2万吨煤炭专运线总投资1.3亿元,已经建成;金海洋2×1.65万千伏安硅锰合金炉总投资0.78亿元,已经建成;金海洋2×5万千瓦矸石电厂总投资5.3亿元、600万吨洗煤厂扩建总投资0.9亿元、八一煤矿300万吨综采总投资3亿元、15.5公里带式输煤专线总投资2.3亿元,基本建成,即将投产运营;朔能公司6.3万吨电解铝扩建总投资0.5亿元,已经投产;平鲁区易兴材料1万吨复合耐磨材料总投资1.47亿元,一期已经投产;山阴华都中学总投资1.68亿元,一期完成投入使用;怀仁国益四星饭店总投资0.5亿元,基本建成;怀仁教师苑7.5万平方米经济适用房总投资0.64亿元,基本建成;山阴太东山32公里山区二级运煤公路总投资1.62亿元,已经建成运营;山阴中煤顺通7.4公里2万吨铁路专运线总投资0.5亿元,已经建成运营;山阴观音堂7.3公里2万吨铁路专运线总投资0.9亿元,基本建成;山阴北周庄洗煤厂7.4公里2万吨铁路专运线总投资0.8亿元,已投入运营;山阴县城第二供热站总投资0.93亿元,一期工程已建成运营;朔唯陶瓷500万平方米墙地砖生产线总投资0.2亿元,已经复产。
 
开工建设项目有21个,总投资94.6亿元。其中:平鲁区兴旺1万头肉牛育肥屠宰加工扩建总投资0.66亿元,已完成投资608万元;平鲁雁门100万件皮革加工扩建总投资0.44亿元,土建基本完成,已投入1470万元;平鲁区佳维2万吨杂粮加工扩建总投资0.83亿元,已完成投资143万元;平鲁区绿宇草业2.5万吨苜蓿饲料扩建总投资0.36亿元,已完成投资201万元;平鲁区黄土情2万吨荞麦食品扩建总投资0.8亿元,已完成投资126万元;平鲁区翼翔6万吨聚合氯化铝和3万吨二氧化硅总投资1.21亿元,已完成2万吨煅烧炉及1万吨聚合氯化铝车间,进行工艺技术攻关;朔城区中煤进出口公司东坡煤矿300万吨改扩建总投资6.97亿元,已完成矿建46%、土建40%、安装15%;怀仁联顺玺达柴沟矿300万吨整合改造总投资6.46亿元,已完成主井,付井1600米,洗煤厂开工,原煤仓、矸石仓已建成,投入3亿元;怀仁峙峰山煤矿120万吨扩建总投资1亿元,已完成主付井改造及提升系统,投入7000万元;怀仁省煤炭进出口公司大峪口300万吨洗煤厂及2万吨铁路专运线总投资1.9亿元,铁路专运线已建成,洗煤厂正在建设,完成投资1亿元;怀仁津生商贸里八庄240吨洗煤厂及万吨铁路专运线总投资1.3亿元,专运线已基本建成;怀仁方川商贸金沙滩240万吨洗煤厂及万吨铁路专运线总投资0.5亿元,专运线已基本建成;同煤集团右玉48公里煤炭专运铁路总投资6.4亿元,已开工建设;朔城区格瑞特2×13.5万千瓦矸石电厂总投资14.13亿元,土建主体完成,即将安装锅炉、汽包等设备;同煤王坪2×20万千瓦矸石发电机组总投资20亿元,正在进行土建施工;应县龙首山文化旅游园区总投资25亿元,土建已开工建设;应县雅士利5万吨配方奶粉总投资2.96亿元,土建已开工建设;怀仁兆江陶瓷批发市场总投资0.5亿元,2.4万平方米土建主体已建设;怀仁东马茶色素总投资1.35亿元,一期工程已完成土建50%;怀仁同星抗生素总投资1.5亿元,一期工程已完成土建50%;怀仁新华高级职业中学总投资0.3亿元,教学楼建成,已完成投资1500万元。
 
还有一批筹建项目,总投资288.1亿元,它们是:同煤右玉元堡800万吨洗煤厂,总投资2.8亿元;平鲁新汇海700万吨洗煤厂,总投资1.4亿元;平鲁新汇海400万吨水煤浆,总投资5.8亿元;晋能2×20万千瓦热电联产机组,总投资24亿元;平朔2×30万千瓦矸石发电机组,总投资30亿元;怀仁国电2×60万千瓦发电机组,总投资54亿元;大唐2×60万千瓦发电机组,总投资52亿元;右玉2×20万千瓦矸石发电机组,总投资21.6亿元;山西国电右玉5万千瓦风力发电,总投资3.9亿元;太原诚达右玉风力发电,总投资3.9亿元;山西国际电力平鲁5万千瓦风力发电,总投资5亿元;鲁能180万吨甲醇项目,总投资42亿元;怀仁中安“1830”尿素工程,总投资8亿元;怀仁国怀“3660”尿素工程,总投资15亿元;平鲁平安15万吨多孔硝铵和20万吨浓硝酸扩建,总投资4.7亿元;中粮集团应县日处理5000吨甜菜扩建,总投资3.2亿元;同煤怀仁200万吨干法新型水泥,总投资6亿元;金海洋130万吨电厂废渣特种水泥,总投资2.3亿元;香港英逸应县至繁峙50公里二级公路,总投资2.5亿元。
 
(四)基础设施建设取得新进展,硬件环境明显改善。全社会固定资产投资完成95亿元,增长 29%。集中建成一批交通能源、农林水利、城市基础设施和社会事业重点项目。按照中心城市“南改、北延、西拓、东扩”的战略思路,进一步完善了城市建设规划,并以此为蓝图,切实加大了基础设施建设力度。铺开重点项目11个,有6项已全部竣工。朔神大道、州北街全面通车,污水处理厂、垃圾处理厂、北水南调一期工程已完成土建、设备安装。投资7.45亿元完成公路建设里程2074公里,公路密度达每百平方公里国土面积49.44公里,万人拥有公路36.3公里。投资2.6亿元,新建的平鲁22万伏变电站、右玉增子坊和山阴北周庄两座11万伏变电站,怀仁赵庄22万伏和平鲁木瓜界11万伏两座变电站的增容工程,都已建成投入使用,全市供电和安全保障能力大为增强。
 
(五)民生实事造福人民,社会事业全面进步。安康居住工程、农村饮水安全、移民搬迁、“城中村”改造等省市两级政府确定的二十一件实事按质按量办理完成,落到实处。城乡居民收入继续增长,城镇居民人均可支配收入9853元,增长12.1%;农民人均纯收入 3399元,增长10.3% 。全市社保基金总积累突破6亿元,其中养老保险征缴19979万元,超额完成省定任务33%,参保人数78610人;失业保险征缴2350.59万元,完成率131%,参保人数100019人;医保参保90532人,征缴7816万元;工伤参保7.5万人,征缴1787万元;农村养老征缴1526.2万元,参保人数36407人;城镇低保继续保持应保尽保。就业再就业工作扎实推进,城镇新增就业岗位24374个,下岗再就业7819人,就业困难人员安置3411人,城镇失业率2.6%,低于控制目标1.4个百分点。市职业技术学院、怀仁新华高级职业中学开工建设,市四小、山阴中学投入使用,卫生、计生、文化、体育等各项事业全面进步。
 
(六)重点领域改革取得新突破,体制机制全面创新。非公经济发展政策和环境有所改善。制定了进一步促进非公有制经济发展的具体意见,依照《中小企业法》,设立了中小企业发展专项资金。搭建中小企业融资服务平台,市区两级政府一次性注资7000万元成立了市中小企业信用担保中心,构建政府协调引导、银行协同合作、担保有效配合、企业主动参与的中小企业融资体系。科技创新机制不断完善,28件技术发明申请专利,自主知识产权的高新项目得到扶持和发展。投资体制改革迈出新步伐。制定了贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的意见和企业投资项目核准备案管理试行办法、外商投资项目核准暂行实施办法、境外投资项目核准暂行实施办法等配套文件,全面推行“新三制”,对政府投资项目和企业申请政府性资金的投资项目,仍实行审批制,对企业不使用政府性资金投资,属《山西省企业投资项目核准目录》中的重大和限制类项目,按《核准暂行办法》进行核准;对其他企业投资项目全部实行备案制。
 
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在发展过程中还存在着许多不容忽视的困难和问题。一是产业发展同质化趋势明显。结构调整和招商引资中,符合国家产业政策,又符合朔州资源条件、环境容量、技术基础的新兴产业大项目实施较少,产业链短、科技含量低、项目布局趋同化倾向较重。二是发展环境仍有待改善,扩大招商引资任重道远。转变政府职能、完善城市功能、规范市场秩序、创优信用环境、推进法治建设仍需加强,招商项目前期工作投入不足,项目质量不高,跟踪服务滞后,成为招商引资的硬制约。三是城乡二元结构明显,经济社会统筹发展任务艰巨。特别是农村社会事业发展相对滞后,基础薄弱,亟待强化。四是经济增长方式转变缓慢,可持续发展压力加大。资源采掘、初级加工为主的产业发展模式,带来了资源浪费、环境污染、生态破坏等一系列难题和安全隐患,改革采煤方式,加大安全投入,淘汰落后生产能力,提高技术集约化水平,促进产品升级换代,发展循环经济刻不容缓。这些困难和问题应引起足够重视,并在今后的发展过程中逐步加以克服和解决。
 
二、2007年经济社会发展目标和主要任务
 
2007年是实施“十一五”规划的关键年,也是资源型城市转型的推进年。深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想,继续保持全市经济社会又好又快发展,做好今年的工作,为“十一五”发展奠定良好基础至关重要。
 
2007年全市经济社会发展的总体思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,紧紧围绕“两大基地”建设目标,抓牢抓好结构调整、转变经济增长方式这条主线,着力实施好项目带动战略,大力推进新农村建设、资源型城市转型、城镇化进程、和谐朔州建设、对外开放、资源节约环境保护,取得新突破,努力实现经济社会又好又快发展。
 
按照这一总体要求,综合考虑我市面临的发展形势和任务, 2007年全市经济社会发展计划的主要目标拟为:
 
经济增长类:
地区生产总值增长12%,达到280亿元;
人均地区生产总值增长11.2%,达到18420元;
全社会固定资产投资增长26%,达到120亿元;
社会消费品零售总额增长14.5%,达到72亿元;
外贸进出口总额增长12%,达到2310万美元;
外来直接投资增长25%,达到55亿元;
工业增加值增长20%,达到170亿元;
第三产业增加值增长10%,达到80亿元;
财政总收入增长20.3%,达到61.87亿元;
一般预算收入增长29.9%,达到22.1亿元;
居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内;
粮食总产量达到70万吨左右;
社会发展类:
人口自然增长率控制在7‰以内;
城镇化率达到43.8%;
城镇登记失业率控制在4%以内;
高中阶段毛入学率达到68%;
县乡村三级医疗卫生机构达标率提高到55%;
城镇基本社会保障覆盖率达到84%;
新型农村合作医疗覆盖率达到100%;
每百平方公里公路密度达到71.6公里;
每百人电话(固定+移动)拥用数达到50部;
每千人计算机拥用量达到64.5台;
每千人拥有医生数达到3.3人;
每千人拥有病床数达到3张;
每万人公共馆藏图书量达到4.1万册;
人均公共体育场馆面积达到1.36平方米;
煤炭生产百万吨死亡率控制在0.8人以下;
亿元地区生产总值安全生产事故死亡率控制在0.8人以下;
各级财政对科技、教育、农业投入增长幅度高于财政经常性收入增幅;
科技进步类:
研究与开发经费占地区生产总值比重达到0.5%;
高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到3.2%;
每10万人专利申请数达到4项;
新型工业化水平达到40%;
资源环境类:
耕地保有量稳定在545万亩左右;
造林合格面积完成28.55万亩;
城市建成区绿化覆盖率达到41%;
城市生活垃圾无害化处理率达到20%;
城市污水处理率达到50%;
二氧化硫排放量控制在16.78万吨以下,力争减少4.46%;
化学需氧量(COD)排放量控制在1.3万吨以下,力争减少8.45%;
城市集中供热普及率达到65%;
矿区煤炭资源回采率达到80%;
万元地区生产总值平均耗水量减少8.3%,降到212.8吨;
人民生活类:
城镇居民人均可支配收入增长12%,达到11040元,
农村居民人均纯收入增长8%,达到3670元;
城镇与农村占人口20%的低收入者人均收入分别增长13%和10%,分别达到4330元和1080元;
城镇与农村居民人均住宅建筑面积分别达到27平方米和24.5平方米;
人口预期寿命达到73.5岁。
 
实现以上奋斗目标,要切实推进和落实以下重点任务:
 
(一)实施“6628”工程,加快推进新农村建设
 
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,认真贯彻落实党中央和国务院支农、惠农政策,加大政府对新农村建设支持力度,实施新农村建设“6628”工程。第一个“6”就是着力建设150万亩优质玉米、100万亩马铃薯、100万亩特色小杂粮、50万亩延秋瓜菜、30万亩高油葫麻和30万亩高糖甜菜六大基地,促进农业增产增效。第二个“6”就是着力实施通道、荒山、村镇、厂矿区、环城和城市六大绿化工程,完成造林28.55万亩,改善生态环境。“2”就是畜牧基地建设“两个十”工程:第一个“十”就是重点抓好红旗牧场1000头、古城500头、朔城区塞外500头、应县冯氏1000头、山阴菲雨鸿500头、北方源800头、山阴佳联800头、怀仁天顺600头、右玉绿缘1000头、平鲁绿乳1000头十大奶牛养殖园区,大力完善政府、企业、奶农之间的乳业“利益分享、风险共但”保障体系,推动全市奶牛存栏发展到20万头;第二个“十”就是在现有年销售收入1亿元以上的十大龙头企业基础上,从今年开始,切实加大支持力度,再新培育中大科技、应县雅士利、中粮应县糖厂、平鲁金铃、应县玉雄、山阴鑫邦、朔城区旺发、怀仁新威科、平鲁皮革等十大农产品加工龙头企业,壮大奶、肉、粮、油、菜、草产业,带动农民增收;“8”就是改善和保障村民生活的“八个一”工程:完善新农村建设试点100个,新铺开试点100个,新改建农村中小学标准化寄宿制学校100所,新改建农村卫生所100个,新改建农村文化室100个,解决10万农村人口困难和饮水安全问题,解决10万山区贫困人口温饱、特困群众基本生活和五保老人供养问题,完成村村通1000公里,促进全市农村的经济繁荣、和谐稳定。
 
(二)实施项目建设“三个五十”工程,推进资源型城市经济转型
 
我们朔州在“十一五”时期,全市上下要齐心协力抓好“27311”工程,大力推进结构调整,也就是我们朔州的资源型城市转型。“2”就是推进平朔一级公路和大运公路两条经济带建设。“7”就是培育壮大煤炭、电力、农畜产品加工、煤化工、陶瓷、新材料和旅游七大优势产业。“3”就是着力打造市级三大方阵骨干企业(到2010年企业销售收入100亿元以上为第一方阵,50—100亿元为第二方阵,10—50亿元为第三方阵)。第一个“1”就是建设朔州经济技术开发区,朔城区富甲工业园区、刘家口煤电工业园区、神头电力工业园区,平鲁区井坪工业园区,山阴县北周庄煤电工业园区、古城工业园区,怀仁县云东经济开发区、新发高新技术工业园区,右玉县梁威工业园区等十个工业园区;这十个工业园区,同时也是我们朔州发展循环经济的示范园区,既要延伸产业链,也要大力开展固体废弃物、废气、废水、余热等循环利用。第二个“1”就是建成100个重大调产项目,年新增销售收入400亿元以上,新增税收40亿元。
 
我市产业结构调整的目标是在传统产业不断升级、新兴产业不断壮大的过程中,逐步由单一支柱产业向多元支柱产业过渡,形成合理的产业结构,增强经济发展的稳定性、持续性和竞争力。能源工业是立市之基,发展之本,没有能源工业的更好发展,我市将失去最主要的产业支柱,短期内也难以构成新的替补力量。因而,我市的结构调整,绝不能抛开煤电产业另起炉灶,而必须是在巩固能源工业地位的同时,加快新兴产业发展的步伐,也就是 “一抓煤、二抓电、三抓新兴产业”。要以“规模化、机械化、增值化、标准化”为方向,改造提升煤炭产业。坚持走规模化发展的路子:继续加大煤炭资源整合力度,推动煤炭资源向大企业、大集团集中,建大矿增强发展后劲,并逐步形成一批集产、运、销和加工为一体的企业集团。年底前要完成联顺柴沟煤矿和中煤东坡煤业两座年产300万吨大型矿井建设;铺开中能芦子沟、山阴芍药沟、中煤杨涧、平鲁后安等19座年产120万吨矿井建设,年内力争完成11座;铺开葫芦堂煤业、党家沟新井、兴平煤业等10座年产90万吨矿井建设,力争完成3座。坚持走机械化发展的路子:加快现有煤矿技术改造,加快采煤方法改革,力争用两年左右时间使全市所有煤矿全部实现机械化开采,提高煤炭产业技术水平和煤炭回采率。年内要有30座矿井完成综采改革。坚持走增值化发展的路子:不断提升洗选加工能力,较大型煤矿和矿区都要配套建设洗选设施,提高煤炭质量和市场竞争力,力争原煤入洗率达到90%以上。坚持走标准化发展的路子:新增质量标准化矿井20座,尽快把我市建成全省最大、全国重要的优质动力煤基地。要以环保、节能为重点,进一步发展壮大电力工业。坚持内外并举、上大关小、煤电联营的方针,积极与大企业、大集团联合,加快推进脱硫除尘的环保发电机组和空气冷却、利用风能与矸石的节能机组、循环利用的热电联供电厂建设。力争右玉2×30万千瓦、山阴2×30万千瓦、平朔2×30万千瓦煤矸石发电项目,山西国电5万千瓦、太原诚达5万千瓦、山西国际电力5万千瓦三个风力发电项目开工建设,并继续推进其他几个项目的前期工作,争取在“十一五”末全市电力装机容量达到700万千瓦左右,使我市成为位居全国前列的新型火电基地。要以抓扩张、提档次为重点,进一步加快现代煤化工、农畜产品加工、新材料、陶瓷、旅游五大新兴产业的发展,务求在全市经济构成的份额上有一个大的增长,在产品的档次上有一个大的提升,大力推进现代煤化工取得突破性进展,力争鲁能180万吨甲醇、国怀精煤“3660”和中安公司“1830”尿素等重点项目开工建设。农畜产品加工业要靠产业集聚和集群化发展,建设乳品、甜菜、玉米、杂粮、皮革、葫麻、马铃薯、蔬菜、肉食品、饲草加工十大产业链。新型材料工业要充分利用煤矸石、粉煤灰及煤矿伴生物,积极发展硬质合金、铝材、高级耐火、高级涂料和特种水泥等新材料,着力抓好晋能“双10万吨”铝硅合金、平朔利用粉煤灰提取氧化铝和高硅氧化物等重点项目。陶瓷工业要大力发展精细加工,增加品种、提高档次,推进建筑瓷、工艺瓷、工业瓷发展。旅游业要抓开发、抓配套、抓宣传,重点搞好应县木塔景区和龙首山旅游区、山阴广武古军事文化旅游区、朔城区东榆林水库湿地保护旅游风景区和崇福寺、右玉生态旅游区、怀仁金沙滩生态文化旅游区等景区的开发。要着力改善景区生态环境,高标准修建景区道路、标识等设施,加快旅游服务组织和接待设施建设,加大宣传推荐力度,举办好“朔州塞外风情旅游文化节”。
 
项目是一个地区经济社会发展的命脉。在“27311”工程中核心是项目,关键也是项目。2007年我们要抓紧抓实项目建设这条生命线,进一步落实项目建设责任制,全力实施项目建设“三个五十”工程。即:续建项目50个,要求年内完工。总投资135.8亿元,全部建成投产达效,年可新增销售收入165亿元,税收13亿元。新开工项目50个,要求年内开工。总投资350亿元,全部建成投产达效后,年可新增销售收入300亿元,税收24亿元。前期推进项目50个,要求年内完成前期工作。总投资727亿元,全部建成投产达效后,年可新增销售收入253亿元,税收20亿元。项目建设“三个五十”的任务能否圆满完成,直接关系到“27311”工程在今年能否落到实处,直接关系到我们朔州资源型城市经济转型能否布好局、迈好步,直接关系到全市“十一五”奋斗目标能否实现。完成这样艰巨的任务,需要全市上下同心协力,开拓创新,做出坚持不懈的艰苦努力。
 
(三)推进中心城市十大工程建设,整合提升基础功能
 
健全完善中心城市公共服务功能,建设市体育馆、图书馆、警务中心、新闻大楼、海关大楼、市委西区开发、艺术中心、火车站、大运路市区段改造和七里河治理十大工程。大力推进学苑小区过街天桥、建设路两侧开发、城市北水南调二期建设以及大运路、顺义路、八一路、西环路、安泰街西延、开发路南延、市区小村、贺家河、北邢家河等城中村改造和县城旧城改造,解决进城务工经商农民城市户口问题。开工建设荣乌高速公路应县至山阴段、应县至繁峙二级公路,积极推进大同至呼市高速公路右玉段、大忻线朔州段一级公路改扩建、平鲁至神头电厂运煤专线、神池至广武一级公路、怀仁吴家窑运煤专线、右玉董半川至大同燕子山铁路、北同蒲铁路应县取直线的规划核准、测量征地等前期准备工作。建设右玉海子湾水库,推进引黄北干线、太平窑二水库、下庄头水库、大梁水库和东石湖水库前期工作。完成怀仁城北11万伏变电站、山阴11万伏和应县魏庄11万伏变电站增容,开工建设朔州50万伏变电站,推进开发区11万伏变电站前期工作,力争年内开工。
 
(四)加大政府投入力度,努力建设和谐朔州
 
围绕关系经济社会发展全局性、战略性的环节和群众切身利益的问题,谋划建设一批社会事业领域的重大项目。坚持把教育放在优先发展的战略地位,加快推进各级各类教育发展,完成朔州职业技术学院主体工程,大力推进朔州师范学院前期准备工作,力争2007年开工;着力提高高中阶段办学质量,全部免除农村义务教育阶段的学杂费,继续实行农村贫困中小学生“两免一补”。积极推行新型农村合作医疗及医疗救助制度,健全县、乡、村三级农村卫生服务网络,加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。加强人口和计划生育工作。继续完善城镇医疗保险、工伤保险和生育保险,积极巩固扩大城镇养老保险、失业保险和最低生活保障,大力推进农村养老保险和最低生活保障,切实提高保障能力和水平。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业,积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业,发展和谐劳动关系。
 
(五)进一步扩大对外开放,增强经济社会发展新活力
 
招商引资是加快我市经济社会发展的长效之策。今年要重点做好五个方面的工作。一是全力落实已签约项目的承诺条件,抓紧项目核准或备案、土地、道路、供水、供电等前期工作,促进签约项目尽早开工建设。二是继续在优化环境上下功夫,加大投入力度,高起点、高标准规划园区,完善园区基础设施条件,努力把园区建设成为结构调整的载体、招商引资的平台、对外开放的窗口。三是以资源为媒介,置换项目、资金和技术,实现资源优势向经济优势的转化。要以市场化运作为着力点,加快土地、矿产资源的招标、拍卖工作,推进神华、同煤等大企业在我市发展主业的同时,配套建设新型接替产业项目,走出以地下换地上、以传统产业带动新型产业的新路子。四是提高招商引资门槛,注重引资项目质量。要严禁“见商就招、见项目就引”的做法,限制不符合产业政策的高消耗、高污染、低效益、低水平重复建设项目。五是积极开展园区招商、专业队伍招商和网上招商活动,建设好招商引资项目库,找准与朔州经济社会发展的结合点,开发、包装、储备一批优势项目,搞好筛选和论证,做好前期工作,继续组织、积极参加各种有效的招商引资活动,走出去、请进来,既要引资,又要引技,更要引智。建立招商项目跟踪责任制。搞好对接、落地和服务工作,做到有客商能洽谈,有洽谈能对接,有对接能签约,有签约能落地,提高招商引资的成功率。2007年力争签约项目100个以上,引进资金100亿元以上,当年实际到位资金55亿元以上。
 
(六)推进资源节约和环境保护,提高集约节约发展水平
 
要全面落实可持续发展战略,大力开展节能、节水、节地、节材、节约矿产资源和再生资源综合开发利用,建立健全节能降耗公报制度和目标责任制,把节能减排落实到经济运行各个方面,推进煤炭、电力、陶瓷、水泥、电石等重点行业和重点企业的节能降耗,新上项目严格节能、节水降耗审核和环评论证,下决心采取强有力措施不折不扣地完成节能降耗减排任务。要以落实《山西省建设资源节约型社会行动纲要》为契机,积极申报全省生态经济示范园区、循环型试点企业、社区和市县,加大资源节约推进力度;全力抓好利用粉煤灰提取氧化铝和高硅氧化物中试项目;全面开征城市污水和垃圾处理费,抓好城市污水处理厂、垃圾处理厂的建设和运营,推进城镇集中供热和大气治理、工业企业点源污染治理工程,着力抓好神头电厂为市区集中供热工程,积极开展神头二电厂和大唐4×50万千瓦机组脱硫除尘改造工程前期准备,力争年内开工建设,取得资源节约和环境保护工作的明显成效。
 
各位代表,做好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。让我们在市委的坚强领导下,与时俱进,开拓创新,抢抓机遇,扎实工作,为全面完成今年各项工作任务而努力奋斗。
 
二OO七年六月二十五日
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